Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М.,

судей: Стаховой Т.М., Бельмас Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2024 года по административному делу N 2а - 90/2024 по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, ГУП "Леноблводоканал" об обязании совершения определенных действий.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А., выслушав пояснения представителя ГУП "Леноблводоканал" В., пояснения представителя прокуратуры Малышева Я.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

Приозерский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что Администрацией, на которую Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта г. Приозерск, не обеспечено надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов. Установленные факты неисправности гидрантов непосредственно влияют на своевременное проведение спасательных работ, связанных с тушением пожаров, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>. По результатам выявленных нарушений главе администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако фактически выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определениями суда от 11.09.2023, от 30.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, в качестве соответчика - ГУП "Леноблводоканал".

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2024 года требования прокурора удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние источники наружного противопожарного водоснабжения, перечисленные в иске прокурора. В удовлетворении требований к ГУП "Леноблводоканал" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 августа 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2024 года, решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 февраля 2025 года, представитель заявителя просит об отмене судебных актов и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу ГУП "Леноблводоканал" просит оставить судебные акты без изменения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в том числе, на территории г. Приозерск, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области в адрес Приозерского городского прокурора направлены сведения о неисправных источниках наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантах, расположенных по адресам: <адрес>

В отношении перечисленных пожарных гидрантов выявлены следующие неисправности: <адрес> - низкое давление в сети, нет крышки стояка; <данные изъяты> - отсутствует координатная табличка; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - низкое давление в сети, нет крышки стояка, подвержен присыпаниям грунта; <адрес> - низкое давление в сети, нет крышки стояка; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - отсутствует координатная табличка, низкое давление в сети; <адрес> - течь из-под верхнего фланца; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - нет подъезда; <адрес> - нет крышки стояка, низкое давление в сети; <адрес> - низкое давление в сети, подвержен присыпаниям грунта; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - данные на координатной табличке не соответствуют действительности, сорван шток; <адрес> - отсутствует координатная табличка; <адрес> - сорван шток, отсутствует координатная табличка; <адрес> - данные на координатной табличке не соответствуют действительности; <адрес> - отсутствует координатная табличка; <адрес> - сорван шток; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - короткий шток; Ленинградская область, <адрес> - отсутствует координатная табличка; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - отсутствует координатная табличка; <адрес> - отсутствует координатная табличка, подвержен присыпаниям грунта; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - данные на координатной табличке не соответствуют действительности; <адрес> - смещен стояк, низкое давление в сети; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - нет крышки стояка, отсутствует координатная табличка; <адрес> - низкое давление в сети, данные на координатной табличке не соответствуют действительности; <адрес> - сорван шток, отсутствует координатная табличка; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - сорван шток; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - низкое давление в сети, находится под камнем; <адрес> - низкое давление в сети; кольцо смещено и утопает в грунте; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - нет крышки стояка; <адрес> - данные на координатной табличке не соответствуют действительности; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - нет крышки стояка, отсутствует координатная табличка; <адрес> - низкое давление в сети, течь из-под верхнего фланца; <адрес> - низкое давление в сети; <адрес> - нет крышки стояка, низкое давление в сети; <адрес> - проворачивается шток.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере пожарной безопасности прокурором в адрес главы администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28.04.2023.

Представление Приозерской городской прокуратуры Администрацией рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, неисправности пожарных гидрантов, фактически не устранены.

В соответствии с распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2018 N 733-р "О принятии в государственную собственность Ленинградской области Муниципального предприятия муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области "Приозерские коммунальные сети" муниципальное образование Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области передало, а субъект Российской Федерации - Ленинградская область в лице Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом принял в государственную собственность Ленинградской области имущество муниципального предприятия муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области "Приозерские коммунальные сети", о чем составлен Акт приема-передачи муниципального имущества от 04.02.2019.

В перечне имущества, передаваемого из муниципальной собственности в государственную собственность Ленинградской области, являющегося приложением к Акту приема-передачи, указаны, помимо прочего, водопровод наружный, сети водопроводные, сети водопровода и иное имущество (п. 45 - 47, 52 - 162).

Вместе с тем, в указанном Акте отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), что согласуется с информацией Леноблкомимущества от 25.09.2023 на запрос суда, согласно которой в реестре государственного имущества <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), расположенные по адресам: <адрес>

По информации ГУП "Леноблводоканал" от 04.10.2023, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Приозерска Ленинградской области, переданы в хозяйственное ведение ГУП "Леноблводоканал" по передаточному Акту от 18Л 1.2019, подписанному в связи с реорганизацией ГУП ЛО "Приозерские коммунальные сети" путем присоединения к предприятию. Пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>, на балансе предприятия не состоят.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что пожарные гидранты являются самостоятельными объектами имущественных прав, имеющими отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения.

Содержание в работоспособном состоянии пожарных гидрантов, являющихся устройствами для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара на территории населенного пункта, в рассматриваемом деле - на территории г. Приозерска, не может быть возложено на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что обеспечение мер первичной пожарной безопасности является вопросом местного значения городского поселения, обязанность по приведению пожарных гидрантов в надлежащее состояние должна быть возложена на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области, которая, в силу ч. 2 ст. 29 Устава Приозерского муниципального района Ленинградской области и п. 3 ст. 24 Устава Приозерского городского поселения, исполняет полномочия администрации Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Данные выводы основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (подп. 7.1 ч 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вопросы организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ определен перечень имущества, которым в соответствии с его назначением может находиться в собственности муниципального образования:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Частью 1.2 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены к исполнению Ленинградской области на неопределенный срок.

Между тем, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения не перераспределены на территории Ленинградской области. Данные полномочия не относятся к полномочиям по водоснабжению и водоотведению и не упоминаются в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В силу частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

В п. 3.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 указано, что пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Согласно пунктам 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" при техническом обслуживании гидрантов проверяются исправность люка и крышки водопроводного колодца.

Доводы кассационной жалобы о том, что нахождение пожарных гидрантов на сетях водопровода и их связь общим назначением и использованием с указанными сетями, невозможность функционирования указанных объектов отдельно от водопроводной сети, без обеспечения подачи воды, а потому наличие обязанности именно у ГУП "Леноблводоканал" привести пожарные гидранты в надлежащее состояние, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и были правомерно отклонены, поскольку доказательств принадлежности пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения и передачи пожарных гидрантов в составе водопроводных сетей на основании Областного закона N 153-оз в собственность Ленинградской области, судам не представлено не было.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2024 года по административному делу N 2а - 90/2024 - оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2024 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 апреля 2025 года.