Председательствующий по делу УИД 75RS0025-01-2025-001557-35
судья Мигунова С.Б. (1-я инстанции N 2а-1182/2025)

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда С.Н., Жилинского А.Г.,

при помощнике судьи Дружининой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "Арахлейское" к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания,

по апелляционной жалобе административного ответчика государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д.

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

Администрации сельского поселения "Арахлейское" обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь, что 24 апреля 2025 года в адрес администрации по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю выдано предписание N, в соответствии с которым требуется устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию выявленные нарушения заключаются в том, что в населенных пунктах <адрес> источники водоснабжения для целей заправки пожарной техники имеют емкости, не обеспечивающие расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров, а также в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов <адрес> составляют менее 30 метров. Срок исполнения предписания - до 1 апреля 2026 года. Администрация обращалась с жалобой в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, на которую получен ответ о том, что нарушений нет и предписание вынесено в соответствии с законом. Административный истец считает, что данное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, поскольку, исходя из содержания предписания, не понятно как был установлен объем емкостей на водокачках, само предписание не содержит указание на то, какого объема должны быть такие емкости, соответствующих замеров не проведено. При этом организовать нужное противопожарное расстояние невозможно, поскольку жилые дома и земельные участки находятся в частной собственности. Полагает, что указанные в предписании нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, на момент его вынесения работы по очистке противопожарных расстояний между объектами защиты проводились регулярно, имеется защитная минерализованная полоса, села обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Считает, что утверждение инспектора о неисправности водного резервуара не соответствует действительности, а сама проверка проведена без специальных технических средств, без участия экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных приборов.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание N от 24 апреля 2025 года, выданное государственным инспектором по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. в части возложения обязанности выполнить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта <адрес> менее 30 метров, а также в части установки источников противопожарного водоснабжения.

Протокольным определением от 24 июля 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю на надлежащих ответчиков - государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 7 августа 2025 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным выданное 24 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю предписание N в части возложения на Администрацию сельского поселения "Арахлейское" обязанности по устранению нарушений, указанных в пункте 2 предписания, выражающихся в несоответствии противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов <адрес>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик государственный инспектор по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает доводы о том, что выданное предписание является неисполнимым по тем основаниям, что сплошная рубка лесных насаждений в защитных лесах запрещена, несостоятельными, поскольку сплошная рубка лесных насаждений не является единственным способом устранения выявленных нарушений. Полагает, что администрации СП "Арахлейское" необходимо было принять дополнительные противопожарные мероприятия по недопущению перехода огня с лесных насаждений на здания и сооружения, а также жилые дома на приусадебных или садовых земельных участках, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления для получения разрешения на осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений, примыкающих к строениям. Считает, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты контролируемое лицо (администрация сельского поселения "Арахлейское") обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные Законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводом Правил 4.13130. Доводы администрации считает несостоятельными, поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация зданий и сооружений с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. Считает несостоятельным довод о том, что Свод Правил 4.13130.2013 применяется на добровольной основе, поскольку полагает, что при рассмотрении спорных вопросов в суде могут быть приняты решения о необходимости выполнения тех или иных более жестких требований на территории сельского поселения "Арахлейское", в случаях, если невыполнение определенных требований несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Полагает нарушение требований пожарной безопасности в части отсутствия противопожарных разрывов с сельским поселением "Арахлейское" отдельным случаем, и в случае невыполнения данных требований несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Считает, что проверка, проведена в соответствии с законодательством, результаты проверки оформлены надлежащим образом, действия инспектора законны и обоснованы. Доказательств того, что нарушение является неисполнимым административным истцом не представлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца администрации сельского поселения "Арахлейское" Б. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решения, действий (бездействия) уполномоченного органа и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), одним из которых является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры, предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесено, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства и огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источником противопожарного водоснабжения.

В статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим законом, а также одного из следующих условий: 1. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2. Пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4. Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5. Результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно части 4 указанной статьи, допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Конкретные требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов определены в утвержденном Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 Своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

В данном Своде правил вопросу расхода воды на наружное пожаротушение посвящен раздел 5. В нем в пункте 5.1 определено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расходы воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктов 5.2 настоящего Свода правил.

В таблице 1 "Расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте" указано, например, что при числе жителей в населенном пункте не более 1 000 человек и расчетном количестве одновременных пожаров 1 расход воды при застройке зданиями, сооружениями высотой не более 2 этажей должен составлять 5 литров в секунду, при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше - 10 литров в секунду.

В таблицах 2 - 4 приведены правила определения расхода воды на наружное пожаротушение зданий и сооружений отдельных классов функциональной пожарной опасности.

В разделе 9 Свода правил определены требования к емкости для хранения воды. Согласно пункту 9.1 указанного Свода правил в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды. Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расходы воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 настоящего свода правил из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода; специальных средств пожаротушения, не имеющих собственных резервуаров.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

В силу частей 2 и 3 указанной статьи противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Из материалов дела видно, что 26 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю издано распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении администрации сельского поселения "Арахлейское". Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N от 17 апреля 2024 года. Проводить проверку согласно решению были уполномочены три государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору Д. Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования Федеральных законов от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Еще до назначения проверки письмом от 25 марта 2025 года в адрес главы администрации сельского поселения "Арахлейское" инспектором был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении или невозможности выполнения выданного 17 апреля 2024 года предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ответ на данное письмо от 1 апреля 2025 года глава сельского поселения "Арахлейское" сообщала о направленном в адрес администрации муниципального района "Читинский район" запросе на выделение средств для приобретения установки емкостей большим объемом и насосов большей производительностью. В части организации противопожарных разрывов сообщалось, что в <адрес> и <адрес> таковые выполнены в границах ответственности администрации сельского поселения.

Результаты назначенной 26 марта 2025 года проверки были оформлены в акте выездной проверки от 24 апреля 2025 года, согласно которому было выявлено неисполнение требований выданного 17 апреля 2024 года предписания, в частности установлено, что в населенных пунктах <адрес> источники для целей заправки пожарной техники имеют емкости, не обеспечивающие расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров, а также противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов <адрес> составляют менее 30 метров.

По результатам проверки 24 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. в адрес администрации сельского поселения "Арахлейское" выдано предписание с N, которое согласно отметке на нем в тот же день было вручено главой сельского поселения "Арахлейское".

Согласно предписанию, в целях его исполнения к <Дата> контролируемому лицу необходимо устранить нарушения, указанные в двух пунктах.

Суть нарушений, указанных в пункте 1, заключается в том, что для целей пожаротушения частично созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и прилегающей к нему территории в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". А именно, на территории сельского поселения "<адрес>" расположено 4 источника наружного противопожарного водоснабжения для заправки пожарных автомобилей (водокачка в <адрес>, на которой установлена емкость объемом 1 куб. м; водокачка в <адрес>, на которой установлена емкость объемом 4 куб. м; водокачка в <адрес>, на которой установлена емкость объемом 4 куб. м; водокачка в <адрес>, на которой установлена емкость объемом 4 куб. м). При этом указано, что все четыре емкости не обеспечивают расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. В качестве оснований выявленного нарушения в предписании содержится ссылка на п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", разделы 4, 5, 9 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности".

Суть нарушений, указанных в пункте 2 предписания, заключается в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов <адрес> составляет менее 30 м. В качестве основания приведен п. 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в качестве нормативного правового акта приведена ссылка на ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Указанное предписание было обжаловано администрацией сельского поселения "Арахлейское" в порядке подчиненности. Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 29 мая 2025 года жалоба оставлена без удовлетворения.

Разрешая спор, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Проверяя законность оспариваемого предписания, суд не нашел оснований согласиться с доводами административного истца в части незаконности предписания по устранению нарушений, указанных в пункте 1.

При этом исходил из того, что в пункте 1 предписания указаны конкретные нарушения, свидетельствующие о неполном создании условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в четырех населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения "Арахлейское", обусловленных недостаточным объемом емкостей, установленных на водокачках как источниках наружного противопожарного водоснабжения, который не позволяет обеспечить расчетные расходы воды на пожаротушение с учетом продолжительности тушения пожаров. При этом при указании на выявленное нарушение в предписании имеется ссылка на перечисленные выше требования нормативных актов, которыми урегулированы вопросы, связанные, в том числе с определением расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, требования к емкостям для хранения воды. При таких обстоятельствах оснований полагать данный пункт предписания незаконным не имеется. Отсутствие в предписании указаний на необходимый объем емкостей источников наружного противопожарного водоснабжения о его незаконности не свидетельствует, поскольку эти сведения могут быть установлены поднадзорным лицом самостоятельно с использованием установленных в приведенным выше Своде правил критериев. Таким образом, в данной части оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не нашел.

В то же время, суд нашел заслуживающими внимания доводы административного истца о незаконности пункта 2 оспариваемого предписания в части необеспечения противопожарного расстояния между границами застройки населенных пунктов и лесными насаждениями.

При этом исходил из того, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требований должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

Приведя указанные выше нормы, касающиеся противопожарных расстояний, применения Свода правил СП 4.13130.2013, суд пришел к выводу о том, что указание в предписании на необходимость исполнения администрацией сельского поселения "Арахлейское" Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным, поскольку требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не носят обязательного характера, и отсутствуют доказательства возведения строений после введения в действие названного Свода правил, пришел к выводу о том, что предписание в части, указанной в пункте 2, не соответствует закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

При этом суд принял во внимание, что, согласно пояснениям представителя административного истца, большинство зданий и сооружений в населенных пунктах сельского поселения, граничащих с землями лесного фонда, возведено в 2010 году и ранее. При проведении проверки и выдаче предписания инспектор данные обстоятельства не проверял, не указал, какие именно здания и сооружения эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. В самом предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенных пунктов, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров. В связи с чем, также указал, что пункт 2 предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Выводы сделаны судом с учетом позиции, приведенной в кассационном определении от 1 ноября 2023 года N 85-КАД23-1-К1 Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, в кассационном определении от 29 ноября 2023 года N 88а-24179/2023 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, в кассационном определении от 29 ноября 2023 года N 88а-24179/2023, в кассационном определении от 26 февраля 2025 года N 88а-3451/2025 Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с выводами суда, которые соответствуют нормам материального права, мотивированы, исчерпывающе изложены в оспариваемом решении, основаны на совокупности доказательств и оценены по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы приведенных выше выводов не опровергают, по существу сводятся к несогласию стороны административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.