Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по иску Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К.И. к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. о расторжении контракта по апелляционным жалобам представителя ответчика - О.Т., третьих лиц мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла,

вышеназванный иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 1.1 контракта, заключенного между сторонами по делу 3 ноября 2022 года, ответчик - мэр г. Кызыла принял на себя обязательства по решению вопросов местного значения городского округа и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Кызыла федеральными законами и законами Республики Тыва. Однако им эти обязанности исполняются ненадлежащим образом. Вопросы местного значения приведены в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон N 131-ФЗ) и ст. 12 Устава г. Кызыла. Мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", мэрией г. Кызыла руководит мэр г. Кызыла на принципах единоначалия. В числе вопросов местного значения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. По сообщению начальника Главного управления МЧС по Республике Тыва, мэрия г. Кызыла не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в частности, не устроены пирсы вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона; западная, восточная, северная части города и ул. Бай-Хаакская не оборудованы наружным противопожарным водопроводом; также на территории города имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения. По итогам проведенной проверки мэрия г. Кызыла была подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. К вопросам местного значения относится также организация благоустройства территории городского округа. Вместе с тем мэр г. Кызыла должным образом не выполняет возложенные на него полномочия по благоустройству общественных территорий. Проверки профильных комитетов Хурала представителей г. Кызыла неоднократно выявляли неудовлетворительное состояние таких общественных территорий, как "Догээ", скверов "Правобережный", "Московский", парков "Семейный", "Южный", сквера в микрорайоне "Спутник" им. семьи Рушевых. Были даны с указанием сроков конкретные рекомендации, протокольные поручения по содержанию этих территорий, в том числе по ремонту, покраске, озеленению, установлению поливочной системы, уборке мусора, установке видеокамер, а также по завершению работ по благоустройству общественных пространств "Аллея на Дружбе", "Сквер воинов-интернационалистов и участников локальных войн", "Парк Героев", однако этого сделано не было. Одним из вопросов местного значения является вопрос по бюджету. В бюджете г. Кызыла на 2024 год и на плановый период 2025 - 2026 годов, утвержденном Хуралом представителей г. Кызыла 27 декабря 2023 года, не предусмотрены средства на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек. По данным Федеральной службы судебных приставов, по состоянию на 22 ноября 2024 года в отношении мэрии г. Кызыла имеются более 30 исполнительных производств на сумму ** руб. и 261 производство по взысканию исполнительских сборов на ** руб. Также выявлены нарушения по такому вопросу, как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По информации Контрольно-счетной палаты г. Кызыла, вопреки установленным требованиям, в том числе учет имущества казны в составе муниципальной собственности (имущества) не ведется на должном уровне - отсутствует стоимостное выражение, ведется не в разрезе объектов; реестры на бумажном носителе не поступают в архив мэрии г. Кызыла; реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; отчет об управлении муниципальным имуществом не представлен в Хурал представителей г. Кызыла; бухгалтерские документы, аналитический учет, отчеты ведутся, составляются не должным образом. Некоторые объекты не включены в Реестр недвижимого имущества, предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности г. Кызыла. Должным образом не решается вопрос и о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. По распоряжению Правительства г. Москвы от 14.09.2021 г. передано 40 автобусов в собственность г. Кызыла, однако фактически доставлено только 31 автобус, функционирует 8 из них, часть списана ввиду изношенности, непригодности. По факту того, что из 40 автобусов доставлено только 31, в отношении начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ, которое находится на рассмотрении суда. К вопросам местного значения городского округа относятся и организация электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Мэрия г. Кызыла в течение длительного времени не принимает меры по организации водоотведения многоквартирных домов **, несмотря на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08.12.2022 г. об обязании устранить эти нарушения. Также имеются недостатки по дорожной деятельности, включая обеспечение безопасности на дорогах и организацию дорожного движения, что подтверждается информацией прокуратуры г. Кызыла от 20.11.2023 г. и 20.11.2024 г., где указаны следующие нарушения: отсутствие пешеходных ограждений на некоторых участках; не включение дорог по ул. ** в перечень местных дорог, отсутствие технического паспорта этих дорог, что исключает возможность их ремонта, содержания и формирования бюджета для этих целей. Согласно Уставу г. Кызыла, мэр, действующий на основе контракта, подотчетен Хуралу представителей г. Кызыла и обязан представлять ежегодные отчеты о своей деятельности и мэрии. Однако 11 сентября 2024 года мэр отказался выступить с отчетом за 2023 год. В результате чего отчет не был принят. Необходимо отметить, что за 2022 год работа мэрии г. Кызыла и мэра была признана неудовлетворительной. Кроме того, мэрией г. Кызыла ненадлежащим образом составлялся список кандидатов в присяжные заседатели - по данному вопросу прокурор обращался в суд с административным иском, суд его удовлетворил частично. Муниципальные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Однако по состоянию на 12.12.2024 г. в регистре обнаружено 10 актов, принятые мэрией г. Кызыла, которые не соответствуют законодательству. Кроме того, акты вносятся в Хурал для обсуждения с нарушением установленных сроков. Также мэром г. Кызыла ведется неудовлетворительно кадровая политика. Некоторые служащие привлекаются к уголовной и административной ответственности за неисполнение и превышение полномочий. Эти действия негативно сказываются на авторитете и деловой репутации муниципального образования, наносят значительный ущерб бюджету. С учетом изложенного истец просил расторгнуть контракт с мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с обеспечением осуществления мэрией г. Кызыла полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 г. иск удовлетворен - контракт, заключенный 3 ноября 2022 года между Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К.И. и мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б., расторгнут.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - О.Т. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом допущены процессуальные нарушения: предварительное судебное заседание 26 декабря 2024 года проведено в отсутствие не извещенного ответчика, при этом суд приступил к рассмотрению дела по существу; ответчик о судебном заседании, назначенном на 14 января 2025 года, был извещен не заблаговременно; суд необоснованно отказал в приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением административных дел; для ознакомления с объемными материалами дела не предоставлялось достаточного времени; также необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании Устава г. Кызыла и привлечении к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"; при рассмотрении дела не оглашались и не исследовались письменные доказательства; в нарушение требований о рабочем времени и отдыхе граждан суд рассматривал дело до 21 часа 11 минут. Судом также нарушены нормы материального права: не учтено то, что в данном случае для подачи иска о расторжении контракта с мэром необходимо было предварительное рассмотрение и обсуждение данного вопроса Хуралом представителей г. Кызыла, требовалось его поручение; кроме того, правовой акт о подаче настоящего иска в суд Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла не принимался; судом не дана оценка доводу ответчика о том, что федеральным и региональным законодательством, а также Уставом г. Кызыла Хуралу представителей г. Кызыла предоставлено право утверждать условия контракта, в том числе меры ответственности мэра г. Кызыла по решению вопросов местного значения и включать указанные условия в контракт, а заключенный с мэром контракт от 3 ноября 2022 г. таких условий не содержит; суд неправильно истолковал п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, данная норма не предусматривает расторжение контракта, заключенного с мэром, за ненадлежащее исполнение местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения; при вынесении решения суд сослался на нормы материального права, не подлежащие применению; при оценке законности постановлений Хурала представителей г. Кызыла от 28.06.2023 г. N 16, от 11.09.2024 г. N 31, принятых по результатам рассмотрения отчетов мэрии г. Кызыла за 2022 и 2023 годы, суд необоснованно руководствовался ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующей вопросы компетенции и меры ответственности главы муниципального образования; вывод суда о том, что мэр г. Кызыла уклонился от обязанности предоставить отчет о деятельности мэрии и мэра г. Кызыла, не обоснован, опровергается материалами дела. Сторона ответчика, возражая против иска, представил доказательства, подтверждающие, что некоторые из вопросов, указанных в письме прокуратуры, по бюджету города, уже разрешены; кроме того, было представлено постановление об окончании исполнительного производства по вопросу водоотведения многоквартирных домов по улице **; по исполнению решения суда об обязании мэрии г. Кызыла в трехмесячный срок установить пожарные пирсы вдоль реки Енисей и другие работы по обеспечению пожарной безопасности ответчиком было отмечено, что решение вынесено до заключения контракта с мэром, при этом с ноября 2022 года принимаются все возможные меры по исполнению данного решения, однако в связи с отсутствием в бюджете на 2022 год и на плановые 2023-2024 годы финансовых средств исполнить решение своевременно не представилось возможным; при этом суд не оценил доводы ответчика о том, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности и вопросам местного значения; суд не принял во внимание доказательства и доводы ответчика о том, что технические паспорта по автомобильным дорогам по улицам ** утверждены в 2014 году; постановлением Мэрии г. Кызыла от 11 ноября 2024 года Перечень автомобильных дорог местного значения г. Кызыла, включающий в себя автомобильные дороги по указанным улицам, утвержден; также ошибочен вывод суда о длительном неисполнении решения суда об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и мэрии г. Кызыла провести работы по инвестиционной программе ООО "**" "Модернизация водоснабжения и водоотведения на 2019 - 2024 годы", так как объекты находятся в республиканской собственности и обслуживаются по концессионному соглашению, заключенному между данным Министерством и ООО "**", исполнение решения зависит от этих сторон. Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны предпринимателей - подрядчиков, для защиты интересов городского округа и предотвращения необоснованных выплат из местного бюджета, мэрия проводит претензионно-исковую работу с подрядчиками, что позволяет существенно сократить или полностью ликвидировать задолженность. Также не согласны с выводом суда о подтверждении фактов неисполнения мэром г. Кызыла полномочий по организации благоустройства территории городского округа, поскольку в ходе судебного заседания не исследовались правила благоустройства, не приводились доводы недобросовестного исполнения должностных обязанностей мэром г. Кызыла. В возражениях на иск в полном объеме были приведены факты надлежащего исполнения указанных вопросов местного значения, однако суд не оценил их. Также суд не учел то, что при разрешении вопроса об ответственности за содержание объектов территорий общественного пространства, бремя содержания таких объектов несет специально созданный для этого орган - Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла. При разрешении довода истца по неисполнению мэрией г. Кызыла вопросов местного значения по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета не принято во внимание пояснение ответчика о том, что, по представленным сведениям УФССП, исполнительные производства в отношении мэра г. Кызыла не возбуждались. Повышение эффективности бюджетных расходов и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города является приоритетным направлением деятельности мэрии г. Кызыла, которое имело положительную тенденцию в 2023 году по сравнению с 2022 годом - это также не учтено; вывод суда о допущении грубых нарушений в части ведения учета имущества казны в составе муниципальной собственности опровергается показаниями начальника контрольно-счетного органа, который указал: период проверки не входил в период исполнения обязанностей мэра г. Кызыла и выявленные нарушения имели незначительный характер, которые в большей части были устранены на момент рассмотрения дела. Нарушение контракта на поставку автобусов не равнозначно нарушению организации обслуживания, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и возбуждено уголовное дело, подрядная организация возместила убытки в судебном порядке; мэрия г. Кызыла предпринимала меры для устранения нарушений, проводятся мероприятия по улучшению транспортного обслуживания населения города Кызыла; не согласны с выводом суда о том, что определенные на высоком уровне значения показателей для оценки эффективности работы мэрии г. Кызыла не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении полномочий по вопросам местного значения, поскольку результаты рейтинга предоставлены Министерством экономики Республики Тыва, основаны на статистических данных, объективно и точно отражают результаты деятельности мэра и мэрии г. Кызыла в рассматриваемый период. Вывод суда о том, что канализационная станция по ул. Колхозной стоит на балансе мэрии г. Кызыла опровергается тем, что объекты водоотведения являются республиканской собственностью и их обслуживание осуществляет ООО "**" в рамках концессионного соглашения.

Третье лицо Мэрия г. Кызыла в своей апелляционной жалобе приводит частично те же доводы, которые указаны в апелляционной жалобе представителя ответчика, в том числе о допущении судом процессуальных нарушений по ненадлежащему извещению о судебном заседании, не предоставлению достаточного времени для ознакомления с материалами дела. Кроме того, указывает на то, что суд, разрешая спор и ссылаясь на условия контракта, должен был указать конкретные пункты подписанного с мэром контракта от 3 ноября 2022 г. или утвержденные условия контракта, а не общие нормы права; кроме того, условия контракта не были утверждены Хуралом представителей г. Кызыла, на что суд не обратил внимание; у мэра г. Кызыла в обязательствах предоставлять ежегодные отчеты о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла Хуралу представителей не имеется; вывод суда о том, что отчет мэра не был принят Хуралом представителей г. Кызыла, опровергается материалами дела, отказа в предоставлении мэром г. Кызыла отчета не было; судом ошибочно применены нормы ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ об удалении в отставку главы муниципального образования для обоснования прекращения контракта с главой местной администрации; относительно нарушений по исполнению бюджета на 2023-2024 годы по исполнительским сборам в связи с несвоевременным исполнением судебных решений имеются 507 решений суда об освобождении мэрии от исполнительного сбора на общую сумму ** руб.; в соответствии с Федеральным законом N 520-ФЗ (с изменениями, внесенными Законом N 177-ФЗ) появилась возможность признания безнадежной к взысканию задолженности с органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий по административным штрафам и исполнительскому сбору, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2022 года, на основании чего Управление Федерального казначейства и Управление службы судебных приставов выносят постановления о прекращении исполнительных производств, возбужденных до 1 июля 2022 года; в отношении мэрии г. Кызыла прекращено 27 таких исполнительных производств, то есть ошибочным является вывод о том, что возбужденные исполнительные производства влекут потери местного бюджета. Что касается доводов истца о неудовлетворительной работе мэрии по содержанию общественных территорий, озеленению и дорожной деятельности - имеется муниципальная программа с бюджетным финансированием для решения вопросов местного значения, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, содержанием общественных территорий и дорожным хозяйством, созданы специализированные организации МУП "**", МКУ "**", иные коммерческие подрядные организации "**" "**" для выполнения работ по муниципальным контрактам, договорам и заданиям, заказчиком выступает Департамент городского хозяйства, как уполномоченный орган и распорядитель бюджетных средств. Все необходимые меры принимаются. Относительно сведений о представлении прокуратуры - представление в орган местного самоуправления не поступало; направленное прокурором в Хурал представителей г. Кызыла представление содержит сведения об общей организации работы, а не о конкретных нарушениях Департамента; отсутствие финансирования делало выполнение мероприятий невозможным. Вопросы местного значения, неисполнение которых вменяют мэру г. Кызыла, наступили еще до 3 ноября 2022 года, то есть до заключения контракта, в том числе по исполнению решения суда об обустройстве пирсов; организация водоотведения многоквартирных домов по ул. ** г. Кызыла обеспечена, соответствующие договоры заключены. Суд первой инстанции обязан был установить, позволял ли бюджет г. Кызыла профинансировать проведение мероприятий, невыполнение которых поставлено мэру в вину, соответственно, вина мэра и причинная связь отсутствует, что исключает привлечения к ответственности в форме расторжения служебного контракта. Суд не установил: есть ли вина ответчика в каждом из перечисленных истцом недостатков; является ли недостаток настолько существенным, чтобы расторгнуть контракт. Приводя основания для расторжения контракта, суд не обосновал вину мэра в допущении указанных нарушений, не дал оценку его личности, предшествующему поведению и отношению к работе, также тяжести вмененного нарушения, не установил какие-либо последствия. Суд не изучил представленные ответчиком доказательства, в решении ни один из этих доказательств не приведено; не дал оценку доводам ответчика и его возражениям на иск.

Также третьим лицом Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла подана апелляционная жалоба, где указывается на несогласие с выводами суда о ненадлежащем исполнении мэром г. Кызыла функций по благоустройству города. В частности, ссылается на то, что ответ о выполнении работ по протоколу Хурала представителей г. Кызыла был предоставлен вовремя и подтвержден документами; работы по благоустройству дворовых территорий завершены и профинансированы в полном объеме, в подтверждение чего были представлены акты приемки-передачи выполненных работ. Приняты исчерпывающие меры по завершению работ по благоустройству территорий, запланированных в 2024 году, а именно в связи с отставанием от графика выполнения работ Департаментом регулярно, на основании выездных проверок, направлялись претензионные письма по надлежащему исполнению муниципального контракта с выставлением неустойки и штрафов. Также были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, после чего поданы обращения в УФАС ** о включении подрядчиков в реестр недобросовестных поставщиков; относительно довода о 10 муниципальных нормативных правовых актах, не соответствующих действующему законодательству, - мэрией г. Кызыла были приняты постановления NN 23 и 19 от 24 января 2025 года по подготовленным ими проектам, которые направлены в прокуратуру г. Кызыла письмом от 05.02.2025 г., что также подтверждено материалами дела; не согласны также с выводом суда о непринятии мэрией г. Кызыла мер по обеспечению жильем граждан, состоящих на очереди, так как мэрия предпринимает необходимые меры в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством; отсутствуют у муниципалитета полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, так как данные полномочия находятся в ведении субъекта Российской Федерации; также истцом не представлены достаточные доказательства бездействия мэрии г. Кызыла по увеличению маневренного муниципального жилищного фонда; при этом исполнены решения судов о предоставлении жилых помещений инвалидам и детям-инвалидам, за 2020 год - 14; за 2021 год - 21; за 2022 год - 20; за 2023 год - 13; за 2024 год - 17; за 2025 год - 1. По административным искам прокурора об обязании принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании и расселении жильцов признанных аварийными жилых домов решения суда были исполнены. По реализации региональной программы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на 2025-2030 годы Мэрией г. Кызыла работы проводятся.

Департамент финансов мэрии г. Кызыла в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что судом не дана оценка доводам представителей ответчика и третьего лица мэрии г. Кызыла о том, что в соответствии с Регламентом Хурала и Уставом г. Кызыла к полномочиям постоянных комитетов Хурала представителей г. Кызыла не относится оценка деятельности мэрии г. Кызыла, комитеты созданы для подготовки вопросов, которые находятся в ведении Хурала, соответственно протоколы заседаний комитетов Хурала представителей не могут служить допустимым доказательством по настоящему делу; в качестве доказательства неисполнения мэром вопросов местного значения истец указывает письмо прокурора, где приведены результаты изучения бюджета на 2026 - 2027 годы, где также перечисляет все вступившие в законную силу решения суда об обязании мэрии устранить нарушения законодательства - однако ни представления, ни информационные письма прокурора в Хурал представителей не могут служить основанием для досрочного расторжения контракта с мэром, и указанные решения преюдициального значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Апелляционная жалоба подана и Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, где приведены, в том числе доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о нарушении судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Кроме того, ссылается на то, что с проверкой Контрольно-счетной палаты в отношении Департамента по ведению реестра муниципального имущества г. Кызыла за период 01.01.2022 г. - 31.12.2023 г. не согласен с приписыванием итогов проверки мэру г. Кызыла, так как срок его контракта начался позже периода проверки и на момент проверки действовал Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N 424. Новый Приказ Минфина России от 10.10.2023 г. N 163н, устанавливающий новый порядок ведения реестра, вступил в силу только 17.02.2024 г.; замечания по итогам проверки устранены Департаментом, руководитель Контрольно-счетной палаты в судебном заседании признал нарушения незначительными и устраненными в ходе проверки - это судом не учтено.

В апелляционной жалобе и дополнениях от 22.05.2025 г. Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла указал на то, что причиной несвоевременного исполнения решения суда о строительстве пожарных пирсов является отсутствие финансирования в бюджете на 2022 - 2024 годы; несмотря на это, мэрия проводила организационную работу, не требующую финансовых затрат: в бюджет 2023 года заложено 3 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации, проведены торги и заключен муниципальный контракт с ООО "**" на разработку проектно-сметной документации. В бюджет на 2025 - 2027 годы заложено 49 702 590 руб. на строительство пирсов, начиная с одного в 2025 году на территории ЛДО на 16 млн. руб., в 2026 - 2027 годы - на строительство двух оставшихся пирсов. Действия комитетов Хурала представителей г. Кызыла по проведению выездных проверок содержания общественных территорий и фиксации неудовлетворительной работы мэрии являются неправомерными, поскольку у них отсутствуют полномочия по проведению проверок деятельности мэрии г. Кызыла. При этом мэрия г. Кызыла активно занимается благоустройством, обеспечением безопасности и обслуживанием муниципального имущества, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории городского округа с подрядной организацией ООО "**", субподрядной организацией является МУП "**". Сумма контракта составила 46 227 957,69 руб., согласно техническому заданию на ручную уборку улиц, скверов, газонов предусмотрено 23 049 202,88 руб. Хурал представителей г. Кызыла был проинформирован о том, что в соответствующем финансовом году бюджетом и техническим заданием муниципального контракта не предусмотрены финансовые средства на восстановительные работы на общественных пространствах г. Кызыла, в связи с чем просил рассмотреть возможность финансирования комплекса работ по восстановлению элементов благоустройства и малых архитектурных форм в сумме 772642,85 руб. Ответ на их обращение о содействии финансирования комплекса работ по восстановлению элементов благоустройства и малых архитектурных форм должностные лица Хурала представителей не представили, содействия не было оказано. Также Департаментом проводится работа по восстановлению и расширению системы видеонаблюдения, а также по повышению безопасности спортивных и детских площадок. Особое внимание уделяется контролю за исполнением протоколов, связанных с благоустройством и безопасностью, выданных Хуралом представителей г. Кызыла. Благоустройство общественных территорий "Парк Героев-участников СВО" (мемориальный комплекс) в микрорайоне Южный, "Аллея по ул. Дружбы" (от ул. Каа-Хем до ул. Интернациональная), "Аллея воинам-интернационалистам и участникам локальных войск", прилегающая территория МБОУ СОШ N 12 выполнены в полном объеме и профинансированы. Также работы по озеленению территории общественных пространств г. Кызыла в 2023 и 2024 годах осуществлены в полном объеме, посажено 3259 деревьев и кустарников (на 5% больше, чем в 2022 году), 5549 м² газона (на 660 м² больше, чем в 2022 году). По исполнению решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 года Департаментом городского хозяйства 31 января 2025 года заключен договор на выполнение работ по ремонту ударопоглощающих элементов общественных пространств "Правобережный", "Спутник". Срок исполнения - с 10.04.2025 по 20.07.2025. Таким образом, указание в исковом заявлении о неудовлетворительном выполнении мэром г. Кызыла федеральной программы "Жилье и городская среда", муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" является необоснованным и недостоверным. Работы в области благоустройства г. Кызыла выполняются в полном объеме, ведется мониторинг территорий, при выявлении поломок незамедлительно устраняются, принимаются все необходимые меры по исполнению указанных программ. Кроме того, мэрией систематически ведутся работы по уборке и вывозу мусора из несанкционированных свалок, в 2023 отмечается снижение объемов мусора в несанкционированных местах накопления твердых коммунальных отходов на 21%. На 2021 - 2023 годы на строительство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и на приобретение мусорных контейнеров израсходованы из городского бюджета в 2023 году 2 456,5 тыс. руб. По деятельности мэрии г. Кызыла в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, согласно информации прокуратуры от 20 ноября 2023 г. N 7/1-01-2023/3464 - 23-209300002, по решению Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 г. отсутствуют дорожные ограждения на 7 перекрестках и 5 улицах, данное судебное решение в мэрию г. Кызыла для исполнения не поступало, т.к. мэрия не являлась стороной в указанном судебном процессе, ответчиком по делу выступал Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла. При этом Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла был заключен муниципальный контракт N Ф. 2024.141 для исполнения решения суда. Согласно письму начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от 23 марта 2023 г. N 04-18-23/803, подрядчику - генеральному директору ООО "Дортехсервис" С.В. предложено установить соответствующие ограждения, от ООО "Дортехсервис" получен ответ от 5 апреля 2023 года N 82 о том, что на перекрестке улиц Московская - Ангарский Бульвар ограждения установлены и что работа будет продолжена в рамках муниципального контракта N Ф. 2023.118 от 06.12.2022 года, а также до 30 сентября 2023 года будут выполнены работы по монтажу пешеходных ограждений на других указанных в поручении перекрестках. Работа по обустройству пешеходных ограждений начата Департаментом еще до судебного разбирательства и на момент вступления решения в законную силу, приближалась к стадии завершения. В связи с фактическим исполнением решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 г. Департаментом не обжаловалось, исполнительное производство службой судебных приставов не возбуждалось. Относительно доводов о нарушении в части оформления технических паспортов и включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" автомобильных дорог доводы Департамента также аналогичны с доводами жалобы представителя мэрии г. Кызыла. Также указывается, что информация прокуратуры г. Кызыла от 26 ноября 2024 г. N 7/3-03-2024/2779 - 24-209300002 о рекомендации рассмотреть вопрос включения в проект бюджета г. Кызыла на очередной финансовый год денежные средства на строительство элементов в целях беспрепятственного и безопасного пути движения инвалидов и других маломобильных групп адресована была Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла, что судом не принято во внимание. Работы по водоотведению в отношении домов N 6а, 8, 10, 12 по ул. Колхозная проведены, доказательства об этом представлены в материалы дела; автомобильные дороги по ул. ** вошли в Перечень автомобильных дорог местного значения, который утвержден Постановлением мэрии г. Кызыла 11.11.2024 г. N 608; благоустройство на территории г. Кызыла осуществляется должным образом. Департамент и мэрия г. Кызыла не бездействуют, а имея ограниченные ресурсы, принимают меры и ищут поиск решения этих проблем. Доводы искового заявления выстроены на негативной оценке деятельности Департамента и мэрии г. Кызыла. Между тем необходимо было принять во внимание и обратную сторону, т.е., положительные моменты их деятельности по своевременной подготовке и безаварийному прохождению отопительного периода предприятиями ТЭК и ЖКХ города в 2024 году, по обеспечению благоустройства общегородских территорий уличным освещением в 2024 году в рамках выполнения мероприятия "Строительство и модернизация сетей уличного освещения", по национальному проекту "безопасные и качественные автомобильные дороги", по ремонту многоквартирных домов, по дорожной деятельности, по озеленению города, по вводу жилья. Недостатки, которые указаны в иске Главы г. Кызыла, касающиеся деятельности мэра, являются малозначительными.

Стороной истца поданы возражения на вышеприведенные апелляционные жалобы, где указано о том, что в суде первой инстанции представителями ответчика и третьих лиц фактически затягивалось рассмотрение дела с формальными ходатайствами об отложении рассмотрения дела в связи с ознакомлением с материалами дела; вопреки доводам представителя мэрии г. Кызыла, в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ и Уставом г. Кызыла мэр г. Кызыла обязан предоставлять Хуралу представителей г. Кызыла ежегодные отчеты о своей деятельности и деятельности мэрии г. Кызыла, однако он отказался сделать отчет за 2023 год; постановления Хурала представителей г. Кызыла от 28 июня 2023 года N 16 и от 11 сентября 2024 года N 31 приняты в рамках предоставленных полномочий. Департамент финансов в своей апелляционной жалобе не отрицает наличие 30 исполнительных производств в отношении должника мэрии г. Кызыла на 652 600 руб. Также Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла не отрицает отсутствие реестра муниципального имущества в бумажном виде на момент проведения проверки Контрольно-счетной палатой г. Кызыла. Доводы апелляционных жалоб необоснованны. Просит решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика - Щ., О.Т., представители третьих лиц мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла К.Ч., О.А.А., Ч., Ш., У., Х. поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам.

Истец Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла К.И., ее представитель О.А.В., поддержав возражения относительно апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания ответчик, прокурор не явились, причины их неявки суду неизвестны, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, третьих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

На основании вышеприведенных норм процессуального права судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчика, третьих лиц и возражениях истца относительно жалоб; проверяет решение только в обжалуемой части.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом первой инстанции не допущено.

Сами по себе доводы относительно проведения предварительного судебного заседания в отсутствие ответчика не могут повлечь отмену решения, так как по делу проведено не одно судебное заседание - судебное разбирательство неоднократно откладывалось; о судебном заседании, где по существу рассмотрено дело - вынесено решение, ответчик С.К. был извещен надлежащим образом.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения административных дел, где оспорены постановления Хурала представителей г. Кызыла относительно вопроса о предоставлении ответчиком отчета по деятельности за 2023 год, суд первой инстанции обоснованно отказал, так как невозможность рассмотрения настоящего дело до рассмотрения указанных административных дел не установлена.

Довод о не истребовании судом первой инстанции Устава г. Кызыла также несостоятелен, так как данный документ представляет собой общедоступную информацию, он размещен на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла и в справочно-правовой системе "ИС МЕГАНОРМ"; приведенный текст Устава г. Кызыла, в том числе в какой-то части, не оспаривается относительно оснований и предмета настоящего иска.

Необоснованным является и довод относительно не привлечения к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", так как в деле участвуют Глава-председатель Хурала представителей г. Кызыла (представительного органа) - высшее должностное лицо г. Кызыла - представитель нанимателя в отношении ответчика по трудоустройству (истец), исполнительно-распорядительный орган городского округа - мэрия г. Кызыла (третье лицо), ее руководитель - мэр г. Кызыла (ответчик), ключевые отраслевые подразделения мэрии г. Кызыла - департаменты (третьи лица); кроме того, исходя из характера спора (расторжение трудового контракта), обстоятельств дела, необходимости городского округа к участию в настоящем деле не имелось.

Доводы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не оглашались и не исследовались письменные доказательства, опровергаются протоколами судебных заседаний (протоколами на бумажном носителе и аудиопротоколами); замечания на протоколы судебных заседаний не поданы.

Таким образом, судом первой инстанции существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Разрешая спор по существу - удовлетворяя иск - расторгая контракт, заключенный между сторонами по делу 3 ноября 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б. нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а именно вопросов: исполнения бюджета муниципального образования, осуществления контроля за его исполнением; обеспечения мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществления благоустройства территории города; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; организации водоотведения многоквартирных домов; содержания дорог.

Суд первой инстанции также указал на то, что иные основания, по которым истец просит досрочно прекратить контракт, в том числе в части отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, не являются основаниями для расторжения заключенного контракта в качестве меры юридической ответственности.

Исходя из Главы 39 ГПК РФ, в частности, из положений ст. 327.1 ГПК РФ, участвующие в деле лица вправе оспорить и часть решения суда, в том числе мотивировочную, где приводятся выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела.

Решение суда в указанной выше части, где указано на то, что иные основания, по которым истец просит досрочно прекратить контракт, в том числе в части отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, являются необоснованными, стороной истца не обжаловано, следовательно, решение в этой части в апелляционном порядке не проверяется.

А с вышеперечисленными выводами суда первой инстанции, на основании чего удовлетворен иск - расторгнут контракт, суд апелляционной инстанции не согласен по следующим основаниям.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу вышеприведенных норм закона, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания. При этом суд не наделен правом по собственной инициативе изменить предмет, основание иска. Иное означало бы нарушение важнейших принципов гражданского процесса - принципа диспозитивности, принципа равноправия сторон, принципа состязательности.

Таким образом, юридическая квалификация судом правоотношений сторон возможна лишь в пределах того основания иска, которое указано истцом исходя из тех фактических обстоятельств, на которых истец основывает свои требования и против которых соответственно приводит свои возражения ответчик в состязательном процессе.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу ч. 4 ст. 67 ГПК РФ результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Из разъяснений, приведенных в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что, по смыслу ст. 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив решение в соответствии с приведенными правилами, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, на основании которых удовлетворен иск Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла К.И. к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. о расторжении контракта, сделанными с неправильным применением норм материального права; эти доводы не подтверждены доказательствами; при разрешении спора судом первой инстанции не соблюдены вышеприведенные правовые нормы и не приняты во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации; решение суда не содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов; судом первой инстанции доводам ответчика, третьих лиц и представленным ими доказательствам в возражение на иск надлежащая оценка не дана в решении.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как предусмотрено ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано о том, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ч. 1).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ, городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 настоящей статьи.

Перечень вопросов местного значения городского округа предусмотрен в ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона N 131-ФЗ Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 25-ФЗ) представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона N 25-ФЗ, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель); представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Согласно положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 1 Закона Республики Тыва от 25.04.2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва", должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым законом Республики Тыва.

Из вышеуказанного Реестра, утвержденного Законом Республики Тыва от 18.05.2020 г. N 593-ЗРТ, следует, что должность председателя администрации (мэра) городского округа относится к должностям муниципальной службы в случае замещения должности по контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Конституции Республики Тыва город Кызыл является столицей Республики Тыва.

Согласно ст. 1 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 г. N 500 ВХ-1 "О статусе Столицы Республики Тыва - города Кызыла", город Кызыл является столицей Республики Тыва - исторически сложившийся политический, административный, экономический, культурный и научный центр Республики Тыва (ч. 1).

Столица Республики Тыва - место нахождения органов государственной власти Республики Тыва, территориальных органов федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, иностранных государств и международных организаций (ч. 2).

В силу п. 2 ст. 1 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого Решением Хурала представителей г. Кызыла от 5 мая 2005 г. N 50 (далее по тексту - Устав г. Кызыла), город Кызыл является самостоятельным муниципальным образованием Республики Тыва, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, городской бюджет и выборные органы городского самоуправления.

Граждане Российской Федерации (далее - граждане), проживающие на территории г. Кызыла осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 9 Устава г. Кызыла).

В ст. 13.2 Устава г. Кызыла указано о том, что Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 28 Устава г. Кызыла, структуру органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" составляют: 1) Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла; 2) Хурал представителей г. Кызыла - представительный орган городского округа; 3) мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа; 4) Контрольно-счетная палата г. Кызыла - контрольно-счетный орган городского округа.

Хурал представителей г. Кызыла состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет (ст. 32 Устава г. Кызыла).

Участие Хурала представителей города Кызыла в формировании мэрии города Кызыла в ст. 49.1 Устава г. Кызыла.

Так, согласно данной норме Устава г. Кызыла, Хурал представителей г. Кызыла вправе в соответствии с Законом Республики Тыва "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" принимать участие в формировании мэрии города Кызыла, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей мэра г. Кызыла, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов мэрии г. Кызыла, а также формы и порядка такого участия (п. 1). Заместители мэра г. Кызыла, начальники департамента финансов, департамента капитального строительства и реализации жилищных программ, департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений, начальник управления экономики мэрии города Кызыла назначаются на должность по согласованию с Хуралом представителей города Кызыла (п. 2). Должности иных руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов мэрии г. Кызыла, назначаемых на должности по согласованию с Хуралом представителей г. Кызыла, определяются Уставом городского округа (п. 3).

Согласно положениям ст. 49 Устава г. Кызыла, мэрия г. Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва (п. 1).

Мэрией руководит мэр г. Кызыла на принципах единоначалия. Мэром г. Кызыла является лицо, назначаемое на должность мэра г. Кызыла по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Контракт с мэром г. Кызыла заключается на срок полномочий Хурала, принявшего решение о назначении лица на должность мэра г. Кызыла (до дня начала работы представительного органа городского округа нового созыва), но не менее чем на два года. Одно и то же лицо не может занимать должность мэра города Кызыла более двух сроков подряд (п. 2).

Условия контракта для мэра г. Кызыла утверждаются Хуралом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Тыва - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва (п. 3).

Как следует из п. 11 ст. 49 Устава г. Кызыла, контракт с мэром г. Кызыла может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Хурала представителей г. Кызыла или Главы города Кызыла - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) Главы Республики Тыва - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий Республики Тыва, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вопросы местного значения г. Кызыла, аналогичные указанным в ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, приведены в ст. 12 Устава г. Кызыла.

Полномочия мэра г. Кызыла перечислены в ст. 50 Устава г. Кызыла.

Исходя из вышеприведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Следовательно, обращаясь в суд за расторжением контракта с мэром г. Кызыла, истец обязан доказать совершение ответчиком нарушения именно условий контракта и что указанные нарушения были допущены при решении вопросов местного значения, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и ст. 12 Устава г. Кызыла, и данные нарушения имели место в период действующего контракта, то есть с 3 ноября 2022 года.

Предусмотренные законом основания для расторжения контракта и определенный перечень вопросов местного значения не могут быть истолкованы расширительно.

Как уже было отмечено выше, в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

В силу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

С учетом изложенного при разрешении настоящего спора по расторжению контракта (по увольнению работника - муниципального служащего) должно быть принято во внимание соблюдение общих принципов трудового законодательства, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Кроме того, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что при разрешении подобных споров суд должен установить, существенны ли нарушения ответчиком условий действующего контракта в части не исполнения им вопросов местного значения; имеются ли факты бездействия со стороны ответчика и грубого нарушения контракта; эти допущенные ответчиком нарушения достаточны ли для расторжения контракта.

При ином толковании норм права законодатель не устанавливал бы вышеуказанный порядок расторжения контракта с главой местной администрации, в котором именно суд, исходя из предоставленных ему полномочий, выясняет все необходимые обстоятельства, оценивает представленные доказательства и разрешает спор по существу.

Иное также означало бы автоматическое (произвольное) расторжение судом контракта.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, вышеприведенными нормами закона подтверждается самостоятельное право Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла предъявить иск к мэру г. Кызыла о расторжении контракта без какого-либо обсуждения Хуралом представителей г. Кызыла данного вопроса и принятия им решения.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса 3 ноября 2022 года между Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла К.И., действующей как представитель нанимателя, на основании Устава г. Кызыла и решения Хурала представителей г. Кызыла от 3 ноября 2022 года N 11 "О назначении мэра города Кызыла", и Сагаан-оолом К.Б. заключен контракт о назначении его мэром г. Кызыла.

Как уже было отмечено выше, в силу норм процессуального права суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания; при этом суд не наделен правом по собственной инициативе изменить предмет, основание иска - иное означало бы нарушение важнейших принципов гражданского процесса - принципа диспозитивности, принципа равноправия сторон, принципа состязательности.

В данном случае истец в обоснование своего требования о расторжении контракта указывает на нарушение ответчиком пункта 1.1 заключенного с ним контракта, согласно которому мэр г. Кызыла принял на себя обязательства, связанные с обеспечением исполнения полномочий мэрии г. Кызыла по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", федеральными законами и законами Республики Тыва, а представитель нанимателя обязуется обеспечить председателю администрации условия для исполнения указанных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва, Уставом г. Кызыла и иными муниципальными правовыми актами г. Кызыла, а также прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва о муниципальной службе и настоящим контрактом.

Общие полномочия мэрии г. Кызыла приведены в ст. ст. 55 - 61 Устава г. Кызыла.

Согласно материалам дела, направив 27 ноября 2024 года мэру г. Кызыла письмо, где перечислены те же основания, доводы, что и в настоящем иске, Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла предложила на основании п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ расторгнуть до 12 декабря 2024 года контракт от 3 ноября 2022 года по соглашению сторон - со стороны мэра г. Кызыла ответа не последовало.

13 декабря 2024 года в суд предъявлен настоящий иск.

Первым доводом иска, как уже было отмечено, указано на не решение такого вопроса местного значения как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 10 ст. 12 Устава г. Кызыла).

При этом истец ссылается на то, что по информации Главного управления МЧС по Республике Тыва, мэрия г. Кызыла в течение трех лет не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не устроены подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона; западная, восточная, северная части города и ул. Бай-Хаакская не оборудованы наружным противопожарным водопроводом; также на территории города имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения; по итогам проведенной проверки мэрия г. Кызыла подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; кроме того, согласно решению Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 года, мэрией г. Кызыла не приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. К иску приложены вышеприведенные документы.

Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 10 ст. 12 Устава г. Кызыла, в них вопросом местного значение определено обеспечение именно первичных мер пожарной безопасности, а не всех мер пожарной безопасности в целом.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, данной нормой закона определен исчерпывающий перечень первичных мер пожарной безопасности, которые в рамках своих полномочий должны быть приняты органами местного самоуправления.

Эти первичные меры пожарной безопасности мэрией г. Кызыла принимаются, что также подтверждается протокольными решениями Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории г. Кызыла от 27 января 2023 года N 1, от 24 мая 2023 года N 4, от 31 мая 2024 года N 3, от 30 октября 2024 года N 4 (т. 22, л.д. 130 - 140).

А приведенные в иске меры пожарной безопасности, непринятие которых вменяется ответчику, носят строительно-технический характер, - они не относятся к первичным мерам пожарной безопасности, не входят в указанный выше исчерпывающий перечень, а потому не могут рассматриваться в качестве основания для расторжения заключенного с мэром города контракта.

При этом, исходя из материалов дела, следует отметить: вышеуказанное решение Кызылского городского суда Республики Тыва, на которое ссылается истец, принято 20 декабря 2021 года, то есть до заключения с мэром г. Кызыла контракта - 3 ноября 2022 года; в целях исполнения данного судебного решения мэрия г. Кызыла принимает меры, не бездействует с учетом того, что эти работы безусловно влекут финансовые расходы.

Так, как следует из материалов дела, в бюджет г. Кызыла на 2023 г. заложено 3 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации по пожарным пирсам, проведены торги и 18 августа 2023 года заключен муниципальный контракт с ООО "**" на разработку проектно-сметной документации; данной организацией обследованы участки строительства для последующего проектирования, проведены инженерные изыскания, подготовлена проектно-сметная документация; в бюджет на 2025 - 2027 годы заложено 49 702 590 руб. на строительство пирсов, начиная с одного в 2025 году (предусмотрено 16 млн. руб.) на территории левобережных дачных обществ, в 2026 - 2027 годы - на строительство двух оставшихся пирсов.

Также истец указывает на то, что мэр г. Кызыла должным образом не выполняет возложенные на него полномочия по благоустройству общественных территорий; при этом ссылается на то, что проверки профильных комитетов Хурала представителей г. Кызыла неоднократно выявляли неудовлетворительное состояние таких общественных территорий, как "Догээ", скверов "Правобережный", "Московский", парков "Семейный", "Южный", сквера в микрорайоне "Спутник" им. семьи Рушевых; были даны с указанием сроков конкретные рекомендации, протокольные поручения по содержанию этих территорий, в том числе по ремонту, покраске, озеленению, установлению поливочной системы, уборке мусора, установке видеокамер, а также по завершению работ по благоустройству общественных пространств "Аллея на Дружбе", "Сквер воинов-интернационалистов и участников локальных войн", "Парк Героев", однако этого сделано не было.

При этом Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла ссылается на п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 23 ст. 12 Устава г. Кызыла, указывая на то, что ответчиком надлежащим образом не организовано благоустройство территории города в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории городского округа.

Следовательно, исходя из буквального толкования этих норм Федерального закона N 131-ФЗ и Устава г. Кызыла, а также вышеприведенного основания иска в этой части, истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должен был указать, при организации благоустройства какие положения утвержденных правил не соблюдены (нарушены), и доказать несоблюдение (нарушение) этих правил благоустройства.

Однако истцом какие-либо ссылки на положения правил благоустройства не приведены, доказательств нарушения конкретных положений правил благоустройства не представлено; в иске указаны общие доводы по недостаткам благоустройства.

Правила благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" утверждены решением Хурала представителей г. Кызыла от 28.12.2022 г. N 18 (далее по тексту - Правила благоустройства г. Кызыла).

Согласно разделу 2 Правил благоустройства г. Кызыла, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории города Кызыла, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Кызыла, по содержанию территории города Кызыла и расположенных на данной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вопросы, которые регулируются вышеназванными Правилами благоустройства, приведены в п. 1.2.

Как следует из материалов дела, согласно протокольному решению выездного расширенного заседания комитета Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному хозяйству и транспорту по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту по содержанию общественных территорий от 31 марта 2023 года N 21, отмечена недостаточная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды"; рекомендовано мэрии г. Кызыла по общественной территории "Догээ" восстановить погнутую оградку, вывести песок в другой строительный объект, установить график уборки биотуалетов, продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей; по общественной территории сквер "Правобережный" - восстановить сетку хоккейной площадки, спортивный снаряд, качели и карусели, отремонтировать и покрасить скамейки в количестве 7 штук, организовать полив, продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей; по общественной территории парк "Семейный" - восстановить качели "карусель" и "балансир"; предусмотреть навес над скамейками для защиты от солнца и дождя и т.д.; отремонтировать и покрасить скамейки; запланировать посадку крупномеров, восстановить букву на доске почета, предоставить подробную информацию и документы по ларькам, находящимся в парке, продумать и предоставить план озеленения; по общественной территории парк "Южный" - продумать и предоставить план озеленения; по общественной территории сквер в микрорайоне "Спутник" им. Рушевых - полностью восстановить спортивные снаряды ФОКОТ, часть искусственного футбольного поля, футбольные ворота, предусмотреть урны для мусора, восстановить скамейки для зрителей, продумать и предоставить план озеленения; мэрии г. Кызыла предусмотреть на всех общественных территориях видеокамеры и закрепить ответственных работников Департамента городского хозяйства для контроля за содержанием данных территорий (т. 1, л.д. 73 - 74).

Согласно ответу мэрии г. Кызыла от 18 апреля 2023 года за N 01-04-12-23/1797 Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла во исполнение вышеуказанного протокола выездного расширенного заседания от 31 марта 2023 года N 21, общественные территории, благоустроенные по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" переданы для принятия на баланс городской казны (имущество) Департаменту экономики и имущественных отношений; эти объекты в соответствии с распоряжением "О включении недвижимого имущества в Реестр муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" включены в реестр муниципальной собственности городского округа. Кроме того, по объекту "Сквер на Московской" подрядчиком "**" убран строительный мусор (большие камни, бугры, кусочки старого асфальта, брусчатки) (том 2, л.д. 20).

Как следует из протокольного решения рабочего заседания (присутствовали депутаты Хурала представителей и должностные лица органов местного самоуправления г. Кызыла) по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" от 2 июня 2023 года N 39, выявлена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды"; рекомендовано мэрии г. Кызыла рассмотреть возможность присоединения к центральному водоснабжению полива общественных территорий - сквера им. семьи Рушевых, сквера по ул. К., "Парк в Южном"; Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла поручено взять под контроль уборку биотуалетов на общественной территории "Догээ", установить туалет на территории ФОКОТ в микрорайоне Спутник, мэрии г. Кызыла - предусмотреть на всех общественных территориях видеокамеры и закрепить ответственных работников Департамента городского хозяйства для контроля содержания данных территорий (т. 1, л.д. 75 - 76).

Согласно ответу Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла Главе г. Кызыла К.И. от 16 июня 2023 года за N 04-18-23/1415 во исполнение вышеуказанного протокольного решения от 2 июня 2023 года, Департаментом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории общего пользования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с подрядной организацией ООО "**", субподрядной организацией ООО "**" является МУП "**"; сумма контракта составляет 46 227 957,69 руб. с учетом НДС, сроки выполнения работ - с 30.04.2023 г. по 30.06.2023 г. Согласно техническому заданию муниципального контракта, на ручную уборку улиц, скверов, газонов предусмотрено 23 049 202,88 руб. относительно 52 384 552,00 кв. м; по состоянию на 15.06.2023 г. автоматический полив на территории общественного пространства им. семьи Рушевых работает в штатном режиме, установлены насос и фильтр для системы автополива; по скверу по ул. К. - для подключения системы автоматического полива Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла необходимо разработать проектно-смертную документацию устройства полива, в бюджете Департамента не заложено финансовых средств на разработку сметной документации системы полива, в связи с чем в настоящее время присоединение к центральному водоснабжению не представляется возможным; вместе с тем в настоящий момент полив производится специальной техникой МУП "Благоустройства" ежедневно; по парку "Южный" - специалистами Департамента направлена заявка в ООО "Водоканал-Сервис" о предоставлении точки подключения подрядной организацией, после чего будет урегулирована система автополива. В связи с тем, что в бюджете Департамента не имеется статей расходов на восстановительные работы Департамент направил заявку на финансирование комплекса работ в Департамент финансов мэрии г. Кызыла, однако ответ на настоящее время не получен; биотуалеты, установленные на общественной территории "Догээ", нового храма и молодежного сквера, убираются, очищаются в соответствии с графиком, а также при необходимости. 19 июня 2023 года на территории ФОКОТ в микрорайоне "Спутник" будут установлены биотуалеты в количестве 2 штук. Кроме того, Департаментом направлена заявка в АО "**" о предоставлении коммерческого предложения на установку видеокамер на общественных пространствах г. Кызыла. В настоящий момент производится расчет и обследование участков.

Протокольным решением совещания по факту несчастного случая на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) в микрорайоне Спутник г. Кызыла и по исполнению протокольных поручений N 44 от 15 июня 2023 года отмечена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды", даны поручения мэрии г. Кызыла упорядочить и взять на контроль работу по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", разработать механизм передачи муниципального имущества на содержание и обслуживание уполномоченным организациям мэрии; усилить контроль за безопасностью спортивных объектов, дворовых территорий, детских площадок, находящихся на территории города; проверить все муниципальные спортивные объекты на предмет соответствия требованиям безопасности; представить перечень поврежденных спортивных снарядов, МАФов, обеспечить оперативную восстановительную работу; проверить техническое состояние качелей, установленные на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа "ФОКОТ" в микрорайоне Спутник г. Кызыла и провести восстановительные работы (т. 1, л.д. 77 - 79).

Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла 20 июня 2023 года за исх. N** в адрес Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла К.И. направлен ответ о том, что Департаментом ежедневно проводятся выездные обследования и проверки по надлежащему содержанию общественных пространств на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"; 30 июня 2023 года специалистами отдела благоустройства и дорожного хозяйства составлена дефектная ведомость на восстановительные работы; согласно сметной документации, стоимость строительно-монтажных работ составляет 772 642,85 руб. Департаментом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и благоустройства территории общего пользования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с подрядной организацией ООО "**" (субподрядной организацией ООО "Экосервис" является МУП "Благоустройство"). Сумма контракта составляет 46 227 957,69 руб.; сроки выполнения работ - с 30.04.2023 г. по 30.06.2023. Департамент просил рассмотреть возможность финансирования комплекса работ по восстановлению элементов благоустройства и малых архитектурных форм в сумме 772 612,85 руб. О результатах рассмотрения Департамент просил уведомить в установленные сроки (т. 2, л.д. 25 - 26).

К данному обращению для согласования приложены: дефектная ведомость на восстановительные работы на общественных территориях: сквер "Правобережный", сквер "Семейный", сквер "Молодежный", сквер "Ангарский", сквер "Московский", сквер "Спутник", ФОКОТ "Спутник", дефектная ведомость на восстановительные работы общественного пространства на территории г. Кызыла: Догээ, Семейный, Правобережный, Ангарский, К.; план-график ремонтно-восстановительных работ по общественным пространствам на 2023 г.

Из ответа мэрии г. Кызыла от 28.06.2023 г. за N **, адресованного Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла, следует, что приобретен сервер для хранения данных с камер видеонаблюдения, находящихся на балансе мэрии, на общую сумму 430 тыс. руб. В конце января 2023 года мэрией г. Кызыла был объявлен конкурс на обслуживание камер системы видеонаблюдения. По итогам конкурса заключен контракт с АО "**" на обслуживание камер видеонаблюдения. В 2023 году планируется установка камер видеонаблюдения в общественных местах города на общую сумму 800 тыс. руб. Всего на балансе мэрии г. Кызыла находится 101 камера видеонаблюдения; в настоящее время сотрудниками АО "**" проводится работа по ремонту и подключению камер к новому серверу, в рабочем состоянии всего 70 видеокамер.

Кроме того, ответом от 26.06.2023 г. за N ** мэрия г. Кызыла Главе г. Кызыла сообщила о том, что во исполнение пункта 2.1 протокола совещания по ФОКОТу в мкр. Спутник от 15.06.2023 г. N 44 мероприятие включено в техническое задание муниципального контракта на содержание общегородской территории в 3 - 4 кварталах ткущего года; будет рассмотрен вопрос по установке и содержанию камер видеонаблюдения с возможностью круглосуточного наблюдения ЕДДС; по итогам проверки дворовых и общественных территорий и общественных пространств будет предоставлен перечень поврежденных малых архитектурных форм; восстановление объектов, согласно техническому заданию, будет начато после приобретения необходимых материалов. После проверки технического состояния качелей принято решение о временном демонтаже качелей и футбольных ворот на ФОКОТ для восстановительных работ. Разработка дорожной карты на стадии согласования, в связи с чем мэрия г. Кызыла просила продлить срок поручения до 29 июня 2023 года. Также по пункту 3.2 протокола совещания по ФОКОТу в мкр. Спутник от 15.06.2023 г. N 44 сообщила, что мэрия г. Кызыла направила обращение в Министерство строительства Республики Тыва о консервации объекта незавершенного строительства. А в целях организации работ по оросительной системе в г. Кызыле направлены обращения в проектные организации о внесении предложений по поливочной системе и содержанию, поступившие предложения будут рассмотрены совместно. Работа по проведению конкурсов, грантов, предоставления субсидий, направленных на поддержку деятельности управляющий компаний, будет усилена.

Как следует из ответа Мэрии г. Кызыла от 29.06.2023 г. за N ** во исполнение протокола совещания по факту несчастного случая на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) в микрорайоне Спутник г. Кызыла и об исполнении протокольных поручений от 15 июня 2023 года N 44, специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору мэрии г. Кызыла проведен профилактический визит земельного участка, расположенного по адресу: **, установлено: участок в соответствии с требованиями земельного законодательства оформлен на праве аренды на законных основаниях и признаков нарушения земельного законодательства не выявлено.

Согласно ответу Департамента финансов мэрии г. Кызыла от 14.07.2023 г. N **, направленному Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К.И., относительно пункта 1.3 о заложении финансовых средств по восстановительным ремонтам (по дефектной ведомости) сообщает, что финансовые средства были предусмотрены в рамках мероприятия "Восстановительные ремонты по благоустройству города" на сумму 2 197,7 тыс. руб.

8 апреля 2024 года заключен муниципальный контракт N ** между Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла (заказчик) и ООО "**" (подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по строительству общественной территории "Аллея Славы" (прилегающая территория МБОУ СОШ N 12), и передать работы заказчику в сроки, указанные в настоящем контракте. Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с проектной документацией (сметной), нормами и правилами, действующими на момент выполнения работ. Цена контракта составляет 4 369 320,60 руб. (т. 5, л.д. 1 - 18).

Согласно техническому заданию на строительство общественной территории "Аллея Славы" (прилегающая территория МБОУ СОШ N 12), вид проводимых работ: получение технических условий на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; строительство общественной территории "Аллея Славы", согласно проектно-сметной документации; проведение строительного контроля; источник финансирования: бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (т. 5, л.д. 19 - 21).

По графику выполнения и финансирования работ предусмотрены: вертикальная планировка - не позднее 20.04.2024 г.; устройство покрытий - не позднее 31.06.2024 г.; озеленение - не позднее 20.07.2024 г.; МАФы - до 30.07.2024 г.; вывоз мусора - до 30.07.2024 г. (т. 5, л.д. 22 - 25).

Как следует из материалов дела, 13 мая, 14 и 24 июня 2024 года Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла в адрес ООО "Ресурс 17" направлялись претензии по исполнению муниципального контракта N 25.2024 от 8 апреля 2024 года, согласно графику (т. 5, л.д. 26 - 29).

27 июня 2024 года Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направлено в адрес ООО "**" уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с нарушением подрядчиком начальных, промежуточных и окончательного срока выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ более чем на 10 календарных дней (т. 5, л.д. 30 - 31).

Согласно акту от 9 июля 2024 г. N 1 по осмотру выполнения работ по строительству общественной территории "Аллея Славы" (прилегающая МБОУ СОШ N 12 г. Кызыла Республики Тыва), установлено то, что условия муниципального контракта от 08.04.2024 N 25.2024 на сумму 4 369 320,60 руб. не исполнены, в связи с чем заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта (т. 5, л.д. 32 - 34), после чего заказчик обратился в УФАС по Республике Тыва.

Как следует из решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по контролю в сфере закупок N 017/06/104-379/2024 от 1 августа 2024 года, в удовлетворении заявления Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о включении ООО "**" в реестр недобросовестных поставщиков отказано (т. 5, л.д. 35 - 46).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 4 февраля 2025 года в удовлетворении заявления Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о признании незаконным вышеуказанного решения от 01.08.2024 г. N ** в части не включения сведений об ООО "**" в реестр недобросовестных поставщиков и обязании включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "**" отказано.

Протокольным решением заседания общественной комиссии по реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" N 47 от 11 июля 2024 года рекомендовано мэрии г. Кызыла принять срочные меры по восстановлению поливочной системы в 1-й части парка "Южный", парка "Семейный, сквера "Правобережный", на Алее по улице К., в парке имени семьи Рушевых, в сквере "Москва-Кызыл", сквере "Ангарский", завезти грунт для благоустройства общественной территории "Парк героев" в мкр. Южный, подготовить письменное обращение в ГАИ с просьбой принять меры в отношении несанкционированной стоянки на общественной территории "Аллея по улице Дружба", еженедельно направлять письменно развернутую информацию в Хурал представителей г. Кызыла по благоустройству общественных территорий на 2024 год, усилить претензионную работу в отношении подрядчиков, благоустраивающих общественные территории (т. 1, л.д. 83 - 86).

27 августа 2024 года во исполнение пункта 5.1 протокола Комитета ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Хурала представителей г. Кызыла от 16 августа 2024 года N 56 мэрия г. Кызыла предоставила отчет о деятельности Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла с обозначением проблемных вопросов.

Согласно ответу Мэрии г. Кызыла от 29 августа 2024 года за N **, направленному Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла, представлена информация о ходе выполнения работ по благоустройство дворовых территорий в границах домов по **. В рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения городского округа в г. Кызыле" выполнены 3 дворовые территории, благоустройство дворовых территорий в границах домов по ул. Каа-Хем, д. 2 осуществлено по муниципальному контракту от 15.09.2023 г. N ** (заключен с ИП ** на сумму 4 374 190 руб.). Причиной позднего подписания муниципального контракта явилось согласование подземных инженерных схем. Срок окончания контракта - 30 октября 2023 года. На объекте завершены работы по земляным работам и по бетонированию площадки, выполняются работы по устройству забора, выполнена вертикальная планировка, бетонирования площадки, установлен забор, заказаны МАФ. Выполнения по формам КС-2 - 1 396 102 руб. Ведется претензионная работа, готовность объекта на 50%, в связи с погодными условиями выполнить резиновую крошку стало невозможным. Таким образом, муниципальный контракт будет завершен без укладки резиновой крошки. Укладку резиновой крошки планируется предусмотреть на 2024 год. Направлено претензионное письмо от 17.11.2023 г. N ** и соглашение N 1 о расторжении контракта N ** от 15.09.2023 г. по соглашению сторон от 20.12.2023 г.; благоустройство дворовых территорий в границах дома по ** осуществлен в соответствии с муниципальным контрактом от 19.09.2023 г. N ** с ООО "**" на сумму 5 374 862 руб.; причиной позднего подписания контракта явилось согласование подземных инженерных схем. Объект завершен. Муниципальный контракт уменьшен на сумму 3 863 732 руб., так как не уложена резиновая крошка, в связи с погодными условиями не было возможности уложить резиновую крошку. Укладку резиновой крошки планируется предусмотреть на 2024 год. Срок окончания контракта 30 октября 2023 год. На объекте завершены работы по земляным работам, по бетонированию площадки, по устройству забора. Смонтирован спортивный инвентарь (волейбольная и баскетбольная площадки). Соглашением N 1 муниципальный контракт N ** от 15.09.2023 г. расторгнут 30.10.2023 г.; благоустройство дворовой площадки ** г. Кызыла осуществлялся муниципальным контрактом от 09.09.2023 г. N ** на сумму 4 630 597 руб. Причиной позднего подписания муниципального контракта явилось согласование подземных инженерных схем. Работы завершены, муниципальный контракт уменьшен на сумму 3 563 013,58 руб., т.к. не уложена резиновая крошка в связи с погодными условиями. Укладку резиновой крошки планируется предусмотреть на 2024 год. Срок окончания контракта - 30 октября 2023 года. На объекте выполнены земляные работы, работы по бетонированию площадки. Установлены ограждения, покрашен забор. Установлены опоры освещения в количестве 8 шт. и они подключены к электричеству. Готовность объекта составляет 100%. Также по приюту для бродячих и безнадзорных собак проведена проектно-сметная документация на основании Федерального закона N 44-ФЗ, был заключен муниципальный контракт с компанией ООО "**" на реализацию проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству объектов приюта для безнадзорных и бродячих собак в г. Кызыле. Отмечается о проведении и других работ по благоустройству города (т. 2, л.д. 85 - 91).

Согласно ответу мэрии г. Кызыла от 26.08.2024 г. за N ** по исполнению пункта 5.2 протокола Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству Хурала представителей г. Кызыла от 16 августа 2024 г. N 56, представление Хурала представителей об установлении антивандальных светильников принято к исполнению, изучаются опыт других регионов, предложения и отзывы других крупных российский поставщиков, после изучения будет представлена информация. По п. п. 5.2.3 для обеспечения благоустройства, содержания, обеспечения санитарного состояния города, мэрией города принято решение о создании нового Муниципального бюджетного учреждения "Кызылское парковое хозяйство", примерное количество штатных единиц 97. Сообщается также по пп. 5.2.3. - для установления улавливающей сетки на всем протяжении коммунального моста с обеих сторон, подготовлен проект постановления мэрии г. Кызыла о внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение безопасной среды на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на 2024-2026 годы". В основное мероприятие "Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья" добавлено направление расхода по кк 0410432020. Установка защитно-улавливающей системы на коммунальном мосту с объемом финансирования 3,5 млн. рублей. По пп. 5.2.4. в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, мэрией г. Кызыла запланировано проведение профилактических работ через Департамент образования мэрии г. Кызыла, образовательные республиканские высшие и средние учреждения путем проведения классных часов на экологические темы. Также предусматриваются вовлечение в различные экологические акции учеников старших классов, студентов образовательных учреждений города, проведение различных конкурсов среди населения по изготовлению короткометражных экологических видеороликов для выставления в социальных сетях. По пп. 5.2.5. - информационным отделом мэрии г. Кызыла на различных социальных сетях интернет и через официальный сайт мэрии еженедельно проводятся работы по информированию населения г. Кызыла об оплате за оказанную услугу регионального оператора ГУП "**" по вывозу ТКО. Для оказания содействия ГУП "**" мэрией г. Кызыла проводится широкая разъяснительная работа среди населения по оплате оказанных услуг региональному оператору, для погрузки разбросанного мусора вокруг мусорного контейнера (после несвоевременного вывоза) привлекаются работники МКУ "**", также в целях недопущения мусорного коллапса одноразово привлекается спецтехника МКУ "**" (т. 2, л.д. 80 - 84).

6 сентября 2024 года за исх. N ** мэрией г. Кызыла во исполнение пунктов 4, 9 протокола заседания Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике Хурала представителей г. Кызыла от 22.08.2024 N 62 направлены исправленные проекты решений Хурала представителей г. Кызыла "Об утверждении отчета по управлению муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" за 2023 год"; "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (т. 2, л.д. 92 - 97).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 года частично удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения; постановлено: "Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла по надлежащему содержанию ударопоглощающих покрытий детских игровых площадок в парках мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N. Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить ударопоглощающее покрытие в детских игровых площадках по адресу: в парке мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административного истцу. В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Кызыла отказано (т. 1, л.д. 96).

Протокольным решением совместного заседания комитетов Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту, а также градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике N 74 от 9 октября 2024 года мэрии г. Кызыла поручено предоставить исполнение протокольных поручений выездного совещания Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла на общественные пространства и дворовые территории, завершить работы по благоустройству общественных пространств "Аллея на Дружбе", "Сквер воинов-интернационалистов и участников локальных войн", "Парк Героев" в мкр. Южный, установить прибор учета и заключить договор с "Водоканал-Сервис" для потребления воды в целях полива общественного пространства "Парка Героев" в мкр. Южный, провести работы по расторжению муниципальных контрактов в одностороннем порядке с последующим внесением подрядной организации в российский реестр недобросовестных подрядных организаций; по дворовым территориям изучить вопросы о продлении муниципальных контрактов или о передаче выполнения работ по муниципальным контрактам муниципальным казенным учреждениям (т. 1, л.д. 80 - 82).

14 октября 2024 года за N ** мэрией г. Кызыла в адрес Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла направлен ответ о том, что по пункту 1.2. в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО "**", мероприятия по посадке крупномеров по периметру общественной территории не были предусмотрены в связи недостаточностью финансовых средств, доведенных Министерством строительства Республики Тыва. Данные мероприятия запланированы на весеннюю посадочную кампанию в 2025 г. за счет собственных сил и средств. Электроосвещение общественной территории обеспечено за счет подключения к системе электроснабжения общественной территории, введенной в эксплуатацию в 2023 г. По подключению системы полива Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла подано обращение в ООО"**" на получение технических условий, в настоящее время ответ не получен. По благоустройству общественной территории "Аллея по ул. Дружбы" (**) 10 октября 2024 г. направлено уведомление о расторжении муниципального контракта с ООО "**" со сроком рассмотрения 10 календарных дней. В настоящее время ООО "**" с учетом поданного уведомления активизировало работы: установил бортовые камни для завоза чернозема и 6 опор освещения. По данному общественному пространству остаются работы по электроснабжению, завозу чернозема и замене трех некачественных скамеек. По благоустройству общественной территории "Аллея воинов-интернационалистов", прилегающая территория МБОУ СОШ N 12, 10 октября 2024 года направлено уведомление о расторжении муниципального контракта ООО "**" со сроком рассмотрения 10 календарных дней. В настоящее время на объекте ведутся работы со стороны субподрядной организации ООО "**": выполнена вертикальная планировка; установлены бортовые камни для укладки брусчатки; залито бетонное основание под установку памятника; ведутся работы по утрамбовке песчаного основания брусчатки (завоз брусчатки ожидается на 16 октября 2024 года); заказаны МАФ-ы: 6 скамеек, 2 качели, 7 опор освещения и 7 урн. По пункту 2.2. заключены прямые договора с ООО "**" на выполнение работ по благоустройству придомовой территории по улице **. По состоянию на 14 октября 2024 г. выполнены следующие виды работ: вертикальная планировка; установка опалубки под заливку бетонного основания; заказаны МАФ-ы, резиновые плиты, опоры освещения. По благоустройству придомовой территории остановки N 5 ЛДО г. Кызыла Республики Тыва заключен прямой договор с ООО "**". Выполнены следующие работы: вертикальная планировка; установка опалубки под заливку бетонного основания; заказаны МАФ-ы, резиновые плиты, опоры освещения. По благоустройству дворовой территории по **, строительные работы завершены. Ведется работа по устранению замечаний со сроком до 18 октября 2024 г. По благоустройству дворовой территории ** (подрядная организация ООО "Угулза") остались работы по укладке резиновых плит и 6 опор освещения. Необходимые материалы подрядной организацией закуплены и завезены (т. 5, л.д. 128 - 129).

Согласно акту приемки-передачи выполненных работ N 5 от 12 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от индивидуального предпринимателя **. выполненные работы по договору N 14 от 26 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: ** на общую сумму 450 560,22 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре (т. 5, л.д. 130).

Как следует из акта приемки-передачи выполненных работ N 2 от 10 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" принял от индивидуального предпринимателя **. выполненные работы по договору N 13 от 23 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: ** на общую сумму 337 921,15 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре (т. 5, л.д. 131).

Согласно акту приемки-передачи выполненных работ N 1 от 10 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от индивидуального предприниматель ** выполненные работы по договору N 12 от 22 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: ** на общую сумму 439 460 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре (т. 5, л.д. 132).

Как следует из акта приемки-передачи выполненных работ N 1 от 10 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от индивидуального предпринимателя ** выполненные работы по договору N 15-А от 27 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: ** на общую сумму 585 728,93 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре, взаимных претензий не имеют (т. 5, л.д. 133).

Согласно акту приемки-передачи выполненных работ N 3 от 10 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от индивидуального предпринимателя ** выполненные работы по договору N 16-Т от 20 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: ** на общую сумму 563 201,43 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре, взаимных претензий друг к другу не имеют, фактический объем выполненных работ соответствуют требованиям договора (т. 5, л.д. 134).

Согласно акту приемки-передачи выполненных работ N б/н от 12 сентября 2024 года, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от ООО "Сезон" в лице директора ** выполненные работы по договору N 21 от 27 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: **, на общую сумму 309 761,53 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре (т. 5, л.д. 135).

Актом приемки-передачи выполненных работ N 10 от 12 сентября 2024 года Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от ООО "**" выполненные работы по договору N 20 от 30 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: **, на общую сумму 557 569,08 руб. Стороны удостоверили, что работы по договору сданы подрядчиком на рассмотрение заказчику в соответствии со сроками, установленными в договоре (т. 5, л.д. 136).

Таким же актом N 9 от 12 сентября 2024 года Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла принял от ООО "**" выполненные работы по договору N 19-Д от 21 августа 2024 года по устройству резинового покрытия на спортивной площадке по адресу: **, на общую сумму 518 144,87 руб. (т. 5, л.д. 137).

Актами NN 6 и 7 от 12 сентября 2024 года Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, как заказчик от имени городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принял от ООО "**" выполненные работы по договорам NN 17 и 18 от 27 и 29 августа 2024 года по устройству резиновых покрытий на спортивной площадке по адресу: ** на суммы 540 673,69 руб. и 596 993,42 руб. (т. 5, л.д. 130, 138).

25 декабря 2024 года за исх. N ** мэрия г. Кызыла направила Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла сведения по исполнению п. п. 1.2, 1.3 протокола совместного заседания комитета ЖКХ и комитета по градостроительству ХПГК от 09.10.2024 г. N 74, согласно которым в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" на территории г. Кызыла завершены строительные работы по благоустройству 3 объектов: благоустройство общественной территории "Парк Героев-участников СВО" (мемориальный комплекс в микрорайоне "Южный"), заключен муниципальный контракт с ООО СЗ "**" на сумму 20 811 845,05 руб. со сроком выполнения работ до 31.07.2024 г.; заключено дополнительное соглашение на увеличение суммы контракта от 20.05.2024 N 2, работы профинансированы полностью, готовность - 100%, приемочная работа по акту от 13.11.2024 г.; благоустройство общественной территории "Аллея по ул. Дружбы" (от ул. Каа-Хем до ул. Интернациональная) осуществлено муниципальным контрактом ООО "**" от 08.04.2024 г. на сумму 3589 610,67 руб. со сроком выполнения до 31.07.2024. В связи с отставанием от графика работы направлены претензионные письма по исполнению муниципальных контрактов. Работы завершены, приемочный акт составлен 13.11.2024 г.; благоустройство общественной территории "Аллея воинам-интернационалистам и участникам локальных войск" (прилегающая территория МБОУ СОШ N 12) осуществлено в соответствии с муниципальным контрактом подрядной организацией ООО "Капстрой" от 19.08.2024 г. N 2.2024 на сумму 4 400 308,69 руб., работы выполнены в полном объеме, в связи с отставанием от графика работы направлялись претензионные письма.

В материалы дела представлены вышеприведенные муниципальные контракты, акты приема выполненных работ, письма.

Так, согласно материалам дела, муниципальный контракт N ** идентификационный код закупки: **, был заключен между Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла (заказчик) и ООО "**" (подрядчик) на выполнение работы по строительству общественной территории "Аллея Славы", прилегающая территория МБОУ СОШ N 12, цена контракта - 4 400 308,69 руб. (т. 5, л.д. 88 - 104).

Согласно техническому заданию к данному контракту, вид проводимых работ: получение технических условий на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; строительство общественной территории "Аллея Славы", прилегающая территория МБОУ СОШ N 12, согласно проектно-сметной документации; проведение строительного контроля. Источник финансирования: бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (т. 5, л.д. 105 - 107).

Как следует из графика выполнения и финансирования работ: вертикальная планировка - не позднее 20.09.2024 г.; устройство покрытий - не позднее 31.09.2024 г.; озеленение - не позднее 20.10.2024 г.; МАФ - до 30 октября 2024 г.; вывоз мусора - до 30 октября 2024 года (т. 5, л.д. 108 - 111).

29 августа, 18 сентября 2024 года Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направлялась в адрес ООО "**" претензия по исполнению муниципального контракта N ** от 19 августа 2024 года, согласно графику выполнения работ (т. 5, л.д. 68, 112).

10 декабря 2024 года Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла вынесено решение об одностороннем отказе от контракта от 19 августа 2024 года N 2.2024 (т. 5, л.д. 114 - 115); подано заявление в УФАС по РТ.

Согласно решению комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по контролю в сфере закупок N ** от 10 января 2025 года, в удовлетворении заявления Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о включении ООО "**" в реестр недобросовестных поставщиков отказано (т. 5, л.д. 116 - 127).

31 января 2025 года за N N Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направил в адрес ООО "**" уведомление о расторжении договора от 4 ноября 2024 года N 19-24 в одностороннем порядке в связи с невыполнением работ по благоустройству придомовой территории по адресу: ** в части "Устройство защитного ограждения универсальной спортивной площадки" на сумму 489 528,00 руб., со сроком выполнения до 30.11.2024 г. (т. 5, л.д. 140).

Кроме того, 31 января 2025 года за N ** Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направил в адрес ООО "Нойон" уведомление о расторжении договора от 1 ноября 2024 года N 18-24 в одностороннем порядке в связи с невыполнением работ по благоустройству придомовой территории по адресу: **, в части "Установка малых архитектурных форм и опор освещения" на сумму 582 154,80 руб., со сроком выполнения до 31.11.2024 г. (т. 5, л.д. 141).

Также 31 января 2025 года за N ** Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направил в адрес индивидуального предпринимателя ** уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора от 29 октября 2024 года N 6 в связи с невыполнением работ по благоустройству придомовой территории по адресу: **, в части "Устройство покрытий из резиновой крошки универсальной спортивной площадки" на сумму 517 615,20 руб., со сроком выполнения до 30.11.2024 г. (т. 5, л.д. 142).

Также 31 января 2025 года за N ** Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла направил в адрес индивидуального предпринимателя ** уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора от 28 октября 2024 года N 17 в связи с невыполнением работ по благоустройству придомовой территории по адресу: **, в части "Устройство бордюров, площадок" на сумму 592 654,80 руб., со сроком выполнения до 30.11.2024 г. (т. 5, л.д. 144).

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по оказанным услугам по содержанию и благоустройству территорий общего пользования г. Кызыла в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО "**" (т. 17, л.д. 141 - 249; т. 18, л.д. 1 - 66).

А муниципальные контракты с вышеназванными организациями представлены в томе 21 (л.д. 65 - 285), томе 22 (л.д. 1 - 83).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что по поставленным в иске общим вопросам благоустройства мэрией г. Кызыла, ее отраслевыми департаментами меры приняты и принимаются, с их стороны бездействие не усматривается. Недостатки в их работе усматриваются в несвоевременности проводимых мероприятий, что связано с необходимостью осуществления необходимых процедур, в том числе проведением торгов, заключением муниципальных контрактов, договоров, а также осуществлением претензионных работ.

Кроме того, как следует из вышеприведенных материалов дела, относительно двух несчастных случаев (**; **), в результате чего погибли двое граждан, меры для привлечения к ответственности должностных лиц (руководителей) соответствующих департаментов приняты, были проведены мероприятия по выяснению обстоятельств этих происшествий и недопущению впредь подобных случаев.

Относительно вопроса бюджета настоящий иск Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла основан лишь на том, что в бюджете г. Кызыла на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов, утвержденном Хуралом представителей г. Кызыла 27 декабря 2023 года, не предусмотрены средства на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек; по данным Федеральной службы судебных приставов, по состоянию на 22 ноября 2024 года в отношении мэрии г. Кызыла имеются более 30 исполнительных производств на сумму 652 500 руб. и 261 производство по взысканию исполнительских сборов на 13 050 000 руб.

Основание иска в этой части в порядке ст. 39 ГПК РФ не дополнялось, не увеличивалось.

Таким образом, в данном случае, исходя из п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 1 ст. 12 Устава г. Кызыла, где закреплен вопрос местного значения по бюджету, ответчику фактически было вменено только ненадлежащее составление, рассмотрение проекта бюджета и его утверждение.

Следовательно, иск в этой части подлежал разрешению, исходя лишь из вышеприведенного основания.

Однако суд первой инстанции по собственной инициативе необоснованно изменил основание иска в указанной части, разрешая спор и принимая решение о том, что ответчиком нарушены условия контракта в части исполнения бюджета города и осуществления контроля за его исполнением, - в данном случае не соблюдены принципы диспозитивности и состязательности сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Устава г. Кызыла составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из подп. 4 п. 1 ст. 50 Устава г. Кызыла, мэр г. Кызыла организует разработку и вносит на утверждение Хурала представителей г. Кызыла проект местного бюджета.

А утверждение бюджета городского округа, согласно подп. 2 п. 1 ст. 33 Устава г. Кызыла, находится в исключительной компетенции Хурала представителей г. Кызыла.

Из вышеприведенных положений Устава г. Кызыла следует, что мэр г. Кызыла организует разработку (составление) проекта бюджета города и вносит его на утверждение Хурала представителей г. Кызыла, который рассматривает проект и утверждает бюджет в окончательном виде.

Следовательно, рассмотрение и утверждение местного бюджета находятся в исключительной компетенции Хурала представителей г. Кызыла, в связи с чем недостатки работы по этим вопросам не могут быть вменены мэру г. Кызыла.

Исходя из вышеизложенного, также следует отметить то, что в соответствии с предоставленными полномочиями Хурал представителей г. Кызыла при рассмотрении проекта вправе выяснить все вопросы, касающиеся бюджета, и не утверждать бюджет в том виде, в котором представлен, следовательно, имеет право поставить вопросы о внесении в проект бюджета изменений, дополнений.

А ответчику в данном случае может быть вменено только то, что при организации разработки проекта бюджета города не учтены возможные расходы на погашение вышеуказанных административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек.

При этом, как следует из материалов дела, в целях минимизации нагрузки на местный бюджет мэрией г. Кызыла принимаются меры по уменьшению сумм, которые взыскиваются с органов местного самоуправления в ходе исполнительных производств - предъявляются в суды иски об освобождении от уплаты исполнительских сборов, которые удовлетворяются; в материалы дела представлено всего 159 таких судебных решений (т. 18, л.д. 71 - 254; т. 19, л.д. 1 - 248; т. 20, л.д. 1 - 234).

Также в материалы дела представлены сведения, согласно которым прекращены исполнительные производства в отношении мэрии г. Кызыла в связи с тем, что по административным штрафам и исполнительским сборам суммы признаны безнадежными к взысканию.

В обоснование иска также указано на то, что мэром г. Кызыла надлежащим образом не ведется работа по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При этом истец, ссылаясь на информацию Контрольно-счетной палаты города Кызыла от 20 ноября 2024 года (т. 6, л.д. 84 - 85), представленную по результатам проведенного контрольного мероприятия "Проверка эффективности формирования муниципальной собственности, управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл Республика Тыва" за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2023 г. (а также выборочно 2019, 2020, 2021 годы), указывает на то, что: учет имущества не ведется на должном уровне, а именно, отсутствует стоимостное выражение, ведется не в разрезе объектов; реестры на бумажном носителе не поступают в архив мэрии г. Кызыла; реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; отчет об управлении муниципальным имуществом не представлен в Хурал представителей г. Кызыла; бухгалтерские документы, аналитический учет, отчеты ведутся, составляются не должным образом. Некоторые объекты (муниципальное имущество в виде нежилого здания по адресу: **, контейнеры для твердых коммунальных отходов, общественная территория "Аллея медиков") не включены в Реестр недвижимого имущества, предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности г. Кызыла.

Как следует из материалов дела, в результате вышеуказанной проведенной Контрольно-счетной палатой г. Кызыла проверки изначально были выявлены нарушения (замечания) всего по 18 позициям, в том числе по вышеприведенным; было предписано устранить их (предписание N 1 за исх. N ** от 24.12.2024 г.).

24 января 2025 года Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в Контрольно-счетную палату г. Кызыла представлена информация об устранении выявленных нарушений (замечаний) (т. 20, л.д. 237 - 247).

Рассмотрев представленную информацию, Контрольно-счетная палата г. Кызыла пришла к выводу о том, что по 14 из 18 позициям нарушения устранены полностью, по 3 - устранены частично, по 1 - не устранено.

4 позиции, по которым нарушения устранены частично и не устранено: учет имущества казны в составе муниципальной собственности (имущества) не ведется на должном уровне - отсутствует стоимостное выражение, ведется не в разрезе объектов; наименования групп в Реестре г. Кызыла не соответствуют п. 6 федерального стандарта, кроме того, реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; представленный в электронном варианте Реестр недвижимого имущества, предприятий и учреждений не соответствует наименованию раздела 1 в нарушение п. 4 приказа Минэкономразвития N 424; по решению Хурала представителей г. Кызыла от 01.03.2023 г. N 31, от 26.04.2923 г. N 36 "О даче согласия на передачу муниципального имущества г. Кызыла в государственную собственность" не передано в государственную собственность МБОУ СОШ N ** им ** (т. 20, л.д. 235 - 236).

Согласно протоколу судебного заседания (протоколу на бумажном носителе и аудиопротоколу), в заседании суда первой инстанции 13 февраля 2025 года руководитель Контрольно-счетной палаты г. Кызыла Т.К. по вышеприведенным вопросам сообщил, что из выявленных в ходе проверки наиболее существенные нарушения были устранены по предписанию в установленный месячный срок, а оставшиеся - частично исполненные - несущественны, по ним срок устранения до 1 марта 2025 года.

При этом вопреки доводам истца, согласно сопроводительному письму мэра г. Кызыла от 06.09.2024 г. за исх. **, Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К.И. был направлен для утверждения на очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла исправленный проект Отчета по управлению муниципальным имуществом г. Кызыла за 2023 год.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 11 сентября 2024 года N 140 представленный мэрией г. Кызыла Отчет по управлению муниципальным имуществом г. Кызыла за 2023 год утвержден (т. 17, л.д. 12).

Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла в иске также указывает на то, что должным образом не решается вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города (п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 7 ст. 12 Устава г. Кызыла). При этом ссылается на то, что по распоряжению Правительства г. Москвы от 14.09.2021 г. передано 40 автобусов в собственность г. Кызыла, однако фактически доставлено только 31 автобус, функционируют 8 из них, часть списана ввиду изношенности, непригодности. По факту того, что из 40 автобусов доставлено только 31, в отношении начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ, которое находится на рассмотрении суда.

Исходя из данного вопроса местного значения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, истец в силу положений ст. 56 ГПК РФ в данном случае должен был доказать именно то, что предоставляемые в г. Кызыле транспортные услуги населению недостаточны, а организация транспортного обслуживания населения не осуществляется надлежащим образом. Однако таких доказательств истцом не представлено, таковыми не могут являться одни лишь вышеприведенные доводы относительно автобусов.

В этой части иск, как уже было отмечено выше, основан лишь доводом о вышеуказанных автобусах, переданных Правительством г. Москвы.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Правительства г. Москвы от 14.09.2021 г. N 656-РП, в муниципальную собственность г. Кызыла переданы 40 автобусов марки ЛиАЗ 2011 - 2012 годов выпуска (т. 3, л.д. 57 - 59).

В целях доставки этих автобусов из г. Москвы в г. Кызыл был заключен муниципальный контракт N ** оказания услуг по перевозке груза специализированным транспортным средством между Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и ООО "**"; общая цена контракта - 12 321 357 руб.

В период с 5 июля 2021 года по 31 августа 2021 года подписаны акты оказанных услуг на вышеуказанную сумму; в период с 23 июня 2021 года по 5 октября 2021 года Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в полном объеме оплачены услуги ООО "**" на 12 321 357 руб.

Письмом от 1 ноября 2021 года ООО "**" предложило Департаменту об увеличении стоимости контракта на 4 492 000 руб. путем заключения дополнительного соглашения в связи с дополнительными непредвиденными расходами.

14 декабря 2021 года Департамент экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла направил ответ, которым отклонил данное предложение.

Установлено, что по состоянию на 06.07.2022 г. не был доставлен груз в количестве 9 штук транспортных средств (автобусов) из 40.

При этом следует отметить то, что все вышеуказанные действия (бездействие) были до заключения 3 ноября 2022 года с мэром г. Кызыла контракта, о расторжении которого спор идет в настоящем деле.

Впоследствии Департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла приняты меры для привлечения вышеуказанного недобросовестного исполнителя (ООО "Красстроймонтаж") к гражданско-правовой ответственности, взыскания с него денежных средств в счет неустойки и убытков.

Так, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 17.04.2023 г. по делу N ** с ООО "**" в пользу Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла взыскана неустойка за нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту N ** от 07.06.2021 г. в размере 103 268,38 руб. (по состоянию на 06.07.2022 г. не было доставлено 9 автобусов) (т. 22, л.д. 162 - 167).

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 декабря 2024 года по делу N ** с ООО "**" в пользу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Кызыла взыскано неосновательное обогащение в размере 2 772 305 руб. 46 коп. (уплаченные денежные средства за не доставленные 9 автобусов), а также проценты за пользование чужими денежными средствами (т. 22, л.д. 168 - 174).

По факту оплаты в октябре 2021 года услуги ООО "**" в полном размере 12 321 357,63 руб. (том числе за фактически не доставленные 9 автобусов; ущерб, причиненный городскому бюджету, - 2 772 305,46 руб.) 21 декабря 2023 года старшим следователем СО по г. Кызылу СК РФ по РТ возбуждено уголовное дело ** УК РФ в отношении должностных лиц ликвидированного Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла; мэрия г. Кызыла признана потерпевшей (т. 22, л.д. 179 - 187).

25.01.2024 г. в УМВД России по РТ подано заявление о привлечении к уголовной ответственности руководителя ООО "**".

Как следует из материалов дела, в рамках заключенного между Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и ООО "**" контракта от 21.03.2024 г. N ** проведена автотехническая экспертиза по техническому освидетельствованию вышеуказанных транспортных средств "ЛиАЗ".

Согласно заключениям эксперта по результатам технического освидетельствования указанных автобусов 2011 - 2012 гг. выпуска (т. 12, л.д. 1 - 257; т. 13, л.д. 1 - 271; т. 14, л.д. 1 - 63), они технически неисправны, износ основных узлов и агрегатов автобусов составляет более 80 процентов, ремонт нецелесообразен, так как стоимость ремонта превышает рыночную стоимость аналогичных транспортных средств в рабочем состоянии; автобусы рекомендованы к списанию.

Непригодность автобусов к эксплуатации подтверждена и решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 31.07.2024 г. по делу N ** (т. 23, л.д. 229 - 240). Данным решением суда, которым частично удовлетворен иск прокурора, на Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла возложена обязанность провести ремонт только одного автобуса.

Таким образом, иск и в этой части является необоснованным.

При этом, как следует из материалов дела, в настоящее время на территории г. Кызыла в целях организации регулярных перевозок пассажиров функционирует 31 маршрут, из них 19 муниципального значения и 12 межмуниципальных маршрутов; ежедневно на линию выходят около 150 - 180 единиц транспортных средств, в том числе 110 - 120 единиц по городским маршрутам и 40 - 60 единиц по межмуниципальным маршрутам.

Как уже указывалось выше, истцом доказательств того, что предоставляемые в г. Кызыле транспортные услуги населению недостаточны, а организация транспортного обслуживания населения не осуществляется надлежащим образом, не представлено.

В обоснование настоящего иска также указано на то, что ответчик - мэр г. Кызыла С.К. отказался выступить на заседании очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла с отчетом о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год.

Как следует из п. 6.1 ст. 49 Устава г. Кызыла, мэр г. Кызыла, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен Хуралу представителей г. Кызыла; представляет Хуралу представителей г. Кызыла ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии г. Кызыла.

Данный вопрос в перечне вопросов местного значения городского округа, приведенном в ст. 16 Федерального закона N 131 и ст. 12 Устава г. Кызыла, не значится, однако обязанность мэра г. Кызыла по представлению указанного отчета напрямую касается итогов деятельности по вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 года N 199 утвержден Отчет о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год.

31 июля 2024 года отчет направлен Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла.

6 сентября 2024 года за N 480 мэрией г. Кызыла принято постановление "Об отмене постановления мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 года N 199 "Об утверждении Отчета о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год", которым также постановлено: отозвать данный Отчет, направленный в Хурал представителей г. Кызыла; руководителям отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений мэрии г. Кызыла представить в кратчайшие сроки отчеты о деятельности своих структурных подразделений за 2023 г., оформленные в соответствии с Уставом г. Кызыла.

Из письма мэрии г. Кызыла от 10 сентября 2024 года за N 01-04-04-24/4657, адресованного Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К.И., следует, что мэрией г. Кызыла постановление от 19 апреля 2024 года за N 199 об утверждении отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год отменено постановлением от 6 сентября 2024 года за N 480, в связи с чем отзывается направленный отчет и просит исключить из повестки заседания сессии Хурала представителей г. Кызыла, назначенного на 11 сентября 2024 года, вопрос о рассмотрении отчета; в ближайшее время доработанный отчет будет внесен на рассмотрение в Хурал представителей г. Кызыла.

Согласно выписке из стенограммы 17-ой очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от 11.09.2024 г., мэр г. Кызыла С.К. принимал участие в сессии; пояснил, что отчет не был сформирован и был отменен, юридически не имеется оснований для доклада по данному отчету, он не готов и просил перенести вопрос на следующую сессию.

Как следует из этой же стенограммы сессии, на голосование поставлен вопрос о принятии Отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год - проголосовали "против" 23 депутата, воздержался - 1; после чего за отказ дать отчет поставлен вопрос о применении (вынесении) к Сагаан-оолу К.Б. дисциплинарного взыскания - "за" проголосовали единогласно 24 депутата.

Из выписки из протокола 17-ой очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от 11.09.2024 г. следует: Не принять Отчет о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год на основании протокольных решений предсессионных комитетов Хурала представителей г. Кызыла и в связи с отказом докладчика - мэра г. Кызыла (п. 4.1); Мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей применить дисциплинарное взыскание в виде замечания (п. 4.2).

В постановлении Хурала представителей г. Кызыла от 11 сентября 2024 года N 31 "Об отчете деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год" указано: 1) Не принять Отчет о деятельности мэрии г. Кызыла за 2023 год; 2) Мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей применить дисциплинарное взыскание в виде замечания; 3) Мэрии г. Кызыла отменить Постановление мэрии от 6 сентября 2024 года N 480 "Об отмене Постановления от 19 апреля 2024 года N 199 "Об утверждении Отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год"; 4) Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"; 5) Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Кроме того, как следует из материалов дела, Распоряжением Главы г. Кызыла К.И. от 27 сентября 2024 года N 65 "О дисциплинарном взыскании" мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей объявлено замечание.

Вышеприведенные обстоятельства также установлены Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2025 года по гражданскому делу N 2-931/2025 (33-506/2025) по иску Сагаан-оола К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К.И., Хуралу представителей г. Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей г. Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 года вышеуказанный иск Сагаан-оола К.Б. был удовлетворен частично, распоряжение Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла К.И. от 27 сентября 2024 года N 65 "О дисциплинарном взыскании" в отношении мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. признано незаконным; в удовлетворении остальной части иска было отказано.

На данное решение суда в части отказа в иске истцом Сагаан-оолом К.Б. и третьим лицом мэрией г. Кызыла поданы апелляционные жалобы.

Вышеуказанным Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2025 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Сагаан-оола К.Б. о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания и об отмене п. 2 Постановления Хурала представителей города Кызыла от 11 сентября 2024 года N 31, возложении обязанности разместить информацию об отмене п. 2 данного постановления на официальном сайте, в указанной части принято новое решение об удовлетворении этих требований. В остальной части решение оставлено без изменения.

При этом из вышеприведенных материалов дела не следует, что ответчик мэр г. Кызыла С.К. отказывался представить отчет о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год - он просил рассмотрение данного вопроса, назначенное на 11 сентября 2024 года, перенести на следующую сессию Хурала представителей г. Кызыла, чтобы доработать его, в том числе с учетом замечаний, предложений, высказанных при предварительном обсуждении на заседаниях комитетов Хурала представителей г. Кызыла.

В данном случае недостаток в работе ответчика заключается в том, что он своевременно не организовал оформление указанного отчета в надлежащем виде.

В настоящем иске также указано на то, что имеются недостатки по дорожной деятельности, включая обеспечение безопасности на дорогах и организацию дорожного движения.

При этом в обоснование иска в этой части Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла ссылается на отсутствие пешеходных ограждений на 7 перекрестках и 5 улицах города (решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11.05.2023 г. на мэрию г. Кызыла возложена обязанность устранить такие нарушения), а также на то, что дороги по ** в левобережных дачных обществах не включены в перечень местных дорог, технические паспорта этих дорог отсутствуют, что исключает возможность их ремонта, содержания и формирования бюджета для этих целей.

Вместе с тем, как следует из представленных третьим лицом Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла доказательств в возражение иска (т. 22, л.д. 220 - 274), указанные в решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 11.05.2023 г. недостатки в дорожной деятельности устранены: на перекрестке улиц ** установлены пешеходные ограждения.

Кроме того, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденному Постановлением мэрии г. Кызыла от 11.11.2024 г. N 608, автомобильные дороги по вышеуказанным улицам включены в данный Перечень (т. 23, л.д. 151 - 165).

Также, вопреки доводам иска, как следует из материалов дела (т. 14, л.д. 64 - 168), технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кызыла по улицам ** составлены в 2014 году.

Как указывалось выше, в настоящем иске ответчику вменяется также непринятие мер по организации водоотведения многоквартирных домов ** г. Кызыла в соответствии с решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 08.12.2022 г.

Согласно материалам дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2022 года по гражданскому делу N ** удовлетворен иск прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, постановлено обязать мэрию г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по ул. ** (т. 1, л.д. 117 - 121).

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции принял во внимание вышеуказанное судебное решение, а также исходил из того, что на балансе мэрии г. Кызыла находится канализационная насосная станция по адресу: **, предназначенная для организации водоотведения городского округа, следовательно, исполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрией г. Кызыла не обеспечено - ответчик не организовал работу.

С такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов, 17 января 2024 года Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла, именуемым в дальнейшем заказчик, заключен договор N 1 на временное обслуживание многоквартирных домов с обществом с ограниченной ответственностью "Городская аварийная служба" на выполнение работы по техническому обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления, на срок 45 календарных дней, с 17 января 2024 года до 1 марта 2024 года (т. 9, л.д. 2 - 7).

Согласно приложению N 1 к вышеуказанному договору, в числе многоквартирных домов, переданных на управление ООО "**", значатся, в том числе многоквартирные дома по ** (т. 9, л.д. 8).

Как следует из договора N 1-ЖБО о возмездном оказании услуг от 17 января 2024 года, заключенного между ООО "**" и МУП "**, МУП "**" приняло на себя обязательство выполнить работу по откачке, продувке и вывозу стоков из канализационной системы для заказчика в количестве и по цене согласно Спецификации, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее в порядке и в сроки, предусмотренные договором. Согласно приложению N 1 к договору указана спецификация, приложению N 2 - список многоквартирных домов, где приведены и вышеуказанные многоквартирные дома по ул. ** (т. 9, л.д. 24 - 30).

Точно такой же договор N 2-ЖБО между этими же сторонами на выполнение работ по откачке, продувке и вывозу стока из канализационной системы заключен 18 января 2024 года (т. 9, л.д. 31 - 37).

25 января 2024 года за исх. N ** Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла в адрес министра строительства Республики Тыва направлено обращение о том, что, по информации граждан дома **, обслуживающие организации не обеспечивают качественную откачку септика, в связи с чем стоки выливаются в подвал, в подъездах постоянная сырость, влажность, рушатся стены; несмотря на то, что меняли трубы канализации в сторону септика, ситуация не изменилась, подвальные помещения, как затапливались, так и продолжают затапливаться. Систематически неудовлетворительная работа коммунальных служб по откачке, изначально неправильное установление септика выше по отношению грунтовых вод приводят к частому затоплению подвального помещения. В связи с чем просил включить в план работ подключение домов по ул. ** к централизованной канализационной системе (т. 9, л.д. 38).

В ответ на вышеуказанное обращение 6 февраля 2024 года Министерство строительства Республики Тыва сообщило о необходимости Департаменту с указанным вопросом обратиться в ООО "**".

17 апреля 2024 года письмом за исх. N** мэрия г. Кызыла обратилась к генеральному директору ООО "**" с просьбой рассчитать сметную стоимость подключения многоквартирных жилых домов по ул. ** к строящемуся канализационному коллектору (т. 9, л.д. 40).

Согласно письму мэрии г. Кызыла от 23 апреля 2024 года за исх. N **, адресованному и.о. директора АО "**", Министерством ** разработан проект комплексной застройки территории микрорайона Преображенский в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с наружными инженерными сетями, в настоящее время начато строительство магистральной канализационной сети, ориентировочное завершение работ до конца 2024 года, по завершению работ будут проведены работы по подключению домовладений в канализационной системе.

15 апреля 2024 года Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла также заключен договор N ** на временное обслуживание многоквартирных домов с ООО "**" на выполнение работы по техническому обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления, на срок 45 календарных дней - с 15 апреля 2024 года до 29 мая 2024 года (т. 9, л.д. 13 - 14).

Согласно приложению N 1 к вышеуказанному договору, в числе многоквартирных домов, переданных на управление ООО "**", значатся, в том числе многоквартирные дома по ул. ** (т. 9, л.д. 15).

8 мая 2024 года Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 8 мая 2024 года заключен договор с ООО "**". Предметом договора является выполнение работы по управлению и техническому обслуживанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления. Срок договора - 1 год, до проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании (т. 9, л.д. 17 - 21). Согласно приложению к договору, приведены и вышеуказанные многоквартирные дома по ул. Колхозная.

2 декабря 2024 года заключен договор оказания услуг N ** между Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла и ОАО "**" на выполнение расчетов водоотведения для группы многоквартирных домов по ул. ** со стоимостью 260 700 руб. со сроком до 30 марта 2025 года.

19 декабря 2024 года за исх. N ** мэрией г. Кызыла направлено обращение генеральному директору ООО "**" о возможности подключения 12 многоквартирных домов по ул. **, а также комплекса зданий Базы центральной РЭС АО "**" к централизованной системе водоотведения строящегося канализационного коллектора по ул. Колхозная (т. 9, л.д. 47).

3 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва исполнительное производство N **, возбужденное 27 апреля 2023 года, об обязании мэрии г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу 2-** устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по ул. ** окончено в связи с фактическим исполнением (т. 9, л.д. 1).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что после вынесения судебного решения мэрией г. Кызыла принимались меры для его исполнения, для исполнения решения необходимо было провести определенную работу, в том числе технического характера, мэрия г. Кызыла не бездействовала, в результате чего 3 февраля 2025 года, то есть до разрешения настоящего спора (14 февраля 2025 года) вышеуказанное судебное решение о принятии мер водоотведению домов по ул. Колхозная г. Кызыла исполнено фактически, в связи с чем исполнительное производство окончено.

Следовательно, данный вопрос местного значения нельзя вменить ответчику как неисполненный.

Также нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что высокие оценки эффективности деятельности мэрии г. Кызыла, определенные в рамках Постановления Правительства Республики Тыва от 10.04.2013 г. N 203, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Как уже указывалось выше, в силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона N 131-ФЗ Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

Как следует из данного Указа Президента Российской Федерации, вышеуказанный Перечень утвержден для реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом Федеральный закон N 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. N 1317 утвержден Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.04.2013 г. N 203 утвержден Перечень органов исполнительной власти Республики Тыва, ответственных за мониторинг значений эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 09.12.2022 г. N 698-р утверждены Порядок оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, а также Перечень показателей оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва.

Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые вошли в указанные выше Перечни, утвержденные Указом Президента, Постановлением Правительства Российской Федерации и распоряжением Правительства Республики Тыва, утверждены на таком законодательном уровне, чтобы реализовать положения Федерального закона N 131-ФЗ, где также предусмотрены вопросы местного значения города, то есть именно они показывают промежуточные итоги работы органов местного самоуправления.

Эти показатели - единственные данные, утвержденные вышеуказанными нормативными актами, которые определяет уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления, в частности, местных администраций, и именно они наиболее полно, объективно отражают оценку работы указанных органов, в том числе по вопросам местного значения.

Следовательно, вышеуказанные показатели являются относимыми доказательствами по настоящему делу, они в порядке ст. 67 ГПК РФ должны быть оценены в отдельности и в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как следует из п. п. 5, 6 и 7 вышеуказанного Порядка оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, результативность деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва осуществляется по следующей методике с использованием балльной системы: муниципальному району (городскому округу) по каждому из показателей присваивается от 0 до 4 баллов в зависимости от достигнутых значений показателей за отчетный период. По показателям, имеющим значение "да/нет", в случае достижения значения "да" присваивается 4 балла, "нет" - 0 баллов. Присвоенные баллы по Перечню показателей суммируются, затем суммы баллов ранжируются в порядке убывания, на основе которого формируется рейтинг органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва.

Наиболее результативной считается деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, получивших наибольшее количество баллов по Перечню показателей.

Деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, занявших в рейтинге 1 - 4 места, характеризуется высоким уровнем результативности, 5 - 10 места - средним уровнем результативности, 11 - 15 места - удовлетворительным уровнем результативности, 16 - 19 места - неудовлетворительным уровнем результативности.

Рейтинг результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва по итогам отчетного года формируется до 15 июня года, следующего за отчетным годом.

В материалах дела содержатся показатели работы органов местного самоуправления г. Кызыла по результатам оценки деятельности за 2022 год, 2023 год и 9 месяцев 2024 года, представленные Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва (т. 23, л.д. 58 - 65, т. 26).

Согласно данной информации, рейтинг органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год был на 10 месте, за 2023 год - на 1 месте, за 9 месяцев 2024 года - на 5 месте (в примечании указано: формирование рейтинга за 9 месяцев 2024 года не завершено в связи с отсутствием сведений по отдельным показателям).

Как следует из этих же сведений, представленных Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва, в частности, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год составила 25%, за 2023 год - 56%, за 9 месяцев 2024 года - 58%; выполнение плана налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Кызыла на 2022 год осуществлено на 97% (выставлено 3 балла), за 2023 год выполнено на 99,4% (3 балла), за 9 месяцев 2024 года - на 94,9%; эффективность организации работы по оказанию мер поддержки (финансовая, имущественная, обучение) субъектам малого и среднего предпринимательства за 2022 год составила 172 из всего 4165, то есть 4%; за 2023 год - 93,3%; за 9 месяцев 2024 года - 93,3%. А по показателю "Ввод жилья" за 2022 года план выполнен на 131% (выставлена высшая оценка - 4 балла), за 2023 год - на 186,9% (4 балла), за 9 месяцев 2024 года - 167,2% (4 балла).

Показатели работы органов местного самоуправления в республике, в том числе г. Кызыла, и их рейтинг составлены на основании сведений, представленных соответствующими уполномоченными органами государственной власти Республики Тыва - министерствами, ведомствами.

С учетом изложенного следует отметить то, что по тем периодам работы мэра г. Кызыла, относительно которых предъявлен данный иск, Правительством Республики Тыва деятельности органов местного самоуправления г. Кызыла, в частности, исполнительно-распорядительного органа городского округа - мэрии г. Кызыла, по отдельным ключевым вопросам и в целом дана высокая оценка - это обстоятельство безусловно учитывается при разрешении настоящего спора.

Как уже было отмечено, исходя из норм действующего законодательства, при разрешении подобных споров по расторжению контракта (по увольнению работника - муниципального служащего) должно быть принято во внимание соблюдение общих принципов трудового законодательства, таких, как справедливость, соразмерность, законность, вина, гуманизм; суд должен установить, существенны ли нарушения ответчиком условий действующего контракта в части не исполнения им вопросов местного значения; имеются ли факты бездействия со стороны ответчика и грубого нарушения контракта; эти допущенные ответчиком нарушения достаточны ли для расторжения контракта.

Оценивая доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание приведенные установленные обстоятельства по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отмеченные выше судом апелляционной инстанции недостатки (по организации формирования проекта бюджета города, документов по управлению муниципальным имуществом, а также по своевременному представлению отчета о деятельности за 2023 год) в деятельности ответчика - мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. не могут быть признаны достаточными основаниями для расторжения заключенного с ним контракта - они сами по себе не свидетельствуют о нарушении ответчиком условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения города.

Ранее ответчик к дисциплинарной ответственности не привлекался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По отмеченным выше недостаткам в работе мэра г. Кызыла усматривается несвоевременность проведения определенных мероприятий, вместе с тем по ним бездействия не было, принимались и принимаются меры, в результате чего разрешаются вопросы местного значения городского округа.

Кроме того, при разрешении настоящего спора суд апелляционной инстанции отмечает то, что вопросы местного значения городского округа (в том числе: вопросы по бюджету, кадровые вопросы (ст. 49.1 Устава г. Кызыла), исходя из положений Федерального закона N 131-ФЗ и Устава г. Кызыла, должны разрешаться всеми органами местного самоуправления городского округа - они, сознавая свою ответственность за судьбу города, обязаны совместными усилиями разрешать возникающие вопросы.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное подлежит отмене, в удовлетворении иска следует отказать.

При этом одно лишь субъективное мнение стороны истца о наличии оснований для расторжения заключенного с ответчиком контракта, существенности недостатков работы мэра г. Кызыла, направленное в защиту своей правовой позиции, не подтверждает такие факты, оно направлено на переоценку доказательств, обстоятельств по делу.

Установление обстоятельств по делу, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий судов первой и апелляционной инстанций, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти; при этом в силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном исследовании доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает доказательство не только в отдельности, но и в совокупности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении иска Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К.И. к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. о расторжении контракта отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2025 года.