Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Гусева Д.А.,

судей: Пальцева Д.А., Раужина Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1594/2025 (УИД 17RS0017-01-2024-013696-08) по иску Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К. к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу Кариму Байлак-ооловичу о расторжении контракта,

по кассационной жалобе Сагаан-оола Карима Байлак-ооловича на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., заслушав пояснения участвующих в судебном заседании Сагаан-оола Карима Байлак-ооловича, представителей ответчика О., Щ., поддержавших доводы кассационной жалобы, Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла К., представителя Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла Х., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К. (далее - глава - председатель Хурала, истец) обратилась с иском к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу Кариму Байлак-ооловичу (далее - Сагаан-оол К.Б., ответчик) о расторжении контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с обеспечением осуществления мэрией г. Кызыла (далее - мэрия) полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 1.1 контракта, заключенного между сторонами по делу 3 ноября 2022 г., Сагаан-оол К.Б. принял на себя обязательства по решению вопросов местного значения городского округа и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Кызыла федеральными законами и законами Республики Тыва. Сагаан-оолом К.Б. обязанности исполняются ненадлежащим образом.

К вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно информации начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 8 ноября 2024 г. N мэрией города Кызыла на протяжении 3 лет не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. За период с 8 февраля 2024 г. по 7 марта 2024 г. в отношении мэрии г. Кызыла проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной проверки N от 1 февраля 2024 г., принятым Главным государственным инспектором Республики Тыва по пожарному надзору С.А.С. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки в отношении мэрии города Кызыла Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Тыва вынесено постановление от 15 марта 2024 г. N о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 300 000 рублей по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мэрии г. Кызыла на постановление судом оставлена без удовлетворения.

По информации начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 8 ноября 2024 г. N на особом контроле Главного управления МЧС России по Республике Тыва находится исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. о признании бездействия мэрии города Кызыла и обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: обеспечить установление устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения в западной части г. Кызыла от <адрес>; в восточной части г<адрес>, в районе кругового движения улицы Бай-Хаакская до кругового движения улицы Московская, по улице Бай-Хаакская за Верховным судом Республики Тыва. По состоянию на 8 ноября 2024 г. вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанные в судебном решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. не устранены.

К вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории городского округа. Однако мэром города Кызыла ненадлежащим образом осуществляется исполнение возложенных на него полномочий по осуществлению благоустройства общественных территорий, устройства искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях, текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ города Кызыла. По итогам выездных проверок профильных комитетов Хурала представителей города Кызыла по содержанию общественных территорий города Кызыла с участием представителей мэрии города Кызыла протокольными решениями заседаний Хурала представителей города Кызыла неоднократно отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий города. Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту по содержанию общественных территорий даны рекомендации мэрии города Кызыла.

Пунктом 1.1 протокола рабочего заседания от 2 июня 2023 г. N по содержанию общественных территорий, благоустроенных по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

На совещании Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 15 июня 2023 г. отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда".

Пунктом 1.1 протокола совместного заседания Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту и Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 9 октября 2024 г. N отмечена неудовлетворительная работа в части контроля за благоустройством общественных территорий на 2024 г. и благоустройству дворовых территорий на 2024 г. в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

Истец указывает на то, что Мэром города Кызыла требования, вышеуказанных нормативных правовых актов, протоколов и писем не устраняются своевременно, текущий ремонт малых архитектурных форм на общественных территориях не проводится. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 г. по административному делу N 2а-6196/2024 административное исковое заявление прокурора города Кызыла удовлетворено, признано незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла по надлежащему содержанию удары поглощающих покрытий детских игровых площадках на парках мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" города Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N.

К вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Бюджетом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 декабря 2023 года N, не предусмотрены финансовые средства на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек. По информации Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по состоянию на 22 ноября 2024 г. в производстве Управления находится более 30 исполнительных производств в отношении должника - мэрии города Кызыла на общую сумму 652 500 рублей. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, в отношении мэрии города Кызыла возбуждено 261 исполнительское производство о взыскании исполнительских сборов на общую сумму 13 050 000 рублей.

Кроме того, истец ссылается на выявление нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По информации, предоставленной Контрольно-счетной палатой г. Кызыла, вопреки установленным требованиям, учет имущества казны в составе муниципальной собственности (имущества) не ведется на должном уровне - отсутствует стоимостное выражение, ведется не в разрезе объектов; реестры на бумажном носителе не поступают в архив мэрии г. Кызыла; реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; отчет об управлении муниципальным имуществом не представлен в Хурал представителей г. Кызыла; бухгалтерские документы, аналитический учет, отчеты ведутся, составляются не должным образом. Некоторые объекты не включены в Реестр недвижимого имущества предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности г. Кызыла.

По мнению истца, должным образом не решается вопрос и о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города. По распоряжению Правительства г. Москвы от 14 сентября 2021 г. передано 40 автобусов в собственность г. Кызыла, однако, фактически доставлен только 31 автобус, функционирует из них - 8, часть списана ввиду изношенности, непригодности. По факту того, что из 40 автобусов доставлен только 31, в отношении начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое находится на рассмотрении суда.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Мэрией города Кызыла на протяжении длительного времени не принимаются меры по организации водоотведения многоквартирных домов по <адрес> Решением Кызылского городского суда от 8 декабря 2022 г. N 2-6324/2022 удовлетворен иск прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Суд обязал мэрию города Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по <адрес>.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения. По результатам проверки прокуратуры г. Кызыла исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильной дороги города выявлены факты отсутствия пешеходных ограждений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Решением Кызылского городского суда от 11 мая 2023 г. иск прокурора удовлетворен, на мэрию города Кызыла возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу г. Кызыла мэр, действующий на основе контракта, подотчетен Хуралу представителей г. Кызыла и обязан представлять ежегодные отчеты о своей деятельности и мэрии. 11 сентября 2024 г. мэр отказался выступить с отчетом за 2023 год. В связи с отказом мэра города Кызыла выступить на заседании очередной сессии с отчетом Хуралом представителей г. Кызыла принято постановление от 11 сентября 2024 г. N 31 "Об отчете о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 г.", в соответствии с которым отчет мэра и мэрии города Кызыла по итогам работы за 2023 год не принят.

Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту работа мэрии города Кызыла по содержанию, благоустройству, озеленению города отмечена неудовлетворительной. Протоколом заседания Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 22 августа 2024 г. N отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по направлению деятельности градостроительства и архитектуре.

Протоколом от 28 июня 2023 г. и постановлением от 28 июня 2023 г. N "Об отчете деятельности мэрии города Кызыла за 2022 г." депутатами Хурала представителей города Кызыла работа мэра и мэрии города Кызыла за 2022 г. была признана неудовлетворительной.

Кроме того, мэрией г. Кызыла ненадлежащим образом составлялся список кандидатов в присяжные заседатели - по данному вопросу прокурор обращался в суд с административным иском. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 мая 2024 г. по административному делу N 2а-4466/2024 административное исковое заявление заместителя прокурора города Кызыла удовлетворено частично, суд обязал мэрию города Кызыла в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать дополнительный список в присяжные заседатели Кызылского городского суда Республики Тыва. Вышеуказанные полномочия мэрии города Кызыла исполняются ненадлежащим образом, а именно только после вмешательства надзорных органов в лице прокуратуры города и в принудительном порядке на основании судебных решений.

Также истец указывает на то, что муниципальные правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Однако, по состоянию на 12 декабря 2024 г. в регистре обнаружено 10 актов, принятых мэрией г. Кызыла, которые не соответствуют законодательству. Кроме того, акты вносятся в Хурал для обсуждения с нарушением установленных сроков.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. По итогам неудовлетворительной кадровой политики мэра города Кызыла отдельные служащие мэрии города Кызыла за неисполнение и превышение своих должностных полномочий привлекаются к уголовной и административной ответственности, что влечет за собой подрыв авторитета и деловой репутации муниципального образования, а также значительный ущерб муниципальному бюджету.

Истец просила расторгнуть контракт с мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с обеспечением осуществления мэрией г. Кызыла полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. исковое заявление Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла удовлетворено частично.

Расторгнут контракт с мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б., заключенный 3 ноября 2022 г. между ним и Главой - Председателем Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К., с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 22 мая 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 августа 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 22 мая 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный суд Республики Тыва.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. оставлено без изменения.

Сагаан-оолом К.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2025 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных, направлении дела на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Кассатор указывает на то, что судом апелляционной инстанции было неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и данное гражданское дело рассмотрено в период его нахождения на стационарном лечении, а также ссылается на не исследование судом первой инстанции представленных стороной ответчика документов, отказ в приостановлении рассмотрения данного дела до рассмотрения административных дел по оспариванию постановлений Хурала представителей города Кызыла, неистребование и не приобщение к материалам дела Устава города Кызыла, не привлечение к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

По мнению кассатора, судебные инстанции формально подошли к рассмотрению данного дела и не произвели полного анализа обстоятельств, доказательства касающиеся деятельности мэра в период прежнего контракта сторонами не представлялись и не исследовались; суд апелляционной инстанции неправомерно посчитал установленным факт бездействия мэра города Кызыла в области пожарной безопасности при исполнении решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г., не обоснованно отверг доводы стороны ответчика о том, что данное решение вступило в законную силу до заключения контракта от 3 ноября 2022 г. и соответствующие нарушения возникли не по вине ответчика, при этом ранее ответчик к ответственности за указанное нарушение не привлекался.

Также кассатор полагает необоснованными выводы судебных инстанций о бездействии мэра и не надлежащем исполнении полномочий в сфере благоустройства города, указывая при этом на отсутствие указания на правовые нормы, нарушение которых было допущено ответчиком; указывает на то, что в отношении мэра исполнительные производства не возбуждались, им были достигнуты повышение эффективности бюджетных расходов и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города, принимались меры по организации водоотведения.

Кроме того, кассатор полагает, что судом не приведены доказательства его уклонения от предоставления отчета о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 г., а также ссылается на то, что Хуралом представителей города Кызыла не утверждены условия контракта по исполнению полномочий по вопросам местного значения, не учтено наличие или отсутствие финансовой возможности бюджета по устранению указанных недостатков.

Прокуратурой Республики Хакасия, Мэрией города Кызыла, Главой-Председателем Хурала представителей города Кызыла К., Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла принесены письменные возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представители Мэрии города Кызыла, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла, Департамента финансов мэрии города Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании Сагаан-оола К.Б., представителей ответчика О., действующего на основании доверенности от 23 января 2025 г., Щ., действующего на основании доверенности от 6 ноября 2025 г., поддержавших доводы кассационной жалобы, Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла К., представителя Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла Х., действующей на основании доверенности N от 20 января 2026 г., возражавших против доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 3 ноября 2022 г. между главой - председателем Хурала К., действующей как представитель нанимателя, на основании Устава г. Кызыла и решения Хурала представителей г. Кызыла от 3 ноября 2022 г. N 11 "О назначении мэра города Кызыла", и Сагаан-оолом К.Б. заключен контракт о назначении его мэром г. Кызыла (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта мэр г. Кызыла принял на себя обязательства, связанные с обеспечением исполнения полномочий мэрии г. Кызыла по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", федеральными законами и законами Республики Тыва, а представитель нанимателя обязался обеспечить председателю администрации условия для исполнения указанных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва, Уставом г. Кызыла и иными муниципальными правовыми актами г. Кызыла, а также прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва о муниципальной службе и настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.3 контракта мэр г. Кызыл приступает к исполнению полномочий с 3 ноября 2022 г.

В силу подпункта 1 пункта 2.3 контракта мэр г. Кызыла организует деятельность мэрии по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Как следует из пункта 2.5 контракта, мэр г. Кызыл обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Тыва, законы и иные нормативные правовые акты Республики Тыва, Устав и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подпункт 1); добросовестно исполнять возложенные на него обязанности (подпункт 2); беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе, предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (подпункт 7); обеспечивать сохранность находящихся в собственности (оперативном управлении) мэрии материальных ресурсов и расходовать финансовые средства в соответствии с бюджетом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и целевым назначением (подпункт 10); исполнять предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений законодательства (подпункт 12).

В пункте 9.4 контракта содержится указание на возможность прекращения контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По информации Главного управления МЧС по Республике Тыва, мэрия г. Кызыла в течение трех лет не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не устроены подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона; западная, восточная, северная части города и ул. Бай-Хаакская не оборудованы наружным противопожарным водопроводом; также на территории города имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения; по итогам проведенной проверки мэрия г. Кызыла подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того, согласно решению Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г., мэрией г. Кызыла не приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением N по делу об административном правонарушении от 15 марта 2024 г. заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору мэрия г. Кызыла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении указаны следующие нарушения: не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ города Кызыла, а также Вавилинский затон; западная, восточная, северная часть г. Кызыла и ул. Бай-Хаакская, расположенная за зданием Верховного Суда Республики Тыва, не оборудована наружным противопожарным водопроводом в соответствии с генеральным планом городского округа город Кызыл Республики Тыва; имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения, пожарные гидранты; не обеспечено исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям, расположенным по <адрес>, проезд к зданию социального назначения по <адрес> МАДОУ ЦРР детский сад N, также сквозной проезд на перекрестке <адрес>, не обеспечен подъезд пожарной техники к торговым зданиям по ул. Тувинских Добровольских с двух продольных сторон.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва 23 мая 2024 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору N от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мэрии г. Кызыла оставлено без изменения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. административное исковое заявление заместителя прокурора города Кызыла Х.И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействие удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие мэрии города Кызыла, выразившееся в непринятии мер по устройству пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона, выполнение монтажа наружного противопожарного водоснабжения в западной, восточной части города, в также в районе от кругового движения улицы Бай-Хаакская до кругового движения улицы Московская, Правобережной части города Кызыла, по улице Бай-Хаакская за Верховный судом; обязал мэрию города Кызыла в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения в западной части г. Кызыла от <адрес>; от <адрес>; в восточной части <адрес>; в районе кругового движения улицы Бай - Хаакская до кругового движения улицы Московская; по улице Бай-Хаакская за Верховным судом. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Стороной ответчика и третьими лицами в подтверждение отсутствия бездействия мэра и мэрии г. Кызыла представлены сведения о том, что в бюджет г. Кызыла на 2023 г. заложено 3 000 000 рублей на разработку проектно-сметной документации по пожарным пирсам, проведены торги и 18 августа 2023 года заключен муниципальный контракт с ООО "ГеоСтройТех" на разработку проектно-сметной документации; данной организацией обследованы участки строительства для последующего проектирования, проведены инженерные изыскания, подготовлена проектно-сметная документация; в бюджет на 2025-2027 годы заложено 49 702 590 рублей на строительство пирсов, начиная с одного в 2025 году (предусмотрено 16 млн. руб.) на территории левобережных дачных обществ, в 2026-2027 годы - на строительство двух оставшихся пирсов.

Протокольным решением выездного расширенного заседания комитетов Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту от 31 марта 2023 г. N отмечена недостаточная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды". Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту по содержанию общественных территорий даны рекомендации мэрии города Кызыла: 1. по общественной территории "Догээ": восстановить погнутую оградку; вывезти песок в другой строительный объект; установить график уборки биотуалетов; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 2. по общественной территории сквер "Правобережный": восстановить сетку хоккейной площадки, спортивный снаряд, качели "карусели"; отремонтировать и покрасить скамейки в количестве 7 штук; организовать полив; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 3. по общественной территории парк "Семейный": восстановить качели "карусель", "балансир"; предусмотреть навес над скамейками для защиты от солнца, дождя, отремонтировать и покрасить скамейки; запланировать посадку крупномеров; восстановить букву на доске почета; предоставить подробную информацию и документы по ларькам (киоскам), находящимся в парке (аренда, внешний вид, место); продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 4. по общественной территории сквер "Московский": отремонтировать и покрасить скамейки; восстановить урны, малые архитектурные формы (рамку для скейта); убрать строительный мусор; закрыть открытый люк; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 5. по общественной территории парк "Южный": продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 6. по общественной территории сквер в микрорайоне "Спутник" им. семьи Рушевых: полностью восстановить спортивные снаряды ФОКОТ, часть искусственного футбольного поля, футбольные ворота; предусмотреть урны для мусора; восстановить скамейки для зрителей; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей.

Из протокольного решения рабочего заседания по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" от 2 июня 2023 года N, выявлена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды"; рекомендовано мэрии г. Кызыла рассмотреть возможность присоединения к центральному водоснабжению полива общественных территорий - сквера им. семьи Рушевых, сквера по ул. Калинина, "Парк в Южном"; Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла поручено взять под контроль уборку биотуалетов на общественной территории "Догээ", установить туалет на территории ФОКОТ в микрорайоне Спутник, мэрии г. Кызыла - предусмотреть на всех общественных территориях видеокамеры и закрепить ответственных работников Департамента городского хозяйства для контроля содержания данных территорий.

Протокольным решением совещания по факту несчастного случая на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) в микрорайоне Спутник г. Кызыла и по исполнению протокольных поручений N от 15 июня 2023 года отмечена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды", даны поручения мэрии г. Кызыла упорядочить и взять на контроль работу по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", разработать механизм передачи муниципального имущества на содержание и обслуживание уполномоченным организациям мэрии; усилить контроль за безопасностью спортивных объектов, дворовых территорий, детских площадок, находящихся на территории города; проверить все муниципальные спортивные объекты на предмет соответствия требованиям безопасности; представить перечень поврежденных спортивных снарядов, МАФов, обеспечить оперативную восстановительную работу; проверить техническое состояние качелей, установленные на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа "ФОКОТ" в микрорайоне Спутник г. Кызыла и провести восстановительные работы.

Протокольным решением совместного заседания комитетов Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту, а также градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике N от 9 октября 2024 года мэрии г. Кызыла поручено предоставить исполнение протокольных поручений выездного совещания Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла на общественные пространства и дворовые территории, завершить работы по благоустройству общественных пространств "Аллея на Дружбе", "Сквер воинов-интернационалистов и участников локальных войн", "Парк Героев" в мкр. Южный, установить прибор учета и заключить договор с "Водоканал-Сервис" для потребления воды в целях полива общественного пространства "Парка Героев" в мкр. Южный, провести работы по расторжению муниципальных контрактов в одностороннем порядке с последующим внесением подрядной организации в российский реестр недобросовестных подрядных организаций; по дворовым территориям изучить вопросы о продлении муниципальных контрактов или о передаче выполнения работ по муниципальным контрактам муниципальным казенным учреждениям.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 г. административное исковое заявление прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла по надлежащему содержанию ударопоглощающих покрытий детских игровых площадок в парках мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N. На Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить ударопоглощающее покрытие в детских игровых площадках по адресу: в парке мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административного истцу. В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Кызыла отказано.

В материалы дела представлены муниципальные контракты, акты приема выполненных работ, письма о выполнении поручений Председателя Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К., также представлены акты о приемке выполненных работ по оказанным услугам по содержанию и благоустройству территорий общего пользования г. Кызыла в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО "Экосервис". Представленные доказательства исполнения указанных нарушений выполнены в 2024 году, несмотря на наличие нарушений по благоустройству города в 2023 году.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы истца о том, что ответчиком не заложены в бюджет на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годы, расходы на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек на общую сумму 652 500 рублей, а также на сумму 13050000 рублей по погашению сумм на исполнительские сборы.

По информации Контрольно-счетной палаты города Кызыла от 20 ноября 2024 г. по результатам проведенного контрольного мероприятия "Проверка эффективности формирования муниципальной собственности, управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл Республика Тыва" за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. установлены грубые нарушения, в части ведения учета имущества казны в составе муниципальной собственности.

24 января 2025 г. Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в Контрольно-счетную палату г. Кызыла представлена информация об устранении выявленных нарушений (замечаний), между тем, устранение произведено частично, по 14 из 18 позициям нарушения устранены полностью, по 3 - устранены частично, по 1 - не устранено.

В суде первой инстанции руководитель Контрольно-счетной палаты г. Кызыла Т.К.С. пояснил, что из выявленных в ходе проверки наиболее существенные нарушения были устранены по предписанию в установленный месячный срок, а оставшиеся - частично исполненные - несущественны, по ним срок устранения до 1 марта 2025 г., что следует из протокола судебного заседания от 13 февраля 2025 г.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 г. иск Сагаан-оола К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К., Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления удовлетворен частично, распоряжение Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 г. N "О дисциплинарном взыскании" в отношении мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. признано незаконным. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2025 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Сагаан-оола К.Б. о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания и об отмене пункта 2 Постановления Хурала представителей города Кызыла от 11 сентября 2024 г. N, возложении обязанности разместить информацию об отмене пункта 2 данного постановления на официальном сайте, в указанной части принято новое решение об удовлетворении этих требований. В остальной части решение оставлено без изменения.

Из вышеуказанных судебных постановлений установлено следующее.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 г. N, подписанным мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б., утвержден Отчет о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год, постановлено данный отчет направить в Хурал представителей г. Кызыла для рассмотрения.

31 июля 2024 г. отчет направлен Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла.

6 сентября 2024 г. за N мэрией г. Кызыла принято постановление "Об отмене постановления мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 года N "Об утверждении Отчета о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год", которым также постановлено: отозвать данный Отчет, направленный в Хурал представителей г. Кызыла; руководителям отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений мэрии г. Кызыла представить в кратчайшие сроки отчеты о деятельности своих структурных подразделений за 2023 г., оформленные в соответствии с Уставом г. Кызыл.

Из письма мэрии г. Кызыла от 10 сентября 2024 г. за N, адресованного Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К., следует, что мэрией г. Кызыла постановление от 19 апреля 2024 г. за N об утверждении отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год отменено постановлением от 6 сентября 2024 г. за N, в связи с чем отзывается направленный отчет и просит исключить из повестки заседания сессии Хурала представителей г. Кызыла, назначенного на 11 сентября 2024 г., вопрос о рассмотрении отчета; в ближайшее время доработанный отчет будет внесен на рассмотрение в Хурал представителей г. Кызыла.

Согласно выписке из стенограммы 17-й очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от 11 сентября 2024 г., мэр г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. принимал участие в сессии; пояснил, что отчет не был сформирован и был отменен, юридически не имеется оснований для доклада по данному отчету, он не готов и просил перенести вопрос на следующую сессию.

Распоряжением Главы г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 года N "О дисциплинарном взыскании" мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей объявлено замечание.

Удовлетворяя исковое требование Сагаан-оола К.Б. о признании незаконным распоряжения Главы г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 г. N "О дисциплинарном взыскании", суд первой инстанции исходил из того, что при применении Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла К. к истцу мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. дисциплинарного взыскания в виде замечания нарушен предусмотренный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок наложения дисциплинарного взыскания, а именно у Сагаан-оола К.Б. не затребовано письменное объяснение и не предоставлен двухдневный срок для предоставления объяснения; истец был лишен возможности реализовать свое право на предоставление объяснений.

Кроме того, судом по данного гражданскому делу установлено, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2022 г. по гражданскому делу N 2-6324/2022 удовлетворен иск прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, постановлено обязать мэрию г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по <адрес> Республики Тыва.

17 января 2024 г. Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла, именуемым в дальнейшем заказчик, заключен договор N на временное обслуживание многоквартирных домов с обществом с ограниченной ответственностью "Городская аварийная служба" на выполнение работы по техническому обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления, на срок 45 календарных дней, с 17 января 2024 г. до 1 марта 2024 г.

Также истец ссылается на отсутствие пешеходных ограждений на 7 перекрестках и 5 улицах города, дороги по ул. Шлакоблочная, Центральная, Энергетиков, Садовая, Южная, Енисейская в левобережных дачных обществах не включены в перечень местных дорог, технические паспорта этих дорог отсутствуют, что исключает возможность их ремонта, содержания и формирования бюджета для этих целей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 г. иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла Республики Тыва об устранении нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений удовлетворен частично. Суд обязал Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", а именно на перекрестках улиц О. Курседи и Интернациональная, Интернациональная и Рихарда Зорге, Интернациональная и Красноармейская, Комсомольская и Ленина, Комсомольская и Красных партизан, Каа-Хем и О. Курседи, Чульдума и Рихарда Зорге, напротив дома N 4 (Детский сад N 10) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В части исковых требований об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на улице Московская на примыкание с ул. Ангарский бульвар, оставлен без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кызыла по улицам Шлакоблочная, Центральная, Энергетиков, Садовая, Южная, Енисейская составлены в 2014 году.

В указанной части доводы иска об отсутствии паспортов автомобильных дорог по улицам Шлакоблочная, Центральная, Энергетиков, Садовая, Южная, Енисейская, не нашли своего подтверждения, поскольку они были составлены в 2014 году.

В материалах дела содержатся показатели работы органов местного самоуправления г. Кызыла по результатам оценки деятельности за 2022 год, 2023 год и 9 месяцев 2024 года, представленные Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва.

Согласно данной информации, рейтинг органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год был на 10 месте, за 2023 год - на 1 месте, за 9 месяцев 2024 года - на 5 месте (в примечании указано: формирование рейтинга за 9 месяцев 2024 года не завершено в связи с отсутствием сведений по отдельным показателям).

Как следует из этих же сведений, представленных Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва, в частности, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год составила 25%, за 2023 год - 56%, за 9 месяцев 2024 года - 58%; выполнение плана налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Кызыла на 2022 год осуществлено на 97% (выставлено 3 балла), за 2023 год выполнено на 99,4% (3 балла), за 9 месяцев 2024 года - на 94,9%; эффективность организации работы по оказанию мер поддержки (финансовая, имущественная, обучение) субъектам малого и среднего предпринимательства за 2022 год составила 172 из всего 4165, то есть 4%; за 2023 год - 93,3%; за 9 месяцев 2024 года - 93,3%. А по показателю "Ввод жилья" за 2022 года план выполнен на 131% (выставлена высшая оценка - 4 балла), за 2023 год - на 186,9% (4 балла), за 9 месяцев 2024 года - 167,2% (4 балла).

27 ноября 2024 г. глава - председатель Хурала К. направила письмо мэру г. Кызыла с предложением о расторжении контракта до 12 декабря 2024 г. по соглашению сторон на основании пункта 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по причинам, аналогичным тем, что указаны в исковом заявлении.

Мэр г. Кызыла ответ на письмо главы - председателя Хурала не представил.

13 декабря 2024 г. глава - председатель Хурала обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции, проанализировав положения Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", согласно которым Хурал представителей г. Кызыла является представительным органом данного муниципального образования, а глава - председатель Хурала К., одновременно являющаяся председателем вышеуказанного представительного органа местного самоуправления, реализует полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к мэру г. Кызыла, и, как следствие, наличия у К. как главы - председателя Хурала права на предъявление иска к мэру г. Кызыла о расторжении контракта, исходя из того, что ответчиком не исполнена возложенная на него в силу статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" обязанность по предоставлению отчета о его деятельности и деятельности мэрии за 2023 г., а также того, что им нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, об исполнении бюджета муниципального образования, осуществлении контроля за его исполнением, обеспечения мер пожарной безопасности в границах городского округа, осуществления благоустройства территории города, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, организации водоотведения многоквартирных домов, содержания дорог, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части расторжения с мэром города Кызыла Сагаан-оолом К.Б. контракта, заключенного 3 ноября 2022 г., с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

При этом, судом первой инстанции не установлено оснований для досрочного прекращения полномочий мэра по иным, приведенным истцом мотивам, в том числе, в связи с ненадлежащим исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что недостатки в деятельности ответчика - мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. являются достаточными основаниями для расторжения заключенного с ним контракта, свидетельствуют о его ненадлежащей работе, как руководителя по организации работы подчиненных ему структурных подразделений, нарушении ответчиком условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения города; бездействие со стороны мэра и мэрии г. Кызыла по разрешению вопросов местного значения установлены вступившими в законную силу решениями судов, при этом нарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, мэрией г. Кызыла устраняются после вступления в законную силу решения суда и возбуждения исполнительного производства, в том числе после длительного периода времени.

Также судом апелляционной инстанции указано на то, что ненадлежащая работа мэра г. Кызыла подрывает авторитет органа местного самоуправления и нарушает права граждан на благоприятную и комфортную жизнь в г. Кызыле; установленные нарушения свидетельствуют о слабой организации работы мэра, который не осуществляет контроль за деятельностью подчиненных ему структурных подразделений, которые отвечают за надлежащее выполнение и решение вопросов местного значения, отсутствует слаженный механизм деятельности между указанными органами; неоднократные нарушения мэром условий контракта, в том числе по вопросам местного значения, вступившие в законную силу решения судов об устранении нарушений законодательства по вопросам местного значения, свидетельствуют о наличии оснований для расторжения с главой местной администрации контракта в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что вступившими в законную силу решениями судов установлено бездействие мэрии г. Кызыла в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в части обустройства подъездов с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона, оборудования наружным противопожарным водопроводом западной, восточной, северной части города и ул. Бай-Хаакская, приведения в рабочее состояние неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города и вышеуказанные обстоятельства свидетельствует об обоснованности исковых требований в части бездействия мэра г. Кызыла, выразившихся в не устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности. Также судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва учтено, что 24 октября 2018 г. на 3-й сессии Хурала представителей г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. был избран мэром г. Кызыла. Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. принято и вступило в законную силу в период работы мэром г. Кызыла Сагаан-оола К.Б., поскольку Сагаан-оол К.Б. с 3 ноября 2022 г. продолжил осуществлять должностные обязанности мэра, суд апелляционной инстанции посчитал установленным бездействие со стороны мэрии г. Кызыла при исполнении решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-2520/2021, с учетом периода его работы с 24 октября 2018 г. по 3 ноября 2022 г.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о представлении постановления об окончании исполнительного производства по исполнению решения суда об обязании мэрии г. Кызыла в трехмесячный срок установить пожарные пирсы вдоль реки Енисей и другие работы по обеспечению пожарной безопасности, решение суда вынесено до заключения контракта с мэром, при этом с ноября 2022 года принимаются все возможные меры по исполнению данного решения, однако в связи с отсутствием в бюджете на 2022 год и на плановые 2023-2024 годы финансовых средств исполнить решение своевременно не представилось возможным; при этом суд не оценил доводы ответчика о том, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности и вопросам местного значения, суд апелляционной инстанции указал на то, что на момент вынесения решения судом установлено бездействие мэра г. Кызыла по не принятию мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, отсутствие финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не является уважительной причиной бездействия со стороны ответчика, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что им подавались заявки и предпринимались меры к получению финансирования указанных мероприятий. Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, полагая, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения не относится к вопросам местного значения, ответчик фактически оспаривает вступившее в законную силу решение суда.

Также, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва указала на то, что стороной ответчика не представлено доказательств, по каким причинам расходы на строительство пирсов запланированы в бюджете г. Кызыл только на 2025-2027 годы, учитывая, что указанное нарушение выявлено еще в 2019 году; при этом для разрешения настоящего дела правовое значение имеет момент обнаружения соответствующих проблем, разрешение которых входит в компетенцию органа местного самоуправления применительно к положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общая длительность неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, а также длительность неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей уже при применении к нему мер со стороны надзорных органов, а также мер принудительного характера, реализованных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", объем выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается длительное бездействие со стороны мэра г. Кызыла, выразившееся в отсутствии подъездов с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров, не оборудования наружным противопожарным водопроводом и нахождения в неисправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения на спорных территориях.

Указывая на нарушения в деятельности ответчика, установленные на основании сведений, предоставленных Контрольно-счетной палатой г. Кызыла, суд апелляционной инстанции учел устранение указанных нарушений только по истечении длительного времени (проверка эффективности формирования муниципальной собственности, управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа осуществлялась за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г., а также выборочно за 2019-2021 годы, при этом, устранение выявленных нарушений произведено уполномоченным департаментом мэрии г. Кызыла только в январе 2025 года, после получения предписания N N от 24 декабря 2024 г.).

Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что в действиях мэра г. Кызыла имеется бездействие по не устранению нарушений водоотведения многоквартирных домов по <адрес> Республики Тыва, что свидетельствует о существенном нарушении прав жильцов указанных домов, поскольку указанное нарушение имело место и было установлено в 2022 году, и только спустя 2 года - в 2024 году мэрия г. Кызыла устранила указанное нарушение, после вынесения решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва, отклоняя доводы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях указала на то, что довод жалобы о не истребовании судом первой инстанции Устава г. Кызыла несостоятелен, так как данный документ представляет собой общедоступную информацию, он размещен на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла и в справочно-правовой системе "ИС МЕГАНОРМ"; приведенный текст Устава г. Кызыла не оспаривается относительно оснований и предмета настоящего иска; довод жалобы относительно не привлечения к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" подлежит отклонению, так как в деле участвуют Глава-председатель Хурала представителей г. Кызыла (представительного органа) - высшее должностное лицо г. Кызыла - представитель нанимателя в отношении ответчика по трудоустройству (истец), исполнительно-распорядительный орган городского округа - мэрия г. Кызыла (третье лицо), ее руководитель - мэр г. Кызыла (ответчик), ключевые отраслевые подразделения мэрии г. Кызыла - департаменты (третьи лица); кроме того, исходя из характера спора (расторжение трудового контракта), обстоятельств дела, необходимости городского округа к участию в настоящем деле не имелось.

Также признаны несостоятельными доводы жалобы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не оглашались и не исследовались письменные доказательства, поскольку указанные доводы опровергаются протоколами судебных заседаний; замечания на протоколы судебных заседаний не поданы.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суды дали оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закон. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 10 указанной статьи полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно, в частности, в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 этой же статьи.

Частью 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в том числе на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 этой статьи.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме того, в силу этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утратившей силу с 1 марта 2023 г., первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 62 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения; к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в редакции, действовавшей до 1 марта 2024 г., предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Аналогичные требования содержатся в пункте 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 25 апреля 2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым законом Республики Тыва.

Согласно данному Реестру, утвержденному Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 г. N 593-ЗРТ, должность председателя администрации (мэра) городского округа относится к должностям муниципальной службы в случае замещения должности по контракту.

В силу пункта 2 статьи 1 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 5 мая 2005 г. N 50 (далее по тексту - Устав г. Кызыл), город Кызыл является самостоятельным муниципальным образованием Республики Тыва, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, городской бюджет и выборные органы городского самоуправления.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории г. Кызыла, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 9 Устава г. Кызыла).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава г. Кызыл структура органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" состоит из: 1) глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла; 2) Хурал представителей г. Кызыла - представительный орган городского округа; 3) мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа; 4) контрольно-счетная палата г. Кызыла - контрольно-счетный орган городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 33 Устава г. Кызыл к компетенции Хурала представителей г. Кызыла относится назначение на должность мэра г. Кызыла; заслушивание ежегодных отчетов Главы - председателя Хурала представителей города Кызыла, мэра г. Кызыла о результатах их деятельности, деятельности мэрии г. Кызыла, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом.

Утверждение бюджета городского округа, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 33 Устава г. Кызыла, находится в исключительной компетенции Хурала представителей г. Кызыла.

В силу пункта 6 статьи 49 Устава г. Кызыл контракт с мэром г. Кызыла заключает Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла.

Как следует из пункта 1 статьи 49.1 Устава г. Кызыла Хурал представителей г. Кызыла вправе в соответствии с Законом Республики Тыва "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" принимать участие в формировании мэрии города Кызыла, в том числе, в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей мэра г. Кызыла, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов мэрии г. Кызыла, а также формы и порядка такого участия.

Этой же статьей установлено, что мэрия г. Кызыла, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49.1 Устава г. Кызыла мэрией на принципах единоначалия руководит мэр г. Кызыла, назначаемый на данную должность на основании контракта, заключаемого по результатам конкурса. Контракт с мэром г. Кызыла заключается на срок полномочий Хурала, принявшего решение о назначении лица на должность мэра г. Кызыла (до дня начала работы представительного органа городского округа нового созыва), но не менее чем на два года. Одно и то же лицо не может занимать должность мэра города Кызыла более двух сроков подряд.

Согласно пункту 3 статьи 49.1 Устава г. Кызыла условия контракта для мэра г. Кызыла утверждаются Хуралом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Тыва - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

В силу пункта 11 статьи 49 Устава г. Кызыла контракт с мэром г. Кызыла может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Хурала представителей г. Кызыла или Главы города Кызыла - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) Главы Республики Тыва - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий Республики Тыва, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень вопросов местного значения приведен в статье 12 Устава г. Кызыла и аналогичен перечню, предусмотренному статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" мэр г. Кызыла осуществляет, в том числе общее руководство органами мэрии, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности, организует разработку и вносит на утверждение Хурала проект местного бюджета, отчет о его исполнении; организует комплексное экономическое и социальное развитие г. Кызыла и обеспечивает исполнение местного бюджета в соответствии с решениями, принятыми Хуралом, вносит при необходимости предложения в Хурал об изменениях и уточнениях утвержденных планов и программ местного бюджета; управляет и распоряжается муниципальной собственностью, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности; осуществляет от лица мэрии г. Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом; представляет Хуралу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии, а также и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом; принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Устава г. Кызыла составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Правильно применив вышеприведенное правовое регулирование, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что именно на мэрию г. Кызыла, являющуюся исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", возложены полномочия по решению вопросов местного значения; в силу контракта от 3 ноября 2022 г., Устава г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. принял на себя обязательства, связанные с обеспечением исполнения полномочий мэрии города Кызыла по решению вопросов местного значения, принимая во внимание, что материалами дела нашли свое подтверждение факты ненадлежащей работы ответчика при разрешении вопросов местного значения, в том числе выразившиеся: в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности на территории города, ненадлежащем обеспечении благоустройства территории г. Кызыла, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, утверждении и исполнении бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением, ненадлежащей работе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности; не устранении нарушений водоотведения многоквартирных домов, ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а также с учетом неисполнения ответчиком возложенной на него в силу статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" обязанности по предоставлению отчета о его деятельности и деятельности мэрии за 2023 г., принимая во внимание, что в силу Устава г. Кызыла контракт с мэром г. Кызыла может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления Главы города Кызыла - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, исходя из наличия оснований для расторжения контракта с ответчиком и соблюдения процедуры обращения с соответствующим заявлением, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части и расторжении контракта с мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б., заключенного 3 ноября 2022 г. между ним и Главой - Председателем Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К., с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Доводы кассационной жалобы о том, что судебные инстанции формально подошли к рассмотрению данного дела и не произвели полного анализа обстоятельств, отсутствии со стороны истца бездействия при разрешении вопросов местного значения по существу сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств по делу, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемых судебных актах.

Вопреки доводам кассационной жалобы ответчик был в установленном порядке назначен на должность мэра города Кызыла и круг его полномочий был определен не только положениями контракта от 3 ноября 2022 г., но и положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава г. Кызыла, что было правомерно принято во внимание судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом апелляционной инстанции и рассмотрении дела в его отсутствии подлежат отклонению, поскольку рассмотрение дела судом второй инстанции в отсутствие указанных участников процесса не свидетельствует о нарушении судами принципа состязательности сторон и нарушении их прав.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причины. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Довод о том, что ответчиком было представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине нетрудоспособности, не является основанием для отмены апелляционного определения, поскольку Сагаан-оол К.Б. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; обсудив данное ходатайство истца, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении, оценив представленную незаверенную копию заключения подкомиссии по экспертизе временной нетрудоспособности врачебной комиссии N от 10 октября 2025 г., выданного ЧУЗ "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Новосибирска, с учетом отсутствия иных доказательств подтверждающих факт заболевания и невозможности явки ответчика в суд.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом первой инстанции не были исследованы представленные ответчиком письменные материалы по делу не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку исследование судом письменных доказательств, в том числе представленных стороной ответчика нашло свое подтверждение протоколами судебного заседания от 13 февраля 2025 г. и 14 февраля 2025 г. (том 24 л.д. 180-201, 204-208). При этом представителем ответчика Оюн Т.Г., принимавшим участие в судебном заседании на наличие замечаний по поводу исследованных доказательств не указано; не было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для исследования письменных доказательств; сторона ответчика не возражала окончить судебное разбирательство после исследования письменных доказательств в судебном заседании, что подтверждается протоколом судебного заседания от 14 февраля 2025 г.г. (том 24 л.д. 206).

Ссылки кассатора на иную правоприменительную практику, правильных выводов суда по сути не опровергает и основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов не является, поскольку указанный заявителем судебный акт не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

Иные доводы кассационной жалобы в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводов суда не опровергают.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 октября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сагаан-оола Карима Байлак-ооловича - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 18 марта 2026 г.