Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В., Лукьяновой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее - ГУ МЧС России по Забайкальскому краю), поданную 17 февраля 2026 г., на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 августа 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 октября 2025 г.,

по административному делу N 2а-1182/2025 по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "Арахлейское" о признании незаконным в части предписание государственного инспектора государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам (далее - ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю) об устранении нарушений в части.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э.,

администрация сельского поселения "Арахлейское" (далее - Администрация поселения) обратилась в Читинский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконным в части предписание государственного инспектора ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю N-В/ПВП от 24.04.2025 об устранении нарушений.

В обоснование требований указано, что 24.04.2025 по результатами проверки, проведенной государственным инспектором ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д. Администрации поселения выдано предписание, в соответствии с которым требуется устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию выявлены нарушения: в населенных пунктах Арахлей, Преображенка, Тасей и Иван-Озеро источники водоснабжения для целей заправки пожарной техники имеют емкости не обеспечивают расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (пункт 1); противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, населенных пунктов Преображенка, Иван-Озеро составляют менее 30 метров (пункт 2).

Срок исполнения предписания - до 01.04.2026.

Жалоба, поданная Администрацией поселения в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, отклонена.

Полагают предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации поселения, поскольку из предписания не следует как был установлен объем емкостей на водокачках, предписание не содержит указание на необходимый объем емкости, замеров не проведено. Организовать противопожарное расстояние невозможно в связи с тем, что жилые дома и земельные участки находятся в частной собственности.

Указанные в предписании нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, на момент его вынесения предписания работы по очистке противопожарных расстояний между объектами защиты проводились регулярно, имеется защитная минерализованная полоса, села обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Утверждение государственного инспектора о неисправности водного резервуара не соответствует действительности, проверка проведена без специальных технических средств, без участия экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных приборов.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 07.08.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22.10.2025 требования удовлетворены частично, признано незаконным предписание в части возложения на Администрацию сельского поселения "Арахлейское" обязанности по устранению нарушений, указанных в пункте 2 предписания, выражающихся в несоответствии противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов Преображенка, Иван-Озеро, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, государственный инспектор ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д., ставят вопрос об отмене судебных актов в части признания незаконным предписания, принятии нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано, что "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", так же как и "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" разработан в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности и устанавливает нормы и правила, период постройки и введения в эксплуатацию объекта недвижимости не освобождает собственника от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, из чего следует, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, нормативными документами по пожарной безопасности.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты контролируемое лицо - Администрация поселения, обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности. Период постройки и введения в эксплуатацию объекта недвижимости не освобождает от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Настаивают, что доказательств неисполнимости предписания не представлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанции в обжалуемой части, т.е. в части удовлетворения требований о признании незаконным пункта 2 предписания.

Судами установлено, и следует из материалов дела. 26.03.2025 Главным государственным инспектором ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю издано распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения "Арахлейское". Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N-В/ПВП от 17.04.2024.

Распоряжением (решением) назначены лица, уполномоченные на проведение проверки, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору Д. Срок проверки - с 1 по 28 апреля 2025 г., предмет проверки: соблюдение требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 24.04.2025, согласно которому выявлено неисполнение требований предписания от 17.04.2024. Установлено, что в населенных пунктах Арахлей, Преображенка, Тасей и Иван-Озеро источники для целей заправки пожарной техники имеют емкости, не обеспечивающие расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров, а также противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов Преображенка, Иван-Озеро составляют менее 30 метров.

По результатам проверки государственным инспектором ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д. 24.04.2025 Администрации сельского поселения "Арахлейское" выдано предписание N, которое в тот же день было вручено главе поселения.

Согласно пункту 2 предписания, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов Преображенка, составляет менее 30 м. Нарушены требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013), в обоснование возложенной обязанности указано абзац 7 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Установлен срок для исполнения предписания 01.04.2026.

Предписание было обжаловано Администрацией поселения в порядке подчиненности. Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 29.05.2025 жалоба оставлена без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности пункта 2 предписания, указав, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать требования, исполнение которых является обязательным, требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не носят обязательного характера. Указано также, что отсутствуют доказательства возведения строений после введения в действие названного Свода правил, требования указанные в пункте 2 не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости, что нарушает права административного истца.

Выводы судов судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает правильными.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями в этой области регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 6 Закона "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В пункте 4.14 СП 4.13130.2013 указано, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 N 1190 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в также Приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318, и Приказом Росстандарта от 28.11.2025 N 2594, которыми указанные перечни были утверждены на соответствующий период, СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Принимая во внимание изложенное, поскольку предписание не содержит иного акта, обязательного для применения, для целей установления обязанности, подлежащей исполнению в соответствии с пунктом 2, выводы судов о его незаконности в указанной части являются правильными.

Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что большинство зданий и сооружений в населенных пунктах сельского поселения, граничащих с землями лесного фонда, возведено в 2010 году и ранее. При проведении проверки указанные обстоятельства не были выявлены. Предписание, а равно акт проверки не содержат сведений о конкретных зданиях и сооружениях, которые эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений, в предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенных пунктов, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, выводов судов в обжалуемой части не опровергают.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 7 августа 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 октября 2025 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 10 апреля 2026 г.