Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лукьяновой Т.Г.,

судей Евтифеевой О.Э., Пушкаревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации Ангарского городского округа Иркутской области, поданную 6 октября 2023 года, на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 мая 2023 года

по административному делу N 2а-4998/2022 по административному исковому заявлению Администрация Ангарского городского округа Иркутской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г., пояснения представителя кассатора Р., просившей удовлетворить кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу заинтересованного лица Д., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Администрация Ангарского городского округа (далее Администрация АГО, истец, кассатор) обратилась в суд с иском Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, Главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору, в его обоснование указав, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. от 12.05.2022 N 1 в отношении администрации АГО проведена внеплановая выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности. По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 30.05.2022 N 1 и администрации АГО выдано предписание N 1 от 30.05.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Администрация АГО полагает, что распоряжение от 12.05.2022 N 1 и предписание N 1 от 30.05.2022 являются незаконными (далее - оспариваемое распоряжение и оспариваемое предписание).

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2022 года (далее - решение суда первой инстанции) иск удовлетворен частично, признаны незаконными пункты 3, 7, 13, 20, 35, 41 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Признан незаконным п. 19 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> Трактовая (в районах домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), Ч., Г., Нагорная, Песчаная, П., Н., М., КА., Оренбургская, Октябрьская, 8 Марта, Юбилейная, Заводская, Полевая, Геологическая, Садовая, Майская, Молодежная, Березовая, Чайковского, Советская, Надежды, Еловая, Мира, Тупиковая. Признать незаконным п. 34 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Ангарске в микрорайоне К. по улицам Нестерова, Омская; в микрорайоне Старица по улице Норильская; в микрорайоне Китой по улицам Октябрьская, Смежная, Рабочая, Промысловая, 2-я Озерная, 2-я Комсомольская, Промысловый переулок; в микрорайоне Северный по улицам Таежная, Ключевская, Т., Береговая; микрорайоне Новый-4 по улицам Сезонная, Моховая, переулку Цветочный, переулку Грибной; в 256 квартале по улицам 2-я улица Строителей, 3-я улица Строителей, 4-я улица Строителей, 5-я улица Строителей; в микрорайоне Европейский по улицам Магистральная, 1-я Европейская, 6-я Европейская, 7-я Европейская, 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; в микрорайоне Старо-Байкальск по улицам 2-я Московская, О.; станция Совхозная на улице Лесная.

Признан незаконным п. 34 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Ангарске в микрорайоне К. по улицам Нестерова, Омская; в микрорайоне Старица по улице Норильская; в микрорайоне Китой по улицам Октябрьская, Смежная, Рабочая, Промысловая, 2-я Озерная, 2-я Комсомольская, Промысловый переулок; в микрорайоне Северный по улицам Таежная, Ключевская, Т., Береговая; микрорайоне Новый-4 по улицам Сезонная, Моховая, переулку Цветочный, переулку Грибной; в 256 квартале по улицам 2-я улица Строителей, 3-я улица Строителей, 4-я улица Строителей, 5-я улица Строителей; в микрорайоне Европейский по улицам Магистральная, 1-я Европейская, 6-я Европейская, 7-я Европейская, 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; в микрорайоне Старо-Байкальск по улицам 2-я Московская, О.; станция Совхозная на улице Лесная.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 мая 2023 года (далее - апелляционное определение, апелляционная инстанция) решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконными пунктов 7 и 13 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В отмененной части судом апелляционной инстанции принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконными пунктов 7 и 13 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности - отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассатор просит судебные акты в части отказа в удовлетворении требований отменить, подробно описывая фактические обстоятельства по спору, цитируя подробно положения Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настаивая на незаконности судебных актов.

В обоснование доводов жалобы кассатор указывает на то, что в нарушение ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание от 30.05.2022 содержит общие формулировки, описывающие допущенные нарушения, по мнению должностных лиц ОПД и ПР по АГО, и не содержит конкретных указаний, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации АГО в целях устранения нарушений.

Кассатор указывает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ), предписание должно быть определенным, исполнимым, конкретным.

Кассатор настаивает на том, что пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что он применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, по утверждению кассатора в материалы дела административным ответчиком не представлены доказательства, что жилые дома (объекты защиты) от которых осуществлялись замеры являются вновь построенными либо реконструируемыми зданиями.

Кассатор указывает, что большая часть застройки населенных пунктов осуществлялась в 1950-1990 годах прошлого века, а в материалах проверки, акте проверки не представлено доказательств, что жилые дома, в населенных пунктах АГО построены после вступления в силу Свода правил 4.13130-2013.

Кассатор настаивает на том, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что администрация АГО неоднократно обращалась в уполномоченные органы, в ведении которых находятся лесные насаждения и отвечающие за пожарную безопасность в лесах с просьбой обеспечить противопожарные разрывы, однако противопожарные разрывы, в лесах не принадлежащих администрации АГО до сих пор не исполнены, не по вине администрации АГО.

По мнению кассатора отсутствие в предписании способов устранения нарушений, действий, которые необходимо совершить администрации АГО, является самостоятельным основанием для признания недействительным предписания, с учетом того, что за неисполнение предписания, предусмотрена административная ответственность.

По мнению кассатора административным ответчиком неверно применяется пункт 63 Правил N 1479, однако судом не дана правовая оценка этому обстоятельству, на администрацию как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению сплошных рубок, а также прокладки минерализованных полос шириной 10 метров в лесах принадлежащих Усольскому лесничеству к которым примыкают населенные пункты: Ивановка, Якимовка, Одинск, Звездочка, Савватеевка, Новоодинск, Стеклянка, Мегет, Зуй, г. Ангарск.

В судебном заседании представитель кассатора настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, Д. просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, в части оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходил из следующих нормативных положений и фактических обстоятельств по спору.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п. 4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 5).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. По поручению Президента Российской Федерации внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 6 Закона 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. от 12 мая 2022 г. N 1 в отношении администрации Ангарского городского округа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Местом осуществления проверки являлись населенные пункты Ангарского городского округа: г. Ангарск, п. Звездочка, п. Новоодинск, с. Савватеевка, п. Зверево, п. Стеклянка, п. Ключевая, д. Зуй, п. Мегет, п. Ударник, з. Ивановка, з. Якимовка, с. Одинск. Срок проведения проверки с 16 мая по 10 июня 2022 года. Цель проверки: исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022 г. (т. 1 л.д. 116-118).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст. 14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются: обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 7 марта 2020 г. N 175 утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с п. 6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются в том числе подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (п, 3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (п. 10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (ст. 15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (ст. 16)

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 19 января 2022 г., по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, приказом МЧС России N 137 от 28 февраля 2022 г. утвержден план реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19 января 2022 г. N Пр-195 в системе МЧС России. Названным приказом на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России, являющиеся исполнителями плана, возложена обязанность по его реализации.

Согласно п. 1.4 названного Плана территориальным органам МЧС России надлежало организовать проведение надзорных профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров (п. 2.4 решения).

Заместителем Министра - главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору в адрес начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации направлено письмо об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от 1 марта 2022 г. N М-АМ-31.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 19 января 2022 г., главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. издано распоряжение N 1 от 12 мая 2022 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации АГО в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности (л.д. 116-118 т. 1).

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. от 12 мая 2022 г. N 1 в отношении администрации Ангарского городского округа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Местом осуществления проверки являлись следующие населенные пункты Ангарского городского округа: п. Звездочка, п. Новоодинск, с. Савватеевка, п. Зверево, п. Стеклянка, п. Ключевая, д. Зуй, п. Мегет, п. Ударник, з. Ивановка, з. Якимовка, с. Одинск, г. Ангарск. Срок проведения проверки с 16 мая по 10 июня 2022 года.

По результатам проверки 30 мая 2022 г. должностными лицами - заместителем главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору А.Р., заместителем главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору Д., государственными инспекторами АГО по пожарному надзору Н.А., Ш., П.И., А.А., Г.Ю., С. составлен акт проверки N 1 (т. 1 л.д. 120-135). На основании акта проверки вынесено предписание N 1 от 30 мая 2022 г. об устранении нарушений пожарной безопасности, указанных в акте проверки, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (т. 1 л.д. 198-209). Акт и предписание получено представителем администрации АГО 30 мая 2022 г. (л.д. 24-32 т. 1).

Суды пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации АГО проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. К) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 19 января 2022 г. Совета Безопасности Российской Федерации 19 января 2022 г.

Отклоняя доводы администрации АГО о незаконности распоряжения главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору N 1 от 12 мая 2022 г. в связи с отсутствием Поручения Президента РФ, оформленного и опубликованного в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352 Порядком, суд первой инстанции правомерно руководствовался Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352, согласно которому протоколы заседаний Совета Безопасности РФ публикации не подлежат.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно: противопожарные расстояния в населенных пунктах з. Якимовка, п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, з. Ивановка, г. Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров (п. п. 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 Предписания); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов з. Якимовка, с. Одинск, п. Звездочка, п. Ударник, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, п. Ключевая, з. Ивановка, г. Ангарск, мкр. Зеленый остров не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м (п. п. 2, 6, 10, 12, 14, 17, 21, 23, 25, 28, 29, 31, 36, 39); у имеющихся искусственных водоемов (пожарных резервуаров) в населенных пунктах з. Ивановка, с. Одинск, п. Новоодинск, д. Зуй, п. Ударник, з. Ивановка отсутствует площадка с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. п. 4, 8, 15, 24, 26, 32); в населенных пунктах з. Якимовка, з. Ивановка, мкр. Строитель расположен один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар 60 куб.) вместо двух (п. п. 5, 33, 35); в населенном пункте <...> и по ул. Харханова источники наружного противопожарного водоснабжения (ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543) находятся в неисправном состоянии (п. 7 Предписания); в населенном пункте п. Мегет с числом жителей более 5000 человек по ул. Ангарская, ул. Железнодорожная, ул. Весенняя, ул. Долгожданная, ул. Шароны, ул. Трактовая (в районе домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), ул. Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ул. Ч., ул. Г., ул. Нагорная, ул. Песчаная, ул. П., ул. Н., ул. КА., ул. М., ул. Оренбургская, ул. Октябрьская, ул. 8 Марта, ул. Юбилейная, ул. Заводская, ул. Полевая, ул. Геологическая, ул. Садовая, ул. Майская, ул. Молодежная, ул. Березовая, ул. Чайковского, ул. Советская, ул. Надежды, ул. Еловая, ул. Мира, ул. Тупиковая отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п. 19 Предписания); в населенном пункте г. Ангарск с числом жителей более 5000 человек в мкр. К. по ул. Нестерова, ул. Омская, в мкр. Старица по ул. Норильская, в мкр. Китой по ул. Октябрьская, ул. Смежная, ул. Рабочая, ул. Промысловая, ул. 2-я Озерная, ул. 2-я Комсомольская, переулок Промысловый; мкр. Северный по ул. Таежная, ул. Ключевская, ул. Т., ул. Береговая мкр. Зеленый остров; мкр. НА. по улица Строителей, ул. 3-я улица Строителей, ул. 4-я улица Строителей, ул. 5-я улица Строителей; мкр. Европейский по ул. Магистральная, ул. 1-я Европейская, ул. 6-я Европейская, ул. 7-я Европейская, ул. 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; мкр. Старо-Байкальск по ул. 2-я Московская, ул. О.; станция Совхозная ул. Лесная отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.З 4 Предписания); в населенном пункте п. Мегет не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути ВСЖД (5162 км), не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (п. 20 Предписания); не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в мкр. Зеленый остров (отсутствует твердое дорожное покрытие через р. Биликтуйка (п. 37 Предписания); в мкр. Зеленый остров не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в местах общего пользования, прилегающих к жилым домам и хозяйственным постройкам (п. 40 Предписания); в населенном пункте г. Ангарск время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (мкр. Китой, мкр. Северный, мкр. Зеленый остров, мкр.Юго-Восточный, станция Совхозная) превышает 10 минут (п. 41 Предписания); в населенном пункте з. Якимовка время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 10 минут (п.З Предписания); тупиковый подъезд к домам, расположенным по адресам г. Ангарск мкр. Байкальск ул. Хлебозаводская, 45а, 45, 35а, 356, 33а не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 метров х 15 метров (п. 42 Предписания).

Оценивая выводы суда первой инстанции относительно законности оспариваемого предписания апелляционная инстанция исходила из следующего.

Пунктами 2, 6, 10, 12, 14, 17, 21, 23, 25, 28, 29, 31, 36, 39 оспариваемого предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том. что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов з. Якимовка, с. Одинск, п. Звездочка, п. Ударник, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, п. Ключевая, з. Ивановка, г. Ангарск, мкр. Зеленый остров до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м в соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключении установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Судами установлено, что в нарушение требований п. 63 названных Правил администрация Ангарского городского округа не обеспечивает до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов прокладку противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Доводы представителя административного ответчика о неправомерности требований исполнения пункта 63 Правил по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров при наличии минерализованных полос шириной от 2 до 4 метров апелляционной инстанцией правомерно отклонены, поскольку требования пунктов 63 и 70 указанных Правил не дублируют друг друга, не являются противоречивыми, а закрепляют разные положения, предъявляемые законом к требованиям безопасности на территориях населенных пунктов (п. 63) и территориях, прилегающих к лесу (п. 70).

Обосновывая названный вывод суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что выполнение п. 63 Правил направлено на обеспечение пожарной безопасности вокруг населенных пунктов путем создания противопожарных минерализованных полосы шириной не менее 10 м, в то время, как положения п. 70 закрепляют обязанность органов местного самоуправления обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, не являющейся минерализованной, либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела 26 марта 2021 г. между ООО "<данные изъяты>" и МКУ "Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" заключен муниципальный контракт N 1700021005 на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных и минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории Ангарского городского округа. В соответствии с Техническим заданием к контракту (Приложение N 1) минерализованные полосы выполняются шириной не менее 2 метров путем обработки поверхности земли лесных площадей до сплошного минерального слоя почвы и очистки ее от лесных горючих материалов. Период выполнения работ 3 года.

Согласно акту проверки выполненных работ от 5 октября 2020 г. минерализованные полосы выполнены в соответствии с нормативными требованиями, горючие материалы на минерализованных полосах отсутствуют. Акт подписан, замечания по качеству выполненных работ отсутствуют.

Как обоснованно указала апелляционная инстанция факт заключения муниципального контракта не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований п. 63 Правил.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания незаконным п. 39 Предписания, которым на администрацию возложена обязанность прокладки противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг мкр. Зеленый остров.

Обосновывая названный вывод суд апелляционной инстанции указал, что хоть указанный микрорайон и является частью планировочной структуры населенного пункта г. Ангарска, вместе с тем, он расположен на острове, отделен от г. Ангарска рекой Китой, микрорайон состоит из нескольких жилых домов, закон исключений из противопожарных требований для населенных пунктов, расположенных на острове не содержит, на острове имеются лесные насаждения, которые примыкают к жилым строениям, что не исключает возможности возникновения природных пожаров и их переход на территорию данного микрорайона при отсутствии противопожарной минерализованной полосы, что, в свою очередь, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей мкр. Зеленый остров и их имущества.

Пунктами 4, 8, 15, 24, 26, 32 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что у имеющихся искусственных водоемов (пожарных резервуаров) в населенных пунктах заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка отсутствуют площадки с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (п. 4 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Судом первой инстанции установлено, что подъезды к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Ангарского городского округа заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка не обустроены площадками с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствует о невыполнении администрацией АГО требований пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" и нарушении прав жителей населенных пунктов заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы представителя административного истца о незаконности предписания в указанной части в силу неверного указания нормы закона, устанавливающей обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездов с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров, поскольку в оспариваемом предписании содержится ссылка на п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, который устанавливает обязанность по устройству подъездов к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров. Отсутствие ссылки на п. 10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", не освобождает администрацию от выполнения обязанности по устройству подъездов к пожарным резервуарам с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12 x 12 метров.

Пунктами 5, 33, 35 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенных пунктах заимка Якимовка, заимка Ивановка, мкр. Строитель в нарушение п. 10.3 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" имеется один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения вместо двух.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 10.1 названного свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м (пункт 10.2 СП 8.13130).

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ч. 4 ст. 68 названного Федерального закона допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. В силу пункта 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Постановлен при правильном применении норм права вывод суда апелляционной инстанции о том, что совокупность названных правовых норм свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, которая подлежит исполнению в соответствии с требованиями, установленными с п. п. 10.3 и 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 10.4 СП 8.13130.2020 на территории населенных пунктов заимка Якимовка, заимка Ивановка имеется по одному пожарному резервуару объемом 60 000 л. каждый (т. 1 л.д. 165-166, 190-191), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. п. 10.3 и 10.4 СП 8.13130.2020 и законности требований Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО, изложенных в п. п. 5, 33 Предписания N 1 от 30 мая 2022 г.

При этом правомерно отклонены доводы административного истца о наличии в населенных пунктах з. Якимовка, з. Ивановка пожарных резервуаров объемом достаточном для тушения пожаров, поскольку требования пункта 10.3 СП 8.13130.2020 обусловлены необходимостью размещения пожарных резервуаров исходя из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м.

Пунктом 37 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в микрорайон Зеленый остров, расположенный на острове и отделенный от города Ангарска рекой Китой, не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п. 8.1.1 свода правил СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более; б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий; в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Согласно п. 8.1.7 названного свода правил, конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В силу положений ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них также относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, мкр. Зеленый остров является элементом планировочной структуры г. Ангарска, расположен на острове, отделен от г. Ангарска естественной преградой - рекой Кигой. При этом, проезд к микрорайону возможен только через реку Биликтуй ввиду отсутствия моста либо дороги с соответствующим дорожным покрытием, рассчитанным на нагрузку от пожарных автомобилей, для беспрепятственного проезда пожарной техники.

Апелляционная инстанция указала, что администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в мкр. Зеленый остров, тем самым не создает условия для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров, следовательно, оснований для признания незаконным п. 37 предписания N 1 от 30 мая 2022 г. не имеется.

Основания не согласится с данным выводом у суда кассационной инстанции отсутствуют, указание в пункте 37 оспариваемого предписания на пункт 8.1 СП 4.13130.2013 не свидетельствует о его незаконности, поскольку судами установлено, что администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в мкр. Зеленый остров, тем самым не создает условия для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров

Пунктом 40 предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в мкр. Зеленый остров, не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в местах общего пользования, прилегающих к жилым домам и хозяйственным постройкам.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос и уборка сухой травы относятся к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которой в силу закона возложено на административного истца. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров.

Установлено судами и из материалов дела усматривается, что в нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима администрацией АГО не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельных участках общего пользования, расположенных в границах мкр. Зеленый - остров.

Земельные участки, на которых не произведен покос травы и уборка сухой растительности, не являются частной собственностью, следовательно, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на их территории, в том числе уборка сухой растительности и покос травы находятся в пределах компетенции администрации Ангарского городского округа.

Суды пришли к обоснованным выводам о том, что поскольку административным истцом не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях предупреждения пожаров, создания условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров путем своевременной уборки сухой растительности и покоса травы, оснований для признания незаконным п. 40 предписания нет.

Пунктом 42 предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что тупиковый проезд к домам, расположенным по адресу: г. Ангарск мкр. Байкальск ул. Хлебозаводская, 45а, 45, 35а, 356, 33а, не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров, оценивая доводы истца суды исходили из следующих нормативных положений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п. 8.1.11 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150 м друг от друга.

Согласно п. 8.1.7 названного свода правил конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления в границах населенных пунктов ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как следует из материалов дела, тупиковый проезд по адресу: г. Ангарск, мкр. Байкальск ул. Хлебозаводская, 45а, 45, 35а, 356, 33а, в нарушение требований п. 8.1.11 СП 4.13130 не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра (т. 1 л.д. 141-143), видеозаписью, представленной представителем административного истца, фотографиями (т. 2 л.д. 149-151).

Выводы апелляционной инстанции о том, что администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара согласуются с фактическими обстоятельствами по спору, основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Ссылка судов на п. 8.1.11 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м не привела к неправильному судебному акту в части признания законным пункта 42 оспариваемого предписания, поскольку суды отклоняя доводы администрации о наличии площадки для разворота пожарных автомобилей в конце тупикового проезда установили, что данные доводы не подтверждаются представленной административным истцом видеозаписью (т. 2 л.д. 143), в конце указанного тупикового проезда отсутствует площадка с соответствующим дорожным покрытием, рассчитанным на нагрузку от пожарных автомобилей (п. 8.1.7 СП 4.13130), земельный участок (пустырь), расположенный в конце тупикового проезда, не имеющий дорожной одежды, отвечающей нормативным требованиям и рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, не может служить площадкой для разворота пожарных автомобилей, основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Пунктами 19, 34 предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в п. Мегет с числом жителей более 5000 человек по ул. Ангарская, ул. Железнодорожная, ул. Весенняя, ул. Долгожданная, ул. Шароны, ул. Трактовая (в районе домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), ул. Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ул. Ч., ул. Г., ул. Нагорная, ул. Песчаная, ул. П., ул. Н., ул. КА., ул. М., ул. Оренбургская, ул. Октябрьская, ул. 8 Марта, ул. Юбилейная, ул. Заводская, ул. Полевая, ул. Геологическая, ул. Садовая, ул. Майская, ул. Молодежная, ул. Березовая, ул. Чайковского, ул. Советская, ул. Надежды, ул. Еловая, ул. Мира, ул. Тупиковая отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; в населенном пункте г. Ангарск с числом жителей более 5000 человек в мкр. К. по ул. Нестерова, ул. Омская, в мкр. Старица по ул. Норильская, в мкр. Китой по ул. Октябрьская, ул. Смежная, ул. Рабочая, ул. Промысловая, ул. 2-я Озерная, ул. 2-я Комсомольская, переулок Промысловый; мкр. Северный по ул. Таежная, ул. Ключевская, ул. Т., ул. Береговая, мкр. Зеленый остров; мкр. Новый 4 по ул. Сезонная, ул. Моховая, переулок Цветочный, переулок Грибной; 256 квартал по ул. 2-я улица Строителей, ул. 3-я улица Строителей, ул,4-я улица Строителей, ул. 5-я улица Строителей; мкр. Европейский по ул. Магистральная, ул. 1-я Европейская, ул. 6-я Европейская, ул. 7-я Европейская, ул. 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; мкр. Старо-Байкальск по ул. 2-я Московская, ул. О.; - станция Совхозная ул. Лесная отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства ' искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, 1 и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п. 4 Федерального закона N 123-ФЗ). Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1 000 кубических метров (п. 5 Федерального закона N 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и Свод Правил 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* определяют нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, определяют виды обязательных источников наружного противопожарного водоснабжения, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.1. Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.2 СП 8.13130).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно питьевым или производственным водопроводом (п. 4.3 СП 8.13130).

Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 и настоящего свода правил (п. 4.4 СП 8.13130).

Согласно п. 8.5 СП 8.13130 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.

Примечанием к указанному пункту предусмотрено, что в населенных пунктах с числом жителей до 5000 человек и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 л/с допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды.

В соответствии с п. 10.3 СП расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов,

В соответствии с п. 10.4 названного свода правил пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Аналогичные требования содержатся в пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Согласно п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и Свод Правил 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 определяют нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, определяют виды обязательных источников наружного противопожарного водоснабжения, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Как правильно указала апелляционная инстанция из указанного выше следует, что свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" определяет порядок расстановки пожарных гидрантов исходя из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Обязанность по установке пожарных гидрантов на каждой улице населенного пункта с численностью населения более 5000 чел. действующим законодательством и названным сводом правил не предусмотрена.

Из материалов дела установлено, что в п. Мегет имеется 30 пожарных гидрантов, в г. Ангарске: мкр. Старица - 9 пожарных гидрантов, мкр. К. - 13 пожарных гидрантов, мкр. Северный - 44 пожарных гидрантов, мкр. Китой - 37 пожарных гидрантов, что подтверждается сведениями, представленными МУП АГО "Ангарский Водоканал" (т. 2 л.д. 121-124). Кроме того, согласно предоставленной МУП АГО "Ангарский Водоканал" информации пожарные гидранты также расположены в мкр. Новый-4 на ул. Саперной, на ул. Декабристов в районе 256 квартала и мкр. Европейский, на ул. Володарского и вблизи ул. Макаренко (мкр. Старо-Байкальск) (т. 2 л.д. 191-210). Указанные пожарные гидранты находятся в исправном состоянии.

Судами установлено, что ни предписание, ни акт проверки, ни материалы проверки в целом не содержат информации о том, что имеющиеся пожарные гидранты не могут обеспечить подачу воды на пожаротушение зданий (объектов защиты), расположенных на указанных в <...> и г. Ангарска в соответствии с п. 8.9 СП8.13130, а именно не представлены доказательства невозможности прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дороге с твердым покрытием от имеющихся пожарных гидрантов до обозначенных в предписании объектов защиты.

Материалами дела установлено, что улица Лесная на станции Совхозная является элементом планировочной структуры д. Зуй. Численность населения д. Зуй составляет менее 5000 человек, на территории указанного населенного пункта имеется искусственный водоем, обеспечивающий противопожарное водоснабжение на случай пожара. Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Управления архитектуры и градостроительства от 10 августа 2016 г. N 486-а. Следовательно, требование оспариваемого предписания об обеспечении улицы Лесной на станции Совхозная наружным противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов не основано на законе и иных нормативных актах, приведенных в данном решении.

Кроме того, согласно представленной служебной записки начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от 23 декабря 2022 г. в п. Мегет отсутствует элемент улично-дорожной сети Лесничество. При этом п. 19 предписания содержит требование об устранении нарушений в области пожарной безопасности на ул. Лесничество п. Мегет.

Из материалов дела следует, что в мкр. Зеленый остров (отделенном от города рекой Китой), являющимся элементом планировочной структуры г. Ангарска, а также в районе ул. Ангарской, ул. Железнодорожной, ул. Весенней, ул. Долгожданной п. Мегет отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по причине отсутствия систем наружного противопожарного водоснабжения, обслуживаемых МУП АГО "Ангарский. Водоканал", что свидетельствует о невыполнении администрацией АГО обязанности, возложенной ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 по созданию для целей ч пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Установив, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 администрацией АГО не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в мкр. Зеленый остров, в п. Мегет на ул. Ангарской, ул. Железнодорожной, ул. Весенней, ул. Долгожданной, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным п. 19 предписания N 1 от 30 мая 2022 г. в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> п. 34 предписания в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Ангарске мкр. Зеленый остров.

Доводы представителя администрации АГО относительно неопределенности спорного предписания обоснованно признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения, что требованиям закона не противоречит.

Не указание в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания, отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены административным истцом, не является препятствием для исполнения предписания, конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным пункта 7 оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции исходил из следующих нормативных положений и фактических обстоятельств по спору.

Как следует из материалов дела пунктом 7 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенном пункте село Одинск источники наружного противопожарного водоснабжения ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543 находятся в неисправном состоянии.

Проверкой установлено, что в селе Одинск источники наружного противопожарного водоснабжения ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543 находятся в неисправном состоянии, что подтверждается протоколом осмотра от 17 мая 2022 г. (т. 1 л.д. 187-188). Для проверки состояния пожарных гидрантов привлекался сотрудник ЗПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области К.Д.

Факт неисправности пожарных гидрантов в с. Одинск на момент внеплановой выездной проверки подтверждается следующими материалами дела: ответом МУП АГО "Ангарский Водоканал" от 5 декабря 2022 г. (т. 2 л.д. 125), суточными актами проверки технического состояния пожарных гидрантов от 23 августа 2022 г., 18 апреля 2022 г., от 21 сентября 2021 г., от 21 мая 2021 г., составленными совместно сотрудниками МУП АГО "Ангарский Водоканал" и сотрудниками пожарной спасательной части (т. 2 л.д. 107-110); инструкцией по взаимодействию МУП АГО "Ангарский Водоканал" и ЗПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области (т. 2 л.д. 114-120), в соответствии с п. 2.10, 2.12 которой проверка состояния пожарных гидрантов осуществляется дважды в год весной с 15 апреля по 16 июня, осенью с 15 августа по 16 октября, по итогам совместных проверок составляются суточные акты, в которых указываются все выявленные неисправности пожарных гидрантов. Об устранении неисправностей пожарных гидрантов МУП АГО "Ангарский Водоканал" информирует 3 ПСО в форме телефонограммы (п. 2.13). Повторная проверка пожарных гидрантов производится совместно с представителем 3 ПСО Ф1 К ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, по итогам которой составляется и подписывается сводный акт (п. п. 2.14 - 2.15).

Из материалов дела также следует, что в с. Одинск имеются три пожарных резервуара, два из которых расположены на территории дома культуры "Одинск" по адресу: <...>, и один объемом 60 000 л. на ул. Иркутская. Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом от 25 марта 2022 г. (т. 2 л.д. 17-19).

Подтверждением того, что данные пожарные резервуары были учтены проверяющими должностными лицами в ходе внеплановой выездной проверки как действующие источники противопожарного водоснабжения, является пункт 8 Предписания N 1 от 30 мая 2022 г., которым на администрацию АГО возложена обязанность обеспечить указанные пожарные резервуары в с. Одинск площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с п. 10.10 СП 8.13130.2020.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 127 Федерального закона N 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу ст. 126 Федерального закона N 123-ФЗ пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты, должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий, сооружений и строений.

Как правильно указала апелляционная инстанция из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что поскольку источники наружного противопожарного водоснабжения, находящиеся в неисправном состоянии, на территории с. Одинск принадлежат муниципальному образованию Ангарский городской округ, пункт 7 оспариваемого предписания законно возлагает на административного ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Как правильно указала апелляционная инстанция само по себе наличие иных источников противопожарного водоснабжения в населенном пункте с численностью населения менее 5000 человек не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности поддерживать источники наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии и не ставит обязанность поддержания их в исправном состоянии в зависимость от наличия иных источников.

Как следует из материалов дела неисправность указанных противопожарных гидрантов административным истцом не оспаривается, при таких обстоятельствах является верным вывод суда апелляционной инстанции о том, что позиция суда первой инстанции о незаконности п. 7 предписания не основана на нормах права.

Оценив представленные доказательства в их совокупности во взаимосвязи с нормами закона, подлежащего применению апелляционная инстанция пришла к правомерному выводу об отмене решения Ангарского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2022 г. в части признания незаконными пункта 7 Предписания N 1 от 30 мая 2022 г.

Проверяя законность решения в части пунктов 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 предписания, которыми на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, противопожарные расстояния в населенных пунктах з. Якимовка, п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, з. Ивановка, г. Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 м, апелляционная инстанция исходила из следующих нормативных положений.

В статье 2 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 данного Федерального закона устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств; на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Так, пунктом 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты" предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Согласно примечанию к данному пункту, указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона N 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.

Пункт 2 ч. 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что противопожарные расстояния в населенных пунктах з. Якимовка, п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, з. Ивановка, г. Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров. Проверка исполнения требований п. 4.14 СП 4.13130 в населенных пунктах Якимовка, п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, з. Ивановка осуществлялась путем замеров расстояний от зданий (строений) до границ лесных насаждений, которые определялись представителем Усольского лесничества. Замеры противопожарных расстояний в населенном пункте г. Ангарск от зданий (сооружений) на земельных участках, расположенных в 232 квартале, осуществлялись до существующих лесных насаждений, которые не являются собственностью Российской Федерации, расположены в границах населенного пункта г. Ангарск. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра, в которых содержатся сведения о результатах, произведенных должностными лицами замеров при участии представителя администрации АГО.

Как следует из материалов дела на момент проведения проверки противопожарные расстояния в населенных пунктах з. Якимовка, п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Стеклянка, п. Мегет, д. Зуй, п. Зверево, з. Ивановка, г. Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках в нарушение требований п. 4.14 СП 4.13130 составляли менее 30 метров, в связи с чем, оспариваемое предписание в части пунктов 1, 9, 11, 16, 18, 22, 27, 30, 38 является законным согласуются с фактическими обстоятельствами по спору.

Отклоняя доводы истца о незаконности требований должностных лиц по обеспечению противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на земельных участках в 232 квартале г. Ангарска до существующих лесных насаждений, которые не являются федеральной собственностью, без представителя Усольского лесничества и в нарушение положений п. 4.14 СП 4.13130.2013 суд апелляционной инстанции исходил из следующих нормативных положений.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений определены статьями 80 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 80 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится, в том числе, осуществление лесозащитного районирования; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 120 Лесного кодекса РФ защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 123 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита, воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст., 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из анализа указанных правовых норм следует, что к полномочиям органов государственной власти относится принятие решений об установлении границ лесных насаждений на землях различных категорий, об отнесении лесов к защитным лесам, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены защитные леса, к которым в том числе относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (городские леса).

Отклоняя позицию ответчика суда апелляционной инстанции указал, что ссылка в примечании к п. 4.14 СП 4.13130 на то, что границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации, согласуется с указанными выше нормативными правовыми актам, устанавливающими порядок правового регулирования в области лесных отношений.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что доводы представителя административного истца со ссылкой на примечание к п. 4.14 СП 4.13130 о том, что органы государственной власти устанавливают границы лесных насаждений в целях выполнения противопожарных расстояний от зданий, сооружений на земельных участках до существующих лесных насаждений, основаны на неверном понимании закона. Согласно данному примечанию, противопожарные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Согласно протоколам осмотров, представленных в материалах дела, замеры противопожарных расстояний производились уполномоченными на проведение проверки должностными лицами от зданий (сооружений) до границ лесного массива, что отвечает требованиям п. 4.14 СП 4.13130. По мнению суда апелляционной инстанции отсутствие представителя Усольского лесничества при проведении замеров о незаконности результатов не свидетельствует.

Апелляционная инстанция указала, что учитывая публично-правовой статус администрации, как органа местного самоуправления, предмет данного спора, наличие у административного истца обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа, к числу обстоятельств, входящих в предмет доказывания при рассмотрении настоящего спора, относятся обстоятельства, связанные с оценкой результата соответствующих мероприятий и их достаточности для устранения реальной угрозы пожарной безопасности, в том числе - на момент проведения проверки, исполнение возложенных на администрацию района обязанностей подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия.

Апелляционной инстанцией учтено, что примечание к п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в редакции от 15 июня 2022 г., в соответствии с которым противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, в настоящем споре применению не подлежит в силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ, поскольку данный абзац введен в действие с 1 декабря 2022 г. Приказом МЧС России от 15 июня 2022 г. N 610, при том, что проверка проводилась в период с 16 мая 2022 г. по 10 июня 2022 г.

Признавая законным и обоснованным предписание N 1 от 30 мая 2022 г. в части оспариваемых пунктов 1, 9, 11, 16, 18, 22, 27, 30, 38, суд первой инстанции исходил из того, что выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, и отсутствие противопожарных расстояний от зданий, указанных в предписании, с лесными насаждениями, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов заимка Якимовка, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, и их имущества.

Отклоняя доводы представителя административного истца о неисполнимости требований предписания по выполнению противопожарных расстояний в лесах, принадлежащих Усольскому лесничеству, к которым примыкают населенные пункты Ангарского городского округа, суд первой инстанции исходил из того, что право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае самовольного строительства объектов, в том числе с нарушением противопожарных расстояний, орган местного самоуправления, согласно статье 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах своей компетенции, принимает решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Относимость лесных участков, смежных с населенными пунктами, к категории защитных лесов не освобождает администрацию Ангарского городского округа от обязанности выполнить указанные мероприятия, поскольку орган местного самоуправления не лишен права обратиться в уполномоченный орган с ходатайством по изменению границ лесопарковых зон государственного лесного фонда с целью обеспечения противопожарных расстояний.

Суд апелляционной инстанции указал, что администрация Ангарского городского округа имеет все необходимые полномочия для осуществления мероприятий по выполнению противопожарных расстояний на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа до границ лесных насаждений.

Суд кассационной инстанции полагает выводы суда апелляционной инстанции о законности пункта 13 оспариваемого предписания ошибочными по следующим основаниям.

Согласно п. 13 Предписания противопожарное расстояние в населенном пункте п. Новоодинск от здания, расположенного по адресу: ул. Лесная, 1, до границы лесных насаждений составляет 26 метров 11 сантиметров. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра и сторонами не оспаривались.

Согласно п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Из примечания к данному пункту следует, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Апелляционная инстанция указала, что поскольку в данном случае речь идет о населенном пункте пос. Новоодинск, который входит в границы Ангарского городского округа, а не об отдельных строениях и сооружениях некапитального, временного назначения, то к спорным правоотношениям применению подлежат требования о расстояниях не менее 30 метров.

Суд апелляционной инстанции указал, что выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, отсутствие противопожарных расстояний, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в населенном пункте.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что анализ вышеуказанных норм права, с изменениями, внесенными в пункт 4.14 СП 4.13130.2013 Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 июня 2022 г. N 610, предусматривающими возможность сокращения противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, позволяет прийти к выводу, что административный истец обязан исполнять требования законодательства о пожарной безопасности посредством разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Доказательств разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара органом местного самоуправления не представлено, напротив, в пос. Новоодинск установлено нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в части отсутствия противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м, что подтверждается протоколом осмотра от 18 мая 2022 г. (т. 1, л.д. 181-182)

Суд апелляционной инстанции признавая законным пункт 13 оспариваемого представления и поддерживая позицию суда первой инстанции о законности пунктов 1, 9, 11, 16, 18, 22, 27, 30, 38 не учел следующее.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент вынесения Предписания) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1 и 2 статьи 62).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

Частью 1 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212).

Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Указание в пунктах 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 оспариваемого предписания на необходимость исполнения административным истцом положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, в предписании не указал какие из объектов возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013, в то время как по утверждению администрации, что сторонами не опровергнуто, расположенные вдоль границы населенного пункта застройки возведены в 1950-1990 годах до принятия СП 4.13130.2013.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на указанных территориях у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение, которыми отказано в признании незаконными пунктов 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 подлежат отмене, как постановленные при неправильном применении норм материального права, поскольку все юридически значимые обстоятельства судами по спору установлены, суд кассационной инстанции принимает новое решение о признании незаконными пунктов 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 оспариваемого предписания.

В остальной части суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены в обжалованной части судебных актов, поскольку в остальной части выводы судов постановлены при правильном применении норм материального права, согласуются с фактическими обстоятельствами по спору.

Доводы кассатора о том, что в нарушение ст. 17 Закона N 294-ФЗ оспариваемое предписание содержит общие формулировки, описывающие допущенные нарушения, и не содержит конкретных указаний, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации АГО в целях устранения нарушений подлежат отклонению, поскольку содержание оспариваемого представления в не отмененной кассационным определением части не вызывает сложностей в его понимании, является определенным, не содержит противоречий, мероприятия по устранению выявленных нарушений администрация вправе определить самостоятельно.

Отсутствие в предписании конкретных действий, которые необходимо совершить ответчику для устранения указанных в пункте предписании нарушений и выполнения требований закона, регулирующего спорные правоотношения не свидетельствует о незаконности Предписания в названной части, а предоставляет административному истцу возможность самостоятельно избрать способ устранения нарушений.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права в неотмененной кассационной инстанцией части.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

С учетом изложенного основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в обжалованной и неотмененной кассационной инстанцией части по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 31 мая 2023 года отменить в части отказа в признании незаконными пунктов 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В отмененной части принять новое решение, исковые требования удовлетворить частично, признать незаконными пункты 1, 9, 11, 13, 16, 18, 22, 27, 30, 38 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N 1 от 30 мая 2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В остальной части судебные акты в обжалованной части оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 ноября 2023 года.