Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ... 5

судей ... 6, ... 2

по докладу судьи ... 6

при помощнике судьи ... 3

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек и взыскании судебной неустойки.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ... 1, в котором просила:

- признать самовольными постройками объекты капитального строительства: - двухэтажное капитальное здание, с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA", возведенное по фасадной границе земельного участка, с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, ... "Г"; - одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 16.3 кв. м, этажностью - 1, эксплуатируемое как магазин "Хозтовары", возведенное по фасадной границе земельного участка, с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, ... "Г";

- обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу снести самовольные постройки;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчика в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решением Анапского районного суда от ... исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда удовлетворены частично.

Суд признал самовольными постройками двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир кон" VEKA"; одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 16,3 кв. м, этажностью - 1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., эксплуатируемое как магазин Хозтовары". Суд обязал ... 1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA"; одноэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 16,3 кв. м, этажностью - 1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., эксплуатируемое как магазин Хозтовары". Суд указал, что в случае неисполнения в установленный тридцатидневный срок решения суда, взыскать с ... 1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 3 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Не согласившись с данным решением, ... 1 была подана апелляционная жалоба.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ... суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек и взыскании судебной неустойки по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ... 7

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ... решение Анапского районного суда от ... отменено. По делу принято новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда удовлетворены частично.

Суд признал самовольными постройками двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли; одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 16,3 кв. м, этажностью - 1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., эксплуатируемое как объект торговли. Суд обязал ... 1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли; одноэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 16,3 кв. м, этажностью - 1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., эксплуатируемое как объект торговли. Суд указал, что в случае неисполнения в установленный срок определения суда, взыскать с ... 1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 3 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Определением судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ... апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ... отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ... 1, ... 7 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пунктах 63 - 68 постановления Пленума от ... ... "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и неполучение лицом, участвующим в деле, направленных судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции является общедоступной и заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель ... 1 по доверенности ... 4 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

При новом рассмотрении дела, исследовав материалы дела, обсудив доводы искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ... 1 является собственником земельного участка общей площадью 624 кв. м, с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования "бытовое обслуживание, под иными объектами специального назначения", по адресу: Краснодарский край, ... "Е".

В ходе проведения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа проверки территории общего пользования, с пользованием данных публичной кадастровой карты, сведений, размещенных в сети интернет, технического паспорта по состоянию на ... установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположены следующие объекты:

- двухэтажное капитальное здание, возведенное по фасадной границе земельного участка, право собственности на которое зарегистрировано ... за ... 1 на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ..., как нежилое здание лит. Г, Г3, с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, дата постановки на государственный кадастровый учет - ... Помещение первого этажа эксплуатируется как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA";

- одноэтажное капитальное здание, возведенное по фасадной границе земельного участка, право собственности на которое зарегистрировано ... за ... 1 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ..., как нежилое здание хозяйственной постройки лит. Г, Г2 с кадастровым номером ... площадью 16,3 кв. м, этажностью -1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., которое эксплуатируется как магазин "Хозтовары".

Правилами землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ... ..., определено, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1-Б).

Зона индивидуальной жилой застройки Ж1-Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа разрешение на возведение объектов капитального строительства отсутствует. Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем объектов коммерческого назначения.

Как следует из искового заявления, администрация муниципального образования город-курорт Анапа полагает, что спорные объекты недвижимости имеют признаки самовольной постройки, поскольку их строительство осуществлено без получения на это необходимых в силу закона разрешений и с нарушением требований земельного законодательства, а именно использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ... года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 5 статьи 8 и статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Системное толкование положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке, а также после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ... по делу ...-КГ15-209).

Статьей 222 Гражданского кодекса РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Исходя из правового смысла названной нормы, следует, что самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 25 и 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... (в ред. от ...) N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по делам рассматриваемой категории обязательному установлению подлежит факт наличия нарушений требований строительных и иных норм и правил при строительстве, существенность и устранимость (неустранимость) таких нарушений, а равно факт наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан спорной постройкой, нарушения прав третьих лиц и технологической возможности сноса спорной постройки.

В ходе судебного разбирательства по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО "СТЭА" от ... ..., здание литер Г, расположенное по адресу: Краснодарский край, ... г, указанное в материалах дела как "двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ... площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA", имеет на дату экспертизы следующие технические характеристики: 1... здания рассчитанная по требованиям технической инвентаризации - 152,2 кв. м; 1.2. Площадь застройки - 98,5 кв. м; 1.3. Этажность здания - двухэтажное: 1.4. Количество этажей - два, в том числе подземных 0; 1.5. Градостроительная высота здания (по максимально высокий конструктивный элемент от планировочной отметки грунта) - 6,7 м; 1.6. Архитектурная высота здания - 5,7 м; 1.7. Размеры здания в плане по основанию - 12,05 x 7,17 м 1.8. Объем здания - 492,5 куб. м.

Здание литер Г1, расположенное по адресу: Краснодарский край, ... г, указанное в материалах дела как "одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 16.3 кв. м, этажностью - 1, эксплуатируемого как магазин "Хозтовары" имеет на дату экспертизы следующие технические характеристики: 2.1. ... здания рассчитанная по требованиям технической инвентаризации - 53,7 кв. м; 2.2. Площадь застройки - 61,9 кв. м; 2.3. Этажность здания - одноэтажное; 2.4. Количество этажей - один; 2.5. Градостроительная высота здания (по максимально высокий конструктивный элемент от планировочной отметки грунта) - 3,9 м; 2.6. Архитектурная высота здания - 2,7 м; 2.7. Размеры здания в плане по основанию - 8,63 x 7,17 м2.8. Объем здания - 167,1 куб. м.

Здание литер Г1 по адресу: Краснодарский край, ... г по объемно-планировочному, инженерно-техническому решениям, фактическому функциональному использованию, идентифицировано как здание с назначением "нежилое" и наименованием "магазин".

Здание литер Г, расположенное по адресу: Краснодарский край, ... г имеет на дату осмотра признаки здания с целевым назначением "многофункциональное здание", что было установлено по следующим характерным признакам такого типа объектов: содержит более одного функционально-планировочного элемента, а именно: группа помещений торговли на первом этаже и общежитие из двух жилых ячеек на втором этаже; конструктивно и в инженерных сетях выполнено как единое здание; планировка помещений и их параметры на первом этаже характерны для предприятий торговли, а на втором этаже обеспечивают условия для временного проживания в них граждан.

Здание литер Г, расположенное по адресу: Краснодарский край. ... г, указанное в материалах дела как "двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером 23:37:0721002:2309, площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2. эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA" по состоянию на дату осмотра соответствует экологическим, в целом строительным, противопожарным, градостроительным и санитарным нормам (в том числе, в части обеспечения необходимой инсоляции, противопожарных разрывов, предусмотренных в отношении смежных землепользователей) за исключением: нарушены строительные нормы пункта 9.4 СП 15.13330.2012 Каменные и армокаменные конструкции", пункта 4.7, пункта ... СП 28.13330.2017 - Защита строительных конструкций от коррозии", пункта 9.2, пункта 9.3 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения" в части отсутствия отмостки здания и гидроизоляции подземных бетонных конструкций цоколя нарушены строительные и санитарные нормы пункта 4.7 СП 28.13330. 2017 "Защита строительных конструкций от коррозии", пункта 9.9 СП 51.13330.2011 "Защита от шума", пункта 9.2, пункта 9.3 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" в части отсутствия облицовки или штукатурки тыльной наружной стены здания выполненной из керамзитобетонного блока; нарушены строительные и санитарные нормы пункта 4.12 СП 28.13330.2017 "Защита строительных конструкций коррозии", пункта 5.1 СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий" в части выполнения наружных стен здания толщиной 20 см из керамзитобетонного блока без утепления при наличии внутри здания системы отопления, что способствует образованию конденсата в помещениях, в том числе в жилых комнатах общежития, и теоретически является причиной промерзания наружных стен; нарушены строительные нормы пункта 5.18.4 СП 70.13330. 2012 "Несущие и ограждающие конструкции" в части наличия на возведенных бетонных конструкциях дефектов в виде раковин, наплывов, сколов; нарушены антисейсмические и строительные нормы пункта 9.2.5, пункта 9.11.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" в части неполного заполнения швов каменной кладки цементно-песчаным раствором; нарушены строительные нормы пункта 9.11.7 СП 70.13330. 2012 "Несущие и ограждающие конструкции" в части наличия в стыках бетонных и каменных конструкции мусора, загрязнении; нарушены противопожарные нормы пункта ..., пункта ... 13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" по параметру отсутствия на втором этаже здания не менее 2 эвакуационных выходов (по факту один выход) или входных дверей из жилых ячеек на лестницу, выполненных в виде противопожарных 2-го типа; нарушены противопожарные нормы СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" в части отсутствия во всех помещениях здания (кроме санузлов) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 2-го типа; нарушены антисейсмические требования пункта 6.14.7 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах" в части превышения нормативного значения отношения высоты стены к толщине; нарушены антисейсмические требования пункта 6.14.9 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах" в части отсутствия продольной стены в уровне первого этажа при ширине несущих стен более 6,4 м (проекта с расчетами в материалах дела нет); нарушены нормы пункта 4.3 СП 160.1325800.2014 "Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования", пункта 4.3 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в части отсутствия на объекте условий для маломобильных граждан, предусмотренные требованиями СП 59.13330; нарушены градостроительные нормы пункта 5.1, пункта 5.3 СП 160.1325800.2014 "Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования, приложения Ж СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части отсутствия на территории земельного участка организованной автопарковки для посетителей здания в количестве не менее трех паркомест; нарушены строительные нормы пункта 6.1.6 СП 160.1325800.2014 "Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования", пункта 4.5 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" в части возведения помещений по высоте менее нормативных 3 м (факт 2,47 м, 2,67 м, 2,6 м); нарушены градостроительные нормы пункта 4.2 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", приложения Д СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части недостатка площади земельного участка для эксплуатации расположенных на нем зданий с фактически установленным целевым назначением помещений (норма 730 кв. м, факт 624 кв. м).

Спорное здание литер Г, возведенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край. ... г, частично не соответствует по техническим характеристикам Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в редакции от ... ..., действующим в 2019 году, а именно превышен минимально допустимый отступ здания от фасадной границы земельного участка со стороны "красной линии" ... (при норме отступа 3 м, факт 0,0 - 1,09 м) и нормативный минимально допустимый размер земельного участка (при норме земельного участка 730 кв. м, факт 624 кв. м).

Объект экспертизы, идентифицированный по целевому виду использования как многофункциональное здание" с помещениями "магазин" и "общежитие" приравнивается к гостиничному обслуживанию, не соответствует функциональному зонированию, предусмотренному Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа в редакции от ... ... и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в редакции от ... ..., относясь к условно разрешенному, а не основному виду использования земельного участка.

Объект экспертизы соответствует требованиям градостроительного регламента в части размещения, строительства и ввода в эксплуатацию в границе III зоны горносанитарной охраны курорта.

Спорным зданием частично нарушены требования градостроительного регламента в связи с возведением объекта экспертизы в границе охранной зоны памятника археологии без согласования Управления государственной охраны объектов культурного наследия и без надзора специалистом - археологом, что предусмотрено статьей 40 Правил землепользования и застройки МО г-к. Анапа (в материалах дела нет документов подтверждающих факт осуществления надзора в ходе строительства здания специалистом - археологом).

Спорным зданием нарушены требования градостроительного регламента в связи с возведением объекта экспертизы в границе 3-7 подзон ПАТ без согласования с Таманским центром ОВД филиала "Аэронавигация Юга" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", без технического отчета о выполнении геодезических работ по определению планово-высотного положения объекта, без заключения санитарно-эпидемиологической службы о соответствии размещения объекта в санитарно-защитной полосе аэропорта с отбором проб воздуха и почвы, предусмотренных статьей 49 Правил землепользования и застройки МО г-к. Анапа (в материалах дела перечисленные документы отсутствуют).

Здание литер Г1, расположенное по адресу: Краснодарский край, ... г, указанное в материалах дела как "одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером 23:37:0721002:1570, площадью 16.3 кв. м, этажностью - 1, эксплуатируемого как магазин "Хозтовары" по состоянию на дату осмотра соответствует экологическим, в целом строительным, противопожарным, градостроительным и санитарным нормам (в том числе в части обеспечения необходимой инсоляции, противопожарных разрывов, предусмотренных в отношении смежных землепользователей), за исключением: нарушены строительные нормы пункта 9.4 СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции", пункта 4.7, пункта ... СП 28.13330.2012 "Защита строительных конструкций от коррозии", пункта 9.2, пункта 9.3 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" в части отсутствия отмостки здания и гидроизоляции подземных бетонных конструкций цоколя; нарушены строительные и санитарные нормы пункта 4.12 СП 28.13330.2012 "Защита строительных конструкций от коррозии", пункта 5.1 СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий" в части выполнения наружных стен здания толщиной 20 см из керамзитобетонного блока без утепления при наличии внутри здания системы отопления, что способствует образованию конденсата в помещениях и теоретически является причиной промерзания нужных стен; нарушены противопожарные нормы СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" в части отсутствия во всех помещениях здания (кроме санузлов система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 2-го типа; нарушены антисейсмические требования пункта 6.14.7 СП 14.13330.2011 "Строительство в сейсмических районах" в части превышения нормативного значения отношения высоты стены к толщине; нарушены антисейсмические требования пункта 6.14.9 СП 14.13330.2011 "Строительство в сейсмических районах" в части отсутствия продольной стены в уровне первого этажа при ширине несущих стен более 6,4 м (проекта с расчетами в материалах дела нет); нарушены нормы пункта 4.3 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения", СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в части отсутствия на объекте условий для маломобильных граждан, предусмотренные требованиями СП 59.13330; нарушены градостроительные нормы приложения Ж СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части отсутствия на территории земельного участка организованной автопарковки для посетителей здания в количестве не менее трех паркомест; нарушены строительные нормы пункта 4.5 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" в части возведения помещений по высоте менее нормативных 3 м (факт 2,47 м, 2,67 м, 2,6 м); нарушены градостроительные нормы пункта 4.2 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", приложения Д СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части недостатка площади земельного участка для эксплуатации расположенных на нем зданий с фактически установленным целевым назначением помещений (норма 730 кв. м, факт 624 кв. м).

Согласно пункту 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции от ...): "1. Настоящие Правила вступают в силу со дня их официального опубликования". Генеральный план городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа ..., а Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утверждены решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа ...

Спорное здание литер Г1, согласно выписке из ЕГРН, поставлено на кадастровый учет ..., то есть градостроительные регламенты установлены после постановки на кадастровый учет спорного объекта. Таким образом следует, что согласно пункта 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в редакции от ..., действующей по состоянию на 2013 год, здание литер Г1, расположенное по адресу: Краснодарский край, ... г, не подлежит соотнесению с градостроительными регламентами (требованиями Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа), так как таковые были утверждены после постановки на кадастровый учет здания в июле 2013 года.

Спорные объекты недвижимости литер Г и литер Г1, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, ... г, частично не соответствующие антисейсмическим и противопожарным требованиям безопасности, санитарным нормам и правилам, указанным в вопросах ... и ... настоящего заключения, без устранения выявленных нарушений создают угрозу жизни и здоровью граждан. Объекты экспертизы не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Исследуемые здания литер Г и литер Г1, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., с технической точки зрения нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, полученного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что оценка доказательств, в том числе заключений экспертов, должна производиться судом не произвольно, а по правилам, установленным законом; заключение эксперта подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Экспертное заключение ООО "СТЭА" от ... ... оценено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оснований не доверять и ставить под сомнение выводы данного экспертного заключения у суда апелляционной инстанции не имеется. Данные выводы подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств. Исследование проведено с соблюдением установленного порядка. Заключение является полным, мотивированным, квалификация эксперта подтверждена документально и сомнений не вызывает. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия принимает представленное экспертное заключение, проведенное в рамках рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, правовых и фактических оснований для назначения по делу дополнительной и повторной судебной строительно-технической экспертизы, предусмотренных положениями статьи 87 ГПК РФ, судом апелляционной инстанции не усматривается, сторонами не представлено, а заявленное стороной ответчика ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы расценивается судом как злоупотребление процессуальным правом и направлено на затягивание рассмотрения дела по существу.

Необходимо отметить, что из заключения эксперта и содержащихся в нем фотоматериалов следует, что спорные объекты недвижимости являются объектами торговли, однако, территориальная зона земельного участка с кадастровым номером ... не предусматривает размещения на нем объектов коммерческого назначения.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что ... администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в адрес ответчика было направлено письмо (исх. 42.01-09-239/21) об изменении вида разрешенного использования земельного участка для устранения допущенных нарушений земельного законодательства и приведения вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием. Также ответчик уведомлен о том, что в случае непринятия им мер, направленных на устранение вышеуказанного нарушения земельного законодательства, администрация имеет право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

... 1 мер для урегулирования вопроса в досудебном порядке предпринято не было.

... в отношении ... 1 составлен протокол об административном правонарушении с привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования).

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ определено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями статьей 1, 36 Градостроительного кодекса РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции, учитывая выводы экспертного заключения, при рассмотрении дела достоверно установлено, что строительство спорных объектов осуществлено ответчиком без получения на это необходимых в силу закона разрешений и проектной документации, с нарушением градостроительных, строительных норм и правил, требований земельного законодательства, а именно использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... не допускает размещение на нем объектов торговли, без учета санитарно-эпидемиологических требований, применяемых к данному виду объектов капитального строительства, что создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения требований градостроительного законодательства являются существенными и неустранимыми.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что доводы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что спорные объекты возведены ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, правил землепользования и застройки, в результате представляют угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дает основания квалифицировать спорные объекты в качестве самовольных построек, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222).

По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса РФ, которая применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О, от ... ..., от ... ..., от ... ... и др.).

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что требование администрации муниципального образования город-курорт Анапа о сносе самовольных объектов недвижимости является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт самовольного возведения спорных объектов нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ... 1 обязанности осуществить снос двухэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, и одноэтажного капитального здания с кадастровым номером ... площадью 16,3 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, ... "Г", эксплуатируемых как объекты торговли.

Принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от ...).

При этом, с учетом характера самовольных построек, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок для ее сноса - шесть месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда неустойки.

Статьей 330 Гражданского кодекса РФ определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом изложенного, принимая во внимание принципы недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта, суд апелляционной инстанции определил судебную неустойку в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный срок в сумме 3 000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения настоящего апелляционного определения, до дня фактического исполнения апелляционного определения, при этом, размер неустойки является соразмерным, соответствующим принципам справедливости и допустимости, а также достаточным для защиты нарушенного права.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования город город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек, взыскании судебной неустойки являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не привлек к участию в деле в качестве третьего лица ... 7, тогда как решением суда затрагиваются права и законные интересы указанного лица.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума от ... ... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Анапского районного суда Краснодарского края от ... и об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства и сносе самовольных построек.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Анапского районного суда Краснодарского края от ... - отменить.

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ... 1 о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, сносе самовольных построек, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда - удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками объекты капитального строительства:

двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемое как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA", возведенное по фасадной границе земельного участка, с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, ... "Г";

одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером ... площадью 16.3 кв. м, этажностью - 1, эксплуатируемое как магазин "Хозтовары", возведенное по фасадной границе земельного участка, с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, ... "Г".

Обязать ... 1 в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу осуществить снос двухэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 179,4 кв. м, этажностью - 2, эксплуатируемого как объект торговли - магазин "Запчасти Камаз", офис продаж "Мир окон" VEKA", и одноэтажного капитального здания с кадастровым номером ..., площадью 16.3 кв. м, этажностью - 1, дата постановки на государственный кадастровый учет - ..., эксплуатируемое как магазин "Хозтовары".

В случае неисполнения в установленный срок апелляционного определения, взыскать с ... 1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 3 000 (три тысячи) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения судебного акта.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...