Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К. к мэру г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. о расторжении контракта по апелляционным жалобам представителя ответчика Сагаан-оола К.Б. - Оюна Т.Г., третьих лиц - мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Департамента финансов мэрии г. Кызыла, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 года,

Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К. (далее - глава - председатель Хурала) обратилась с иском к мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. (далее - мэр) о расторжении контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с обеспечением осуществления мэрией г. Кызыла (далее - мэрия) полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва. Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 1.1 контракта, заключенного между сторонами по делу 03 ноября 2022 г., Сагаан-оол К.Б. принял на себя обязательства по решению вопросов местного значения городского округа и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Кызыла федеральными законами и законами Республики Тыва. Сагаан-оолом К.Б. обязанности исполняются ненадлежащим образом.

К вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно информации начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 8 ноября 2024 года N N мэрией города Кызыла на протяжении 3 лет не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. За период с 8 февраля 2024 года по 7 марта 2024 года в отношении мэрии г. Кызыла проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной проверки N от 1 февраля 2024 года, принятым Главным государственным инспектором Республики Тыва по пожарному надзору С. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки в отношении мэрии города Кызыла Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Тыва вынесено постановление от 15 марта 2024 года N о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 300 000 рублей по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Жалоба мэрии г. Кызыла на постановление судом оставлена без удовлетворения.

По информации начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва от 8 ноября 2024 года N N на особом контроле Главного управления МЧС России по Республике Тыва находится исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 года о признании бездействия мэрии города Кызыла и обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: обеспечить установление устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения в западной части ** в районе кругового движения ** По состоянию на 8 ноября 2024 года вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанные в судебном решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 года не устранены.

К вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории городского округа. Однако мэром города Кызыла ненадлежащим образом осуществляется исполнение возложенных на него полномочий по осуществлению благоустройства общественных территорий, устройства искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях, текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ города Кызыла. По итогам выездных проверок профильных комитетов Хурала представителей города Кызыла по содержанию общественных территорий города Кызыла с участием представителей мэрии города Кызыла протокольными решениями заседаний Хурала представителей города Кызыла неоднократно отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий города. Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту по содержанию общественных территорий даны рекомендации мэрии города Кызыла

Пунктом 1.1 протокола рабочего заседания от 2 июня 2023 года N по содержанию общественных территорий, благоустроенных по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

На совещании Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 15 июня 2023 года отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда".

Пунктом 1.1 протокола совместного заседания Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту и Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 9 октября 2024 года N отмечена неудовлетворительная работа в части контроля за благоустройством общественных территорий на 2024 год и благоустройству дворовых территорий на 2024 год в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

Мэром города Кызыла требования, вышеуказанных нормативных правовых актов, протоколов и писем не устраняются своевременно, текущий ремонт малых архитектурных форм на общественных территориях не проводится. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 года по административному делу N 2а-6196/2024 административное исковое заявление прокурора города Кызыла удовлетворено, признано незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла по надлежащему содержанию удары поглощающих покрытий детских игровых площадках на парках мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" города Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N.

К вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Бюджетом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 декабря 2023 года N, не предусмотрены финансовые средства на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек. По информации Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по состоянию на 22 ноября 2024 года в производстве Управления находится более 30 исполнительных производств в отношении должника - мэрии города Кызыла на общую сумму 652 500 рублей. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, в отношении мэрии города Кызыла возбуждено 261 исполнительское производство о взыскании исполнительских сборов на общую сумму 13 050 000 руб.

Выявлены нарушения по такому вопросу, как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По информации, предоставленной Контрольно-счетной палатой г. Кызыла, вопреки установленным требованиям, учет имущества казны в составе муниципальной собственности (имущества) не ведется на должном уровне - отсутствует стоимостное выражение, ведется не в разрезе объектов; реестры на бумажном носителе не поступают в архив мэрии г. Кызыла; реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; отчет об управлении муниципальным имуществом не представлен в Хурал представителей г. Кызыла; бухгалтерские документы, аналитический учет, отчеты ведутся, составляются не должным образом. Некоторые объекты не включены в Реестр недвижимого имущества предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности г. Кызыла.

Должным образом не решается вопрос и о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. По распоряжению Правительства г. Москвы от 14 сентября 2021 г. передано 40 автобусов в собственность г. Кызыла, однако, фактически доставлен только 31 автобус, функционирует из них - 8, часть списана ввиду изношенности, непригодности. По факту того, что из 40 автобусов доставлен только 31, в отношении начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое находится на рассмотрении суда.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Мэрией города Кызыла на протяжении длительного времени не принимаются меры по организации водоотведения многоквартирных домов по ** Решением Кызылского городского суда от 8 декабря 2022 года N 2-6324/2022 удовлетворен иск прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Суд обязал мэрию города Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по **

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения. По результатам проверки прокуратуры г. Кызыла исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильной дороги города выявлены факты отсутствия пешеходных ограждений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Решением Кызылского городского суда от 11 мая 2023 года иск прокурора удовлетворен, на мэрию города Кызыла возложена обязанность устранить нарушения федерльного законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу г. Кызыла мэр, действующий на основе контракта, подотчетен Хуралу представителей г. Кызыла и обязан представлять ежегодные отчеты о своей деятельности и мэрии. 11 сентября 2024 г. мэр отказался выступить с отчетом за 2023 год. В связи с отказом мэра города Кызыла выступить на заседании очередной сессии с отчетом Хуралом представителей г. Кызыла принято постановление от 11 сентября 2024 года N "Об отчете о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год", в соответствии с которым отчет мэра и мэрии города Кызыла по итогам работы за 2023 год не принят.

Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту работа мэрии города Кызыла по содержанию, благоустройству, озеленению города отмечена неудовлетворительной. Протоколом заседания Комитета по градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике от 22 августа 2024 года N отмечена неудовлетворительная работа мэрии города Кызыла по направлению деятельности градостроительства и архитектуре.

Протоколом от 28 июня 2023 года и постановлением от 28 июня 2023 года N "Об отчете деятельности мэрии города Кызыла за 2022 год" депутатами Хурала представителей города Кызыла работа мэра и мэрии города Кызыла за 2022 год была признана неудовлетворительной.

Кроме того, мэрией г. Кызыла ненадлежащим образом составлялся список кандидатов в присяжные заседатели - по данному вопросу прокурор обращался в суд с административным иском. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 мая 2024 года по административному делу N 2а-4466/2024 административное исковое заявление заместителя прокурора города Кызыла удовлетворено частично, суд обязал мэрию города Кызыла в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать дополнительный список в присяжные заседатели Кызылского городского суда Республики Тыва. Вышеуказанные полномочия мэрии города Кызыла исполняются ненадлежащим образом, а именно только после вмешательства надзорных органов в лице прокуратуры города и в принудительном порядке на основании судебных решений.

Муниципальные правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Однако, по состоянию на 12 декабря 2024 г. в регистре обнаружено 10 актов, принятых мэрией г. Кызыла, которые не соответствуют законодательству. Кроме того, акты вносятся в Хурал для обсуждения с нарушением установленных сроков.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. По итогам неудовлетворительной кадровой политики мэра города Кызыла отдельные служащие мэрии города Кызыла за неисполнение и превышение своих должностных полномочий привлекаются к уголовной и административной ответственности, что влечет за собой подрыв авторитета и деловой репутации муниципального образования, а также значительный ущерб муниципальному бюджету.

Истец просила расторгнуть контракт с мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, связанных с обеспечением осуществления мэрией г. Кызыла полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 года иск Главы - Председателя Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К. удовлетворен частично. Суд расторг контракт с мэром города Кызыла Сагаан-оолом К.Б., заключенный 03 ноября 2022 года между Главой - Председателем Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К. и Сагаан-оолом К.Б., с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Оюн Т.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом допущены процессуальные нарушения: предварительное судебное заседание 26 декабря 2024 года проведено в отсутствие не извещенного ответчика, при этом суд приступил к рассмотрению дела по существу; ответчик о судебном заседании, назначенном на 14 января 2025 года, был извещен не заблаговременно; суд необоснованно отказал в приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением административных дел; для ознакомления с объемными материалами дела не предоставлялось достаточного времени; также необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании Устава г. Кызыла и привлечении к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"; при рассмотрении дела не оглашались и не исследовались письменные доказательства; в нарушение требований о рабочем времени и отдыхе граждан суд рассматривал дело до 21 часа 11 минут. Судом также нарушены нормы материального права: не учтено то, что в данном случае для подачи иска о расторжении контракта с мэром необходимо было предварительное рассмотрение и обсуждение данного вопроса Хуралом представителей г. Кызыла, требовалось его поручение; кроме того, правовой акт о подаче настоящего иска в суд Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла не принимался; судом не дана оценка доводу ответчика о том, что федеральным и региональным законодательством, а также Уставом г. Кызыла Хуралу представителей г. Кызыла предоставлено право утверждать условия контракта, в том числе меры ответственности мэра г. Кызыла по решению вопросов местного значения и включать указанные условия в контракт, а заключенный с мэром контракт от 3 ноября 2022 года таких условий не содержит; суд неправильно истолковал п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, данная норма не предусматривает расторжение контракта, заключенного с мэром, за ненадлежащее исполнение местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения; при вынесении решения суд сослался на нормы материального права, не подлежащие применению; при оценке законности постановлений Хурала представителей г. Кызыла от 28.06.2023 г. N 16, от 11.09.2024 г. N 31, принятых по результатам рассмотрения отчетов мэрии г. Кызыла за 2022 и 2023 годы, суд необоснованно руководствовался ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующей вопросы компетенции и меры ответственности главы муниципального образования; вывод суда о том, что мэр г. Кызыла уклонился от обязанности предоставить отчет о деятельности мэрии и мэра г. Кызыла, не обоснован, опровергается материалами дела. Сторона ответчика, возражая против иска, представил доказательства, подтверждающие, что некоторые из вопросов, указанных в письме прокуратуры, по бюджету города, уже разрешены; кроме того, было представлено постановление об окончании исполнительного производства по вопросу водоотведения многоквартирных домов по улице Колхозная; по исполнению решения суда об обязании мэрии г. Кызыла в трехмесячный срок установить пожарные пирсы вдоль реки Енисей и другие работы по обеспечению пожарной безопасности ответчиком было отмечено, что решение вынесено до заключения контракта с мэром, при этом с ноября 2022 года принимаются все возможные меры по исполнению данного решения, однако в связи с отсутствием в бюджете на 2022 год и на плановые 2023-2024 годы финансовых средств исполнить решение своевременно не представилось возможным; при этом суд не оценил доводы ответчика о том, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности и вопросам местного значения; суд не принял во внимание доказательства и доводы ответчика о том, что технические паспорта по автомобильным дорогам по улицам Центральная, Энергетиков, Садовая, Южная, Енисейская утверждены в 2014 году; постановлением Мэрии г. Кызыла от 11 ноября 2024 года Перечень автомобильных дорог местного значения г. Кызыла, включающий в себя автомобильные дороги по указанным улицам, утвержден; также ошибочен вывод суда о длительном неисполнении решения суда об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и мэрии г. Кызыла провести работы по инвестиционной программе ООО "Водоканал - Сервис" "Модернизация водоснабжения и водоотведения на 2019-2024 годы", так как объекты находятся в республиканской собственности и обслуживаются по концессионному соглашению, заключенному между данным Министерством и ООО "Водоканал-Сервис", исполнение решения зависит от этих сторон. Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны предпринимателей - подрядчиков, для защиты интересов городского округа и предотвращения необоснованных выплат из местного бюджета, мэрия проводит претензионно-исковую работу с подрядчиками, что позволяет существенно сократить или полностью ликвидировать задолженность. Также не согласны с выводом суда о подтверждении фактов неисполнения мэром г. Кызыла полномочий по организации благоустройства территории городского округа, поскольку в ходе судебного заседания не исследовались правила благоустройства, не приводились доводы недобросовестного исполнения должностных обязанностей мэром г. Кызыла. В возражениях на иск в полном объеме были приведены факты надлежащего исполнения указанных вопросов местного значения, однако суд не оценил их. Также суд не учел то, что при разрешении вопроса об ответственности за содержание объектов территорий общественного пространства, бремя содержания таких объектов несет специально созданный для этого орган - Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла. При разрешении довода истца по неисполнению мэрией г. Кызыла вопросов местного значения по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета не принято во внимание пояснение ответчика о том, что, по представленным сведениям УФССП, исполнительные производства в отношении мэра г. Кызыла не возбуждались. Повышение эффективности бюджетных расходов и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города является приоритетным направлением деятельности мэрии г. Кызыла, которое имело положительную тенденцию в 2023 году по сравнению с 2022 годом - это также не учтено; вывод суда о допущении грубых нарушений в части ведения учета имущества казны в составе муниципальной собственности опровергается показаниями начальника контрольно-счетного органа, который указал: период проверки не входил в период исполнения обязанностей мэра г. Кызыла и выявленные нарушения имели незначительный характер, которые в большей части были устранены на момент рассмотрения дела. Нарушение контракта на поставку автобусов не равнозначно нарушению организации обслуживания, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и возбуждено уголовное дело, подрядная организация возместила убытки в судебном порядке; мэрия г. Кызыла предпринимала меры для устранения нарушений, проводятся мероприятия по улучшению транспортного обслуживания населения города Кызыла; не согласны с выводом суда о том, что определенные на высоком уровне значения показателей для оценки эффективности работы мэрии г. Кызыла не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении полномочий по вопросам местного значения, поскольку результаты рейтинга предоставлены Министерством экономики Республики Тыва, основаны на статистических данных, объективно и точно отражают результаты деятельности мэра и мэрии г. Кызыла в рассматриваемый период. Вывод суда о том, что канализационная станция по ул. Колхозной стоит на балансе мэрии г. Кызыла опровергается тем, что объекты водоотведения являются республиканской собственностью и их обслуживание осуществляет ООО "Водоканал-Сервис" в рамках концессионного соглашения.

Третье лицо - Мэрия г. Кызыла в своей апелляционной жалобе указывает, что суд, разрешая спор и ссылаясь на условия контракта, должен был указать конкретные пункты подписанного с мэром контракта от 3 ноября 2022 года или утвержденные условия контракта, а не общие нормы права; кроме того, условия контракта не были утверждены Хуралом представителей г. Кызыла, на что суд не обратил внимание; у мэра г. Кызыла в обязательствах предоставлять ежегодные отчеты о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла Хуралу представителей не имеется; вывод суда о том, что отчет мэра не был принят Хуралом представителей г. Кызыла, опровергается материалами дела, отказа в предоставлении мэром г. Кызыла отчета не было; судом ошибочно применены нормы ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ об удалении в отставку главы муниципального образования для обоснования прекращения контракта с главой местной администрации; относительно нарушений по исполнению бюджета на 2023-2024 годы по исполнительским сборам в связи с несвоевременным исполнением судебных решений имеются 507 решений суда об освобождении мэрии от исполнительного сбора на общую сумму 25 350 000 руб.; в соответствии с Федеральным законом N 520-ФЗ появилась возможность признания безнадежной к взысканию задолженности с органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий по административным штрафам и исполнительскому сбору, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2022 года, на основании чего Управление Федерального казначейства и Управление службы судебных приставов выносят постановления о прекращении исполнительных производств, возбужденных до 1 июля 2022 года; в отношении мэрии г. Кызыла прекращено 27 таких исполнительных производств, то есть ошибочным является вывод о том, что возбужденные исполнительные производства влекут потери местного бюджета. Что касается доводов истца о неудовлетворительной работе мэрии по содержанию общественных территорий, озеленению и дорожной деятельности - имеется муниципальная программа с бюджетным финансированием для решения вопросов местного значения, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, содержанием общественных территорий и дорожным хозяйством, созданы специализированные организации МУП "Благоустройство", МКУ "Благоустройство", иные коммерческие подрядные организации "Экосервис" "Дортехсервис" для выполнения работ по муниципальным контрактам, договорам и заданиям, заказчиком выступает Департамент городского хозяйства, как уполномоченный орган и распорядитель бюджетных средств. Все необходимые меры принимаются. Относительно сведений о представлении прокуратуры - представление в орган местного самоуправления не поступало; направленное прокурором в Хурал представителей г. Кызыла представление содержит сведения об общей организации работы, а не о конкретных нарушениях Департамента; отсутствие финансирования делало выполнение мероприятий невозможным. Вопросы местного значения, неисполнение которых вменяют мэру г. Кызыла, наступили еще до 3 ноября 2022 года, то есть до заключения контракта, в том числе по исполнению решения суда об обустройстве пирсов; организация водоотведения многоквартирных домов по ул. ** г. Кызыла обеспечена, соответствующие договоры заключены. Суд первой инстанции обязан был установить, позволял ли бюджет г. Кызыла профинансировать проведение мероприятий, невыполнение которых поставлено мэру в вину, соответственно, вина мэра и причинная связь отсутствует, что исключает привлечения к ответственности в форме расторжения служебного контракта. Суд не установил: есть ли вина ответчика в каждом из перечисленных истцом недостатков; является ли недостаток настолько существенным, чтобы расторгнуть контракт. Приводя основания для расторжения контракта, суд не обосновал вину мэра в допущении указанных нарушений, не дал оценку его личности, предшествующему поведению и отношению к работе, также тяжести вмененного нарушения, не установил какие-либо последствия. Суд не изучил представленные ответчиком доказательства, в решении ни один из этих доказательств не приведено; не дал оценку доводам ответчика и его возражениям на иск.

Третьим лицом - Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла подана апелляционная жалоба, где указывается на несогласие с выводами суда о ненадлежащем исполнении мэром г. Кызыла функций по благоустройству города. Ссылается на то, что ответ о выполнении работ по протоколу Хурала представителей г. Кызыла был предоставлен вовремя и подтвержден документами; работы по благоустройству дворовых территорий завершены и профинансированы в полном объеме, в подтверждение чего были представлены акты приемки-передачи выполненных работ. Приняты исчерпывающие меры по завершению работ по благоустройству территорий, запланированных в 2024 году, а именно в связи с отставанием от графика выполнения работ Департаментом регулярно, на основании выездных проверок, направлялись претензионные письма по надлежащему исполнению муниципального контракта с выставлением неустойки и штрафов. Также были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, после чего поданы обращения в УФАС по Республике Тыва о включении подрядчиков в реестр недобросовестных поставщиков; относительно довода о 10 муниципальных нормативных правовых актах, не соответствующих действующему законодательству, - мэрией г. Кызыла были приняты постановления NN и 19 от 24 января 2025 года по подготовленным ими проектам, которые направлены в прокуратуру г. Кызыла письмом от 05.02.2025 г., что также подтверждено материалами дела; не согласны также с выводом суда о непринятии мэрией г. Кызыла мер по обеспечению жильем граждан, состоящих на очереди, так как мэрия предпринимает необходимые меры в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством; отсутствуют у муниципалитета полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, так как данные полномочия находятся в ведении субъекта Российской Федерации; также истцом не представлены достаточные доказательства бездействия мэрии г. Кызыла по увеличению маневренного муниципального жилищного фонда; при этом исполнены решения судов о предоставлении жилых помещений инвалидам и детям-инвалидам, за 2020 год - 14; за 2021 год - 21; за 2022 год - 20; за 2023 год - 13; за 2024 год - 17; за 2025 год - 1. По административным искам прокурора об обязании принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании и расселении жильцов признанных аварийными жилых домов решения суда были исполнены. По реализации региональной программы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на 2025-2030 годы Мэрией г. Кызыла работы проводятся.

Третье лицо - Департамент финансов мэрии г. Кызыла в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом не дана оценка доводам представителей ответчика и третьего лица мэрии г. Кызыла о том, что в соответствии с Регламентом Хурала и Уставом г. Кызыла к полномочиям постоянных комитетов Хурала представителей г. Кызыла не относится оценка деятельности мэрии г. Кызыла, комитеты созданы для подготовки вопросов, которые находятся в ведении Хурала, соответственно протоколы заседаний комитетов Хурала представителей не могут служить допустимым доказательством по настоящему делу; в качестве доказательства неисполнения мэром вопросов местного значения истец указывает письмо прокурора, где приведены результаты изучения бюджета на 2026-2027 годы, где также перечисляет все вступившие в законную силу решения суда об обязании мэрии устранить нарушения законодательства - однако ни представления, ни информационные письма прокурора в Хурал представителей не могут служить основанием для досрочного расторжения контракта с мэром, и указанные решения преюдициального значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Третьи лицом - Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла подана апелляционная жалоба, в которой указано, что с проверкой Контрольно-счетной палаты в отношении Департамента по ведению реестра муниципального имущества г. Кызыла за период 01.01.2022 г. - 31.12.2023 г. не согласен с приписыванием итогов проверки мэру г. Кызыла, так как срок его контракта начался позже периода проверки и на момент проверки действовал Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N 424. Новый Приказ Минфина России от 10.10.2023 г. Nн, устанавливающий новый порядок ведения реестра, вступил в силу только 17 февраля 2024 года; замечания по итогам проверки устранены Департаментом, руководитель Контрольно-счетной палаты в судебном заседании признал нарушения незначительными и устраненными в ходе проверки - это судом не учтено.

Третье лицо - Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла в апелляционной жалобе и дополнении к ней указал на то, что причиной несвоевременного исполнения решения суда о строительстве пожарных пирсов является отсутствие финансирования в бюджете на 2022-2024 годы; несмотря на это мэрия проводила организационную работу, не требующую финансовых затрат: в бюджет 2023 года заложено 3 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации, проведены торги и заключен муниципальный контракт с ООО "ГеоСтройТех" на разработку проектно-сметной документации. В бюджет на 2025-2027 годы заложено 49 702 590 руб. на строительство пирсов, в 2025 году на строительство 1 на территории ЛДО на 16 млн. руб., в 2026-2027 годы - на строительство двух оставшихся пирсов. Действия комитетов Хурала представителей г. Кызыла по проведению выездных проверок содержания общественных территорий и фиксации неудовлетворительной работы мэрии являются неправомерными, поскольку у них отсутствуют полномочия по проведению проверок деятельности мэрии г. Кызыла. При этом мэрия г. Кызыла активно занимается благоустройством, обеспечением безопасности и обслуживанием муниципального имущества, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории городского округа с подрядной организацией ООО "Экосервис", субподрядной организацией является МУП "Благоустройство". Сумма контракта составила 46 227 957,69 руб., согласно техническому заданию на ручную уборку улиц, скверов, газонов предусмотрено 23 049 202,88 руб. Хурал представителей г. Кызыла был проинформирован о том, что в соответствующем финансовом году бюджетом и техническим заданием муниципального контракта не предусмотрены финансовые средства на восстановительные работы на общественных пространствах г. Кызыла, в связи с чем просил рассмотреть возможность финансирования комплекса работ по восстановлению элементов благоустройства и малых архитектурных форм в сумме 772 642,85 руб. Ответ на их обращение о содействии финансирования комплекса работ по восстановлению элементов благоустройства и малых архитектурных форм должностные лица Хурала представителей не представили, содействия не было оказано. Также Департаментом проводится работа по восстановлению и расширению системы видеонаблюдения, а также по повышению безопасности спортивных и детских площадок. Особое внимание уделяется контролю за исполнением протоколов, связанных с благоустройством и безопасностью, выданных Хуралом представителей г. Кызыла. Благоустройство общественных территорий "Парк Героев-участников СВО" (мемориальный комплекс) в микрорайоне Южный, "Аллея по **" (от ** до **), "Аллея воинам-интернационалистам и участникам локальных войск", прилегающая территория МБОУ СОШ N выполнены в полном объеме и профинансированы. Также работы по озеленению территории общественных пространств ** в 2023 и 2024 годах осуществлены в полном объеме, посажено 3259 деревьев и кустарников (на 5% больше, чем в 2022 году), 5549 м2 газона (на 660 м2 больше, чем в 2022 году). По исполнению решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 года Департаментом городского хозяйства 31 января 2025 года заключен договор на выполнение работ по ремонту ударопоглощающих элементов общественных пространств "Правобережный", "Спутник". Срок исполнения - с 10 апреля 2025 года по 20 июля 2025 года. Таким образом, указание в исковом заявлении о неудовлетворительном выполнении мэром г. Кызыла федеральной программы "Жилье и городская среда", муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" является необоснованным и недостоверным. Работы в области благоустройства г. Кызыла выполняются в полном объеме, ведется мониторинг территорий, при выявлении поломок незамедлительно устраняются, принимаются все необходимые меры по исполнению указанных программ. Кроме того, мэрией систематически ведутся работы по уборке и вывозу мусора из несанкционированных свалок, в 2023 отмечается снижение объемов мусора в несанкционированных местах накопления твердых коммунальных отходов на 21%. На 2021-2023 годы на строительство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и на приобретение мусорных контейнеров израсходованы из городского бюджета в 2023 году 2 456,5 тыс. руб. По деятельности мэрии г. Кызыла в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, согласно информации прокуратуры от 20 ноября 2023 г. N - N, по решению Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 г. отсутствуют дорожные ограждения на 7 перекрестках и 5 улицах, данное судебное решение в мэрию г. Кызыла для исполнения не поступало, т.к. мэрия не являлась стороной в указанном судебном процессе, ответчиком по делу выступал Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла. При этом Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла был заключен муниципальный контракт N Ф. 2024.141 для исполнения решения суда. Согласно письму начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от 23 марта 2023 г. N, подрядчику - генеральному директору ООО "Дортехсервис" Санчат-оол В.А. предложено установить соответствующие ограждения, от ООО "Дортехсервис" получен ответ от 5 апреля 2023 года N о том, что на перекрестке улиц Московская - Ангарский Бульвар ограждения установлены и что работа будет продолжена в рамках муниципального контракта N Ф. 2023.118 от 6 декабря 2022 года, а также до 30 сентября 2023 года будут выполнены работы по монтажу пешеходных ограждений на других указанных в поручении перекрестках. Работа по обустройству пешеходных ограждений начата Департаментом еще до судебного разбирательства и на момент вступления решения в законную силу, приближалась к стадии завершения. В связи с фактическим исполнением решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 г. Департаментом не обжаловалось, исполнительное производство службой судебных приставов не возбуждалось. Относительно доводов о нарушении в части оформления технических паспортов и включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" автомобильных дорог доводы Департамента также аналогичны с доводами жалобы представителя мэрии г. Кызыла. Также указывается, что информация прокуратуры г. Кызыла от 26 ноября 2024 г. N - 24-209300002 о рекомендации рассмотреть вопрос включения в проект бюджета г. Кызыла на очередной финансовый год денежные средства на строительство элементов в целях беспрепятственного и безопасного пути движения инвалидов и других маломобильных групп адресована была Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла, что судом не принято во внимание. Работы по водоотведению в отношении домов ** проведены, доказательства об этом представлены в материалы дела; автомобильные дороги по ** ЛДО вошли в Перечень автомобильных дорог местного значения, который утвержден Постановлением мэрии г. Кызыла 11.11.2024 г. N; благоустройство на территории г. Кызыла осуществляется должным образом. Департамент и мэрия г. Кызыла не бездействуют, а имея ограниченные ресурсы, принимают меры и ищут поиск решения этих проблем. Доводы искового заявления выстроены на негативной оценке деятельности Департамента и мэрии г. Кызыла. Между тем необходимо было принять во внимание и обратную сторону, т.е., положительные моменты их деятельности по своевременной подготовке и безаварийному прохождению отопительного периода предприятиями ТЭК и ЖКХ города в 2024 году, по обеспечению благоустройства общегородских территорий уличным освещением в 2024 году в рамках выполнения мероприятия "Строительство и модернизация сетей уличного освещения", по национальному проекту "безопасные и качественные автомобильные дороги", по ремонту многоквартирных домов, по дорожной деятельности, по озеленению города, по вводу жилья. Недостатки, которые указаны в иске Главы г. Кызыла, касающиеся деятельности мэра, являются малозначительными.

В возражениях на апелляционные жалобы истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица - мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель третьего лица - Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла Шивит А.М. апелляционную жалобу поддержала.

Истец К. и ее представитель Ондар А.В. с апелляционными жалобами не согласились.

Ответчик Сагаан-оол К.Б. в суд не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания по состоянию здоровья, приложив копию заключения подкомиссии по экспертизу временной нетрудоспособности врачебной комиссии N 7739 от 10 октября 2025 г. выданное частным учреждением здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Новосибирска.

В заключении N от 10 октября 2025 г. указано, что Сагаан-оол К.Б. поступил в неврологическое отделение ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" 10 октября 2025 г., где находится на стационарном лечении по настоящее время. Копия заверена 14 октября 2025 г. представителем мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д.

Согласно абзацу второму части второй статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В суде Кудерек Ч.Д. пояснила, что заверила копию без наличия оригинала, по фотографии поступившей ей на электронную почту.

Таким образом, справка ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" заверена представителем мэрии собственноручно только на основании фотографии справки, без наличия оригинала является ненадлежащим. Заверенная ненадлежащим образом копия документа может не соответствовать оригиналу и содержать недостоверную информацию. При этом оригинал указанной справки суду не представлен.

Представленная представителем мэрии справка о болезни истца имеет вид копии, заверенной непосредственно представителем по фотографии. Суду не представлен оригинал данной справки для подтверждения ее подлинности и достоверности, при этом заверенная представителем мэрии копия является единственным доступным доказательством. При этом наличие полномочий на заверение такого документа представителя мэрии также суду не представлено.

Уважительность причины неявки лица, участвующего в деле, должна быть подтверждена соответствующими доказательствами. В случае болезни, такой доказательностью являются, подлинные медицинские документы, выданные медицинскими организациями, подтверждающие факт заболевания и невозможность явки в суд. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В соответствии со статьей 169 ГПК РФ судебное разбирательство откладывается в случае, когда явка кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей невозможна по уважительным причинам.

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня закон не может.

В соответствии с частью первой статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи.

По смыслу приведенной нормы отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является, правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Судебная коллегия, оценивая представленное доказательство, приходит к выводу, что копия справки, заверенная представителем мэрии на основании фотографии, не является надлежащим доказательством, подтверждающим факт заболевания и невозможность явки истца в судебное заседание. Отсутствие оригинала справки, а также невозможность проверки ее подлинности и содержания, не позволяют суду признать указанную причину неявки истца уважительной. Неявка истца, не подкрепленная надлежащими доказательствами, не может являться безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.

В нарушение требований части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на лиц, участвующих в деле, обязанности не только известить суд о причинах неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин, истцом не представлено доказательств в подтверждение уважительных причин неявки в суд, в том числе через своего представителя.

Судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с непредставлением доказательств уважительности неявки истца в суд.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции судебной коллегией проверяется по доводам апелляционных жалоб.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 13.12.2024, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024)) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В статье 2 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) определено, что органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закон. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 10 указанной статьи полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно, в частности, в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 этой же статьи.

Частью 11 статьи 37 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в том числе на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 этой статьи.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 25 апреля 2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым законом Республики Тыва.

Согласно данному Реестру, утвержденному Законом Республики Тыва от 18 мая 2020 г. N 593-ЗРТ, должность председателя администрации (мэра) городского округа относится к должностям муниципальной службы в случае замещения должности по контракту.

В силу пункта 2 статьи 1 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 5 мая 2005 г. N (далее по тексту - Устав г. Кызыл), город Кызыл является самостоятельным муниципальным образованием Республики Тыва, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, городской бюджет и выборные органы городского самоуправления.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории г. Кызыла, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 9 Устава г. Кызыла).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава г. Кызыл структура органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" состоит из: 1) глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла; 2) Хурал представителей г. Кызыла - представительный орган городского округа; 3) мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа; 4) контрольно-счетная палата г. Кызыла - контрольно-счетный орган городского округа.

В силу статьи 32 Устава г. Кызыла Хурал представителей г. Кызыла состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет.

Как следует из пункта 1 статьи 49.1 Устава г. Кызыла Хурал представителей г. Кызыла вправе в соответствии с Законом Республики Тыва "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" принимать участие в формировании мэрии города Кызыла, в том числе, в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей мэра г. Кызыла, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов мэрии г. Кызыла, а также формы и порядка такого участия.

Этой же статьей установлено, что мэрия г. Кызыла, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49.1 Устава г. Кызыла мэрией на принципах единоначалия руководит мэр г. Кызыла, назначаемый на данную должность на основании контракта, заключаемого по результатам конкурса. Контракт с мэром г. Кызыла заключается на срок полномочий Хурала, принявшего решение о назначении лица на должность мэра г. Кызыла (до дня начала работы представительного органа городского округа нового созыва), но не менее чем на два года. Одно и то же лицо не может занимать должность мэра города Кызыла более двух сроков подряд.

Согласно пункту 3 статьи 49.1 Устава г. Кызыла условия контракта для мэра г. Кызыла утверждаются Хуралом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Тыва - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

В силу пункта 11 статьи 49 Устава г. Кызыла контракт с мэром г. Кызыла может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Хурала представителей г. Кызыла или Главы города Кызыла - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) Главы Республики Тыва - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий Республики Тыва, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень вопросов местного значения приведен в статье 12 Устава г. Кызыла и аналогичен перечню, предусмотренному статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" мэр г. Кызыла осуществляет, в том числе общее руководство органами мэрии, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности, организует разработку и вносит на утверждение Хурала проект местного бюджета, отчет о его исполнении; организует комплексное экономическое и социальное развитие г. Кызыла и обеспечивает исполнение местного бюджета в соответствии с решениями, принятыми Хуралом, вносит при необходимости предложения в Хурал об изменениях и уточнениях утвержденных планов и программ местного бюджета; управляет и распоряжается муниципальной собственностью, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности; осуществляет от лица мэрии г. Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом; представляет Хуралу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии, а также и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом; принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность.

Из материалов дела установлено следующее.

03 ноября 2022 г. между главой - председателем Хурала К., действующей как представитель нанимателя, на основании Устава г. Кызыла и решения Хурала представителей г. Кызыла от 03 ноября 2022 г. N "О назначении мэра города Кызыла", и Сагаан-оолом К.Б. заключен контракт о назначении его мэром г. Кызыла (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта мэр г. Кызыла принял на себя обязательства, связанные с обеспечением исполнения полномочий мэрии г. Кызыла по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", федеральными законами и законами Республики Тыва, а представитель нанимателя обязался обеспечить председателю администрации условия для исполнения указанных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва, Уставом г. Кызыла и иными муниципальными правовыми актами г. Кызыла, а также прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва о муниципальной службе и настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.3 контракта мэр г. Кызыл приступает к исполнению полномочий с 03 ноября 2022 г.

В силу подпункта 1 пункта 2.3 контракта мэр г. Кызыла организует деятельность мэрии по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Как следует из пункта 2.5 контракта, мэр г. Кызыл обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Тыва, законы и иные нормативные правовые акты Республики Тыва, Устав и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подпункт 1); добросовестно исполнять возложенные на него обязанности (подпункт 2); беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе, предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (подпункт 7); обеспечивать сохранность находящихся в собственности (оперативном управлении) мэрии материальных ресурсов и расходовать финансовые средства в соответствии с бюджетом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и целевым назначением (подпункт 10); исполнять предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений законодательства (подпункт 12).

В силу пункта 9.4 контракта он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

27 ноября 2024 г. глава - председатель Хурала К. направила письмо мэру г. Кызыла с предложением о расторжении контракта до 12 декабря 2024 г. по соглашению сторон на основании пункта 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по причинам, аналогичным тем, что указаны в исковом заявлении.

Мэр г. Кызыла ответ на письмо главы - председателя Хурала не представил.

13 декабря 2024 года глава - председатель Хурала обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции, проанализировав положения Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", согласно которым Хурал представителей г. Кызыла является представительным органом данного муниципального образования, а глава - председатель Хурала К., одновременно являющаяся председателем вышеуказанного представительного органа местного самоуправления, реализует полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к мэру г. Кызыла, придя к выводу о наличии у К. как главы - председателя Хурала права на предъявление иска к мэру г. Кызыла о расторжении контракта, исходил из того, что ответчиком не исполнена возложенная на него в силу статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" обязанность по предоставлению отчета о его деятельности и деятельности мэрии за 2023 год, а также того, что им нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, об исполнении бюджета муниципального образования, осуществлении контроля за его исполнением, обеспечения мер пожарной безопасности в границах городского округа, осуществления благоустройства территории города, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, организации водоотведения многоквартирных домов, содержания дорог, в связи с чем, удовлетворил иск, расторгнув контракт с мэром города Кызыла Сагаан-оолом К.Б., заключенный 3 ноября 2022 г., с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при этом, не усмотрев оснований для досрочного прекращения полномочий мэра по иным, приведенным истцом мотивам, в том числе, в связи с ненадлежащим исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 10 ст. 12 Устава г. Кызыла, в них вопросом местного значение определено обеспечение именно первичных мер пожарной безопасности, а не всех мер пожарной безопасности в целом.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме того, в силу этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утратившей силу с 1 марта 2023 г., первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 62 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения; к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в редакции, действовавшей до 1 марта 2024 г., предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Аналогичные требования содержатся в пункте 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225.

По информации Главного управления МЧС по Республике Тыва, мэрия г. Кызыла в течение трех лет не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не устроены подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона; западная, восточная, северная части города и ** не оборудованы наружным противопожарным водопроводом; также на территории города имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения; по итогам проведенной проверки мэрия г. Кызыла подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; кроме того, согласно решению Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 года, мэрией г. Кызыла не приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением N по делу об административном правонарушении от 15 марта 2024 года заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору Т. мэрия г. Кызыла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В постановлении указаны следующие нарушения: не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ города Кызыла, а также Вавилинский затон; западная, восточная, северная часть ** и **, расположенная за зданием Верховного Суда Республики Тыва, не оборудована наружным противопожарным водопроводом в соответствии с генеральным планом городского округа город Кызыл Республики Тыва; имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения, пожарные гидранты; не обеспечено исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям, расположенным по **, проезд к зданию социального назначения по ** МАДОУ ЦРР детский сад N, также сквозной проезд на перекрестке **, не обеспечен подъезд пожарной техники к торговым зданиям по ** с двух продольных сторон.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва 23 мая 2024 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору Т. N от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении мэрии г. Кызыла оставлено без изменения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 года административное исковое заявление заместителя прокурора города Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействие удовлетворено частично.Суд признал незаконным бездействие мэрии города Кызыла, выразившееся в непринятии мер по устройству пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона, выполнение монтажа наружного противопожарного водоснабжения в западной, восточной части города, а также в районе от кругового движения **, Правобережной части ** судом; обязал мэрию города Кызыла в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения в западной части г Кызыла от ** до **; от ** до **; в восточной части ** от ** до **; в районе кругового движения **; по ** судом. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Таким образом, вступившими в законную силу решениями судов установлено бездействие мэрии г. Кызыла в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в части обустройства подъездов с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, Вавилинского затона, оборудования наружным противопожарным водопроводом западной, восточной, северной части города и ул. Бай-Хаакская, приведения в рабочее состояние неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует об обоснованности исковых требований в части бездействия мэра г. Кызыла, выразившихся в не устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

24 октября 2018 г. на 3-й сессии Хурала представителей г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. был избран мэром г. Кызыла. Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. принято и вступило в законную силу в период работы мэром г. Кызыла Сагаан-оола К.Б.

Поскольку Сагаан-оол К.Б. с 03 ноября 2022 г. продолжил осуществлять должностные обязанности мэра, то судебная коллегия считает, установленным бездействие со стороны мэрии г. Кызыла при исполнении решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-2520/2021, с учетом периода его работы с 24 октября 2018 г. по 3 ноября 2022 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что было представлено постановление об окончании исполнительного производства по исполнению решения суда об обязании мэрии ** в трехмесячный срок установить пожарные пирсы вдоль реки Енисей и другие работы по обеспечению пожарной безопасности ответчиком было отмечено, что решение вынесено до заключения контракта с мэром, при этом с ноября 2022 года принимаются все возможные меры по исполнению данного решения, однако в связи с отсутствием в бюджете на 2022 год и на плановые 2023-2024 годы финансовых средств исполнить решение своевременно не представилось возможным; при этом суд не оценил доводы ответчика о том, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности и вопросам местного значения, судебная коллегия находит, что на момент вынесения решения судом установлено бездействие мэра г. Кызыла по не принятию мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Отсутствие финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не является уважительной причиной бездействия со стороны ответчика, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что им подавались заявки и предпринимались меры к получению финансирования указанных мероприятий.

Полагая, что установка пожарных пирсов и наружного противопожарного водоснабжения, не относится к вопросам местного значения, ответчик фактически оспаривает вступившее в законную силу решение суда.

Стороной ответчика и третьими лицами в подтверждение отсутствия бездействия мэра и мэрии г. Кызыла представлены сведения о том, что в бюджет г. Кызыла на 2023 г. заложено 3 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации по пожарным пирсам, проведены торги и 18 августа 2023 года заключен муниципальный контракт с ООО "ГеоСтройТех" на разработку проектно-сметной документации; данной организацией обследованы участки строительства для последующего проектирования, проведены инженерные изыскания, подготовлена проектно-сметная документация; в бюджет на 2025-2027 годы заложено 49 702 590 руб. на строительство пирсов, начиная с одного в 2025 году (предусмотрено 16 млн. руб.) на территории левобережных дачных обществ, в 2026-2027 годы - на строительство двух оставшихся пирсов.

Между тем, стороной ответчика не представлено доказательств, по каким причинам расходы на строительство пирсов запланированы в бюджете г. Кызыл только на 2025-2027 годы, учитывая, что указанное нарушение выявлено еще в 2019 году.

Судебная коллегия отмечает, что для разрешения настоящего дела правовое значение имеет момент обнаружения соответствующих проблем, разрешение которых входит в компетенцию органа местного самоуправления применительно к положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общая длительность неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, а также длительность неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей уже при применении к нему мер со стороны надзорных органов, а также мер принудительного характера, реализованных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", объем выявленных нарушений, наличие или отсутствие негативных последствий, обусловленных допущенным бездействием, при этом данные обстоятельства подлежат оценке по правилам статьи 67 Гражданского процессуальным кодекса Российской Федерации в своей совокупности.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается длительное бездействие со стороны мэра г. Кызыла, выразившееся в отсутствие подъездов с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров, не оборудования наружным противопожарным водопроводом и нахождения в неисправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения на спорных территориях.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16, пунктом 19 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Протокольным решением выездного расширенного заседания комитетов Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту от 31 марта 2023 года N 21 отмечена недостаточная работа мэрии города Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенной по Федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды". Членами Комитета по ЖКХ, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту по содержанию общественных территорий даны рекомендации мэрии города Кызыла: 1. по общественной территории "Догээ": восстановить погнутую оградку; вывести песок в другой строительный объект; установить график уборки биотуалетов; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 2. по общественной территории сквер "Правобережный": восстановить сетку хоккейной площадки, спортивный снаряд, качели "карусели"; отремонтировать и покрасить скамейки в количестве 7 штук; организовать полив; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 3. по общественной территории парк "Семейный": восстановить качели "карусель", "балансир"; предусмотреть навес над скамейками для защиты от солнца, дождя, отремонтировать и покрасить скамейки; запланировать посадку крупномеров; восстановить букву на доске почета; предоставить подробную информацию и документы по ларькам (киоскам), находящимся в парке (аренда, внешний вид, место); продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 4. по общественной территории сквер "Московский": отремонтировать и покрасить скамейки; восстановить урны, малые архитектурные формы (рамку для скейта); убрать строительный мусор; закрыть открытый люк; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 5. по общественной территории парк "Южный": продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей. 6. по общественной территории сквер в микрорайоне "Спутник" им. семьи Рушевых: полностью восстановить спортивные снаряды ФОКОТ, часть искусственного футбольного поля, футбольные ворота; предусмотреть урны для мусора; восстановить скамейки для зрителей; продумать и предоставить план озеленения в Хурал представителей.

Из протокольного решения рабочего заседания по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" от 2 июня 2023 года N, выявлена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды"; рекомендовано мэрии г. Кызыла рассмотреть возможность присоединения к центральному водоснабжению полива общественных территорий - сквера им. семьи Рушевых, сквера по **, "Парк в Южном"; Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла поручено взять под контроль уборку биотуалетов на общественной территории "Догээ", установить туалет на территории ФОКОТ в микрорайоне Спутник, мэрии г. Кызыла - предусмотреть на всех общественных территориях видеокамеры и закрепить ответственных работников Департамента городского хозяйства для контроля содержания данных территорий.

Протокольным решением совещания по факту несчастного случая на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (ФОКОТ) в микрорайоне Спутник г. Кызыла и по исполнению протокольных поручений N от 15 июня 2023 года отмечена неудовлетворительная работа мэрии г. Кызыла по содержанию общественных территорий, благоустроенных по федеральной программе "Жилье и городская среда" в рамках муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды", даны поручения мэрии г. Кызыла упорядочить и взять на контроль работу по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", разработать механизм передачи муниципального имущества на содержание и обслуживание уполномоченным организациям мэрии; усилить контроль за безопасностью спортивных объектов, дворовых территорий, детских площадок, находящихся на территории города; проверить все муниципальные спортивные объекты на предмет соответствия требованиям безопасности; представить перечень поврежденных спортивных снарядов, МАФов, обеспечить оперативную восстановительную работу; проверить техническое состояние качелей, установленные на территории физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа "ФОКОТ" в микрорайоне Спутник г. Кызыла и провести восстановительные работы.

Протокольным решением совместного заседания комитетов Хурала представителей г. Кызыла по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту, а также градостроительству, земельным вопросам, имуществу и инвестиционной политике N от 9 октября 2024 года мэрии г. Кызыла поручено предоставить исполнение протокольных поручений выездного совещания Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла на общественные пространства и дворовые территории, завершить работы по благоустройству общественных пространств "Аллея на Дружбе", "Сквер воинов-интернационалистов и участников локальных войн", "Парк Героев" в мкр. Южный, установить прибор учета и заключить договор с "Водоканал-Сервис" для потребления воды в целях полива общественного пространства "Парка Героев" в мкр. Южный, провести работы по расторжению муниципальных контрактов в одностороннем порядке с последующим внесением подрядной организации в российский реестр недобросовестных подрядных организаций; по дворовым территориям изучить вопросы о продлении муниципальных контрактов или о передаче выполнения работ по муниципальным контрактам муниципальным казенным учреждениям.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 года административное исковое заявление прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла по надлежащему содержанию ударопоглощающих покрытий детских игровых площадок в парках мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N. На Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить ударопоглощающее покрытие в детских игровых площадках по адресу: в парке мкр. "Спутник" на земельном участке с кадастровым номером N и "Правобережный" г. Кызыла на земельном участке с кадастровым номером N и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административного истцу. В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Кызыла отказано.

В материалы дела представлены муниципальные контракты, акты приема выполненных работ, письма о выполнении поручений Председателя Хурала представителей города Кызыла шестого созыва К., также представлены акты о приемке выполненных работ по оказанным услугам по содержанию и благоустройству территорий общего пользования г. Кызыла в рамках муниципальных контрактов, заключенных с ООО "Экосервис". Представленные доказательства исполнения указанных нарушений выполнены в 2024 году, несмотря на наличие нарушений по благоустройству города в 2023 году.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что по поставленным в иске общим вопросам благоустройства мэром и мэрией г. Кызыла меры своевременно не были приняты, в связи с этим усматривается бездействие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа города Кызыла Республики Тыва.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Устава г. Кызыла составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из подп. 4 п. 1 ст. 50 Устава г. Кызыла, мэр г. Кызыла организует разработку и вносит на утверждение Хурала представителей г. Кызыла проект местного бюджета.

Утверждение бюджета городского округа, согласно подп. 2 п. 1 ст. 33 Устава г. Кызыла, находится в исключительной компетенции Хурала представителей г. Кызыла.

Истец указывает, что бюджетом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годы, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 декабря 2023 года N, не предусмотрены финансовые средства на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы истца о том, что ответчиком не заложены в бюджет на 2024 год и на плановый период 2025, 2026 годы, расходы на погашение административных штрафов, исполнительских сборов, судебных издержек на общую сумму 652 500 руб., а также на сумму 13050000 руб. по погашению сумм на исполнительские сборы.

Представленные решения судов об освобождении от исполнительских сборов не опровергают бездействие ответчика в части утверждения и исполнения бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением.

Также истец ссылается на то, что мэром г. Кызыла надлежащим образом не ведется работа по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности: учет имущества не ведется на должном уровне, отсутствует стоимостное выражение; реестры на бумажном носителе не поступают в архив мэрии г. Кызыла; реестр по группе "движимое имущество, составляющее казну" не ведется; отчет об управлении муниципальным имуществом не представлен в Хурал представителей г. Кызыла; бухгалтерские документы, аналитический учет, отчеты ведутся, составляются не должным образом. Некоторые объекты не включены в Реестр недвижимого имущества, предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности г. Кызыла.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в полномочия мэра города Кызыла входит управление и распоряжение муниципальной собственностью, так же мэр города Кызыла несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности.

По информации Контрольно-счетной палаты города Кызыла от 20 ноября 2024 года по результатам проведенного контрольного мероприятия "Проверка эффективности формирования муниципальной собственности, управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл Республика Тыва" за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года установлены грубые нарушения, в части ведения учета имущества казны в составе муниципальной собственности.

24 января 2025 года Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в Контрольно-счетную палату г. Кызыла представлена информация об устранении выявленных нарушений (замечаний), между тем, устранение произведено частично, по 14 из 18 позициям нарушения устранены полностью, по 3 - устранены частично, по 1 - не устранено.

В суде первой инстанции руководитель Контрольно-счетной палаты г. Кызыла Тулуш К.С. пояснил, что из выявленных в ходе проверки наиболее существенные нарушения были устранены по предписанию в установленный месячный срок, а оставшиеся - частично исполненные - несущественны, по ним срок устранения до 1 марта 2025 года, что следует из протокола судебного заседания от 13 февраля 2025 года.

Исходя из сведений, предоставленных Контрольно-счетной палатой г. Кызыла, проверка эффективности формирования муниципальной собственности, управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа осуществлялась за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г., а также выборочно за 2019-2021 годы, при этом, устранение выявленных нарушений произведено уполномоченным департаментом мэрии г. Кызыла только в январе 2025 года, после получения предписания N N от 24 декабря 2024 г.

Таким образом, имеется неисполненное нарушение по предписанию Контрольно-счетной палаты г. Кызыла, выявленные нарушения были устранены только по истечении длительного времени.

Истец К. также ссылается на то, что мэр г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. отказался выступить на заседании очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла с отчетом о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 года иск Сагаан-оола К.Б. к Главе - председателю Хурала представителей города Кызыла К., Хуралу представителей города Кызыла о признании незаконным и об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным и об отмене пункта второго постановления Хурала представителей города Кызыла о применении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности разместить информацию об отмене постановления удовлетворен частично, распоряжение Главы - председателя Хурала представителей г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 года N "О дисциплинарном взыскании" в отношении мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. признано незаконным. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2025 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2025 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Сагаан-оола К.Б. о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания и об отмене п. 2 Постановления Хурала представителей города Кызыла от 11 сентября 2024 года N, возложении обязанности разместить информацию об отмене п. 2 данного постановления на официальном сайте, в указанной части принято новое решение об удовлетворении этих требований. В остальной части решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Из вышеуказанных судебных постановлений установлено следующее.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 года N, подписанным мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б., утвержден Отчет о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год, постановлено данный отчет направить в Хурал представителей г. Кызыла для рассмотрения.

31 июля 2024 года отчет направлен Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла.

06 сентября 2024 года за N 480 мэрией г. Кызыла принято постановление "Об отмене постановления мэрии г. Кызыла от 19 апреля 2024 года N 199 "Об утверждении Отчета о деятельности мэра и мэрии города Кызыла за 2023 год", которым также постановлено: отозвать данный Отчет, направленный в Хурал представителей г. Кызыла; руководителям отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений мэрии г. Кызыла представить в кратчайшие сроки отчеты о деятельности своих структурных подразделений за 2023 г., оформленные в соответствии с Уставом г. Кызыл.

Из письма мэрии г. Кызыла от 10 сентября 2024 года за N, адресованного Главе - председателю Хурала представителей г. Кызыла К., следует, что мэрией г. Кызыла постановление от 19 апреля 2024 года за N об утверждении отчета о деятельности мэра и мэрии г. Кызыла за 2023 год отменено постановлением от 6 сентября 2024 года за N, в связи с чем отзывается направленный отчет и просит исключить из повестки заседания сессии Хурала представителей г. Кызыла, назначенного на 11 сентября 2024 года, вопрос о рассмотрении отчета; в ближайшее время доработанный отчет будет внесен на рассмотрение в Хурал представителей г. Кызыла.

Согласно выписке из стенограммы 17-ой очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от 11.09.2024 г., мэр г. Кызыла Сагаан-оол К.Б. принимал участие в сессии; пояснил, что отчет не был сформирован и был отменен, юридически не имеется оснований для доклада по данному отчету, он не готов и просил перенести вопрос на следующую сессию.

Распоряжением Главы г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 года N "О дисциплинарном взыскании" мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей объявлено замечание.

Удовлетворяя исковое требование Сагаан-оола К.Б. о признании незаконным распоряжения Главы г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 года N "О дисциплинарном взыскании", суд первой инстанции исходил из того, что при применении Главой - председателем Хурала представителей г. Кызыла К. к истцу мэру г. Кызыла Сагаан-оолу К.Б. дисциплинарного взыскания в виде замечания нарушен предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок наложения дисциплинарного взыскания, а именно у Сагаан-оола К.Б. не затребовано письменное объяснение и не предоставлен двухдневный срок для предоставления объяснения; истец был лишен возможности реализовать свое право на предоставление объяснений.

В статье 50 Устава г. Кызыла закреплены основные полномочия мэра г. Кызыла: 1) осуществляет общее руководство органами мэрии; 2) представляет без доверенности мэрию в отношениях с органами государственной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями республики; 3) организует разработку и утверждает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, организует охрану общественного порядка и прав граждан, утверждает генеральные планы застройки объектов; 4) организует разработку и вносит на утверждение Хурала проект местного бюджета, отчет о его исполнении; 5) организует комплексное экономическое и социальное развитие г. Кызыла и обеспечивает исполнение местного бюджета в соответствии с решениями, принятыми Хуралом, вносит при необходимости предложения в Хурал об изменениях и уточнениях, утвержденных планов и программ местного бюджета; 6) вносит на утверждение (и изменение) структуру мэрии в Хурал; 7) управляет и распоряжается муниципальной собственностью, несет ответственность за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности; 8) организует разработку нормативных правовых актов, одобряет их и вносит на утверждение Хурала в соответствии с разграничением полномочий; 9) отменяет акты (приказы или распоряжения) руководителей отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений мэрии, если они противоречат его постановлениям, распоряжениям или действующему законодательству; 10) определяет штаты, функции и наделяет полномочиями, установленными для мэрии, руководителей отраслевых (функциональных) органов мэрии и их структурных подразделений; 11) назначает на должность первых заместителей и заместителей мэра г. Кызыла; 12) организует работу с кадрами мэрии г. Кызыла, проводит их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников, определяет условия оплаты труда и премирования; 13) в соответствии с трудовым законодательством применяет меры поощрения и наказания, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, назначенных им на должности; 14) рассматривает предложения органов местного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений; 15) осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом; 16) ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения; 17) представляет Хуралу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии, а также и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом; 18) принимает решения об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности на территории г. Кызыла; 19) осуществляет в соответствии с законодательством руководство гражданской обороной; привлекает в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка к устранению их последствий учреждения, организации, предприятия, независимо от форм собственности; 20) осуществляет меры по поступлению в местную казну города Кызыла результатов от использования муниципального имущества (плодов, продукции и доходов), находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущества, приобретенного муниципальными унитарными предприятиями или муниципальными учреждениями по договору или по иным основаниям, в том числе подаренное или поступившее в качестве безвозмездных, благотворительных взносов или пожертвований, имущество, переданное другими муниципальными или государственными органами, предприятиями или учреждениями; 21) принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность.

Несмотря на признание незаконным распоряжения Главы г. Кызыла К. от 27 сентября 2024 года N "О дисциплинарном взыскании" судебная коллегия считает, что факт уклонения мэром г. Кызыла от исполнения обязанности - отчитаться о проделанной работе за 2023 год перед представительным органом муниципального образования установлена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Мэрией города Кызыла на протяжении длительного времени не принимаются меры по организации водоотведения многоквартирных домов по **

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2022 года по гражданскому делу N удовлетворен иск прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, постановлено обязать мэрию г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем принятия мер по организации водоотведения многоквартирных домов по ** Республики Тыва.

17 января 2024 года Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла, именуемым в дальнейшем заказчик, заключен договор N на временное обслуживание многоквартирных домов с обществом с ограниченной ответственностью "Городская аварийная служба" на выполнение работы по техническому обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления, на срок 45 календарных дней, с 17 января 2024 года до 1 марта 2024 года.

Между тем, поскольку нарушение имело место в 2022 году, а в 2024 году мэрия г. Кызыла устранила указанное нарушение, спустя 2 года после вынесения решения суда, судебная коллегия полагает, что в действиях мэра г. Кызыла имеется бездействие по не устранению нарушений водоотведения многоквартирных домов по ** Республики Тыва, что свидетельствует о существенном нарушении прав жильцов указанных домов.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что мэром г. Кызыла не принято всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения.

Истец ссылается на отсутствие пешеходных ограждений на 7 перекрестках и 5 улицах города, дороги по ** в левобережных дачных обществах не включены в перечень местных дорог, технические паспорта этих дорог отсутствуют, что исключает возможность их ремонта, содержания и формирования бюджета для этих целей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла Республики Тыва об устранении нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений удовлетворен частично. Суд обязал Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", а именно на перекрестках улиц ** в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В части исковых требований об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожных ограждений, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на ** на примыкание с **, оставить без удовлетворения.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей мэра г. Кызыла по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, вынесено решение суда об устранении указанных нарушений.

Из материалов дела следует, что технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения ** составлены в 2014 году.

В указанной части доводы иска об отсутствии паспортов автомобильных дорог по ** не нашли своего подтверждения, поскольку они были составлены в 2014 году.

В материалах дела содержатся показатели работы органов местного самоуправления г. Кызыла по результатам оценки деятельности за 2022 год, 2023 год и 9 месяцев 2024 года, представленные Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва (т. 23, л.д. 58-65, т. 26).

Согласно данной информации, рейтинг органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год был на 10 месте, за 2023 год - на 1 месте, за 9 месяцев 2024 года - на 5 месте (в примечании указано: формирование рейтинга за 9 месяцев 2024 года не завершено в связи с отсутствием сведений по отдельным показателям).

Как следует из этих же сведений, представленных Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва, в частности, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления г. Кызыла за 2022 год составила 25%, за 2023 год - 56%, за 9 месяцев 2024 года - 58%; выполнение плана налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Кызыла на 2022 год осуществлено на 97% (выставлено 3 балла), за 2023 год выполнено на 99,4% (3 балла), за 9 месяцев 2024 года - на 94,9%; эффективность организации работы по оказанию мер поддержки (финансовая, имущественная, обучение) субъектам малого и среднего предпринимательства за 2022 год составила 172 из всего 4165, то есть 4%; за 2023 год - 93,3%; за 9 месяцев 2024 года - 93,3%. А по показателю "Ввод жилья" за 2022 года план выполнен на 131% (выставлена высшая оценка - 4 балла), за 2023 год - на 186,9% (4 балла), за 9 месяцев 2024 года - 167,2% (4 балла).

Оценивая доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание приведенные установленные обстоятельства по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что недостатки в деятельности ответчика - мэра г. Кызыла Сагаан-оола К.Б. являются достаточными основаниями для расторжения заключенного с ним контракта, свидетельствуют о его ненадлежащей работе, как руководителя по организации работы подчиненных ему структурных подразделений, нарушении ответчиком условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения города.

Бездействие со стороны мэра и мэрии г. Кызыла по разрешению вопросов местного значения установлены вступившими в законную силу решениями судов. При этом нарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, мэрией г. Кызыла устраняются после вступления в законную силу решения суда и возбуждения исполнительного производства, в том числе после длительного периода времени.

Ненадлежащая работа мэра г. Кызыла подрывает авторитет органа местного самоуправления и нарушает права граждан на благоприятную и комфортную жизнь в г. Кызыле. Установленные нарушения свидетельствуют о слабой организации работы мэра, который не осуществляет контроль за деятельностью подчиненных ему структурных подразделений, которые отвечают за надлежащее выполнение и решение вопросов местного значения, отсутствует слаженный механизм деятельности между указанными органами.

Неоднократные нарушения мэром условий контракта, в том числе по вопросам местного значения, вступившие в законную силу решения судов об устранении нарушений законодательства по вопросам местного значения, свидетельствуют о наличии оснований для расторжения с главой местной администрации контракта в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С заявленным иском в суд обратилось уполномоченное лицо - Глава - председатель Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва К., с соблюдением установленного законом порядка, нарушения являющиеся основанием заявленных требований в соответствии с ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены в ходе рассмотрения спора.

Довод апелляционной жалобы о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ненадлежащем извещении ответчика на предварительное судебное заседание, отказа в приостановлении производства по делу, не привлечении третьего лица, судебной коллегией отклоняются, поскольку на существо принятого решения суда не влияют и не влекут отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком исполнялись решения судов, заключались муниципальные контракты, судебной коллегией отклоняются как необоснованные ввиду установления бездействия мэра г. Кызыла при исполнении им полномочий мэра г. Кызыла.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом первой инстанции не допущено.

Доводы относительно проведения предварительного судебного заседания в отсутствие ответчика не могут повлечь отмену решения, так как по делу проведено не одно судебное заседание - судебное разбирательство неоднократно откладывалось; о судебном заседании, где по существу рассмотрено дело - вынесено решение, ответчик Сагаан-оол К.Б. был извещен надлежащим образом.

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения административных дел, где оспорены постановления Хурала представителей г. Кызыла относительно вопроса о предоставлении ответчиком отчета по деятельности за 2023 год, суд первой инстанции обоснованно отказал, так как невозможность рассмотрения настоящего дело до рассмотрения указанных административных дел не установлена.

Довод жалобы о не истребовании судом первой инстанции Устава г. Кызыла также несостоятелен, так как данный документ представляет собой общедоступную информацию, он размещен на официальном сайте органов местного самоуправления г. Кызыла и в справочно-правовой системе "ИС МЕГАНОРМ"; приведенный текст Устава г. Кызыла, в том числе в какой-то части, не оспаривается относительно оснований и предмета настоящего иска.

Довод жалобы относительно не привлечения к участию в деле муниципального образования Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" является несостоятельным, так как в деле участвуют Глава-председатель Хурала представителей г. Кызыла (представительного органа) - высшее должностное лицо г. Кызыла - представитель нанимателя в отношении ответчика по трудоустройству (истец), исполнительно-распорядительный орган городского округа - мэрия г. Кызыла (третье лицо), ее руководитель - мэр г. Кызыла (ответчик), ключевые отраслевые подразделения мэрии г. Кызыла - департаменты (третьи лица); кроме того, исходя из характера спора (расторжение трудового контракта), обстоятельств дела, необходимости городского округа к участию в настоящем деле не имелось.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не оглашались и не исследовались письменные доказательства, опровергаются протоколами судебных заседаний (протоколами на бумажном носителе и аудиопротоколами); замечания на протоколы судебных заседаний не поданы.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся с несогласием оценкой судом фактических обстоятельств по делу. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционных жалоб отмене и изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 октября 2025 года.