Судья: х N УИД 54RS0N-76
Докладчик: х

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего х

судей х, х

при секретаре х

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 03 сентября 2024 года гражданское дело по апелляционным жалобам истца х, представителя ответчика ОСФР по <адрес> х на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

исковые требования х удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", х (паспорт х) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи х, объяснения представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия

х обратился в суд с указанным иском, просил признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГг. об исправлении описки решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что, поскольку изменения, с учетом которых Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, следует признать не основанным на законе вывод судов об отсутствии оснований для включения в специальный страховой стаж спорного периода работы истца до вступления в силу указанных изменений правового регулирования и разделения Государственной противопожарной службы на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Судом постановлено решение, с которым не согласился х.

В апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 18 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и отказе в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования х, в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на одном месте, выполняет одни и те же должностные обязанности. Документально подтверждено, что в трудовой деятельности трудовая функция х не менялась, несмотря на то, что работодатель относился к различным ведомствам.

Стороной ответчика не доказано, что объемы работы х в спорные периоды уменьшались.

Данные факты подтверждаются: личной карточкой формы Т-2, выписками из приказов, должностными инструкциями.

Материалами гражданского дела подтверждается, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполнял обязанности пожарного, командира отделения, которые подлежат включению в специальный стаж в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

С решением суда также не согласился представитель ОСФР по <адрес> х, в апелляционной жалобе просит отменить решение в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарной службы субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряжены более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Работники противопожарных служб, в том числе относящиеся к другому министерству либо субъекту РФ, не входящих в структуру МЧС России, правом на досрочную пенсию не пользуются.

Под подразделениями ГПС МЧС России имеются в виду отряды, пожарные части, отдельные посты, региональные специализированные отряды, части по тушению крупных пожаров.

Поскольку ОГУ "Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>" является учреждением, созданным органами государственной власти <адрес> и не входящим в структуру МЧС России, то работникам пожарных частей, включенных в Уставы в качестве филиала Центра ГО, ЧС и ПБ <адрес>, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено быть не может.

В справке, уточняющей особый характер работы и условия труда от ДД.ММ.ГГГГ N ИВ-204-556 х работал в качестве командира отделения пожарной части 27 Управления Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС РФ.

В индивидуальных сведениях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует код особых условий труда, тем самым работодатель подтверждает отсутствие права на включение спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Само по себе обстоятельство, что в спорный период трудовые обязанности истца не изменились, существенным для разрешения спора не является.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира отделения, поскольку документально не подтверждена занятость полный рабочий день в структурном подразделении Государственной противопожарной службы или в системе МЧС России (том 1 л.д. 43-50).

ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу на должность пожарного 4 разряда в Пожарную часть N 37 УГПС, ДД.ММ.ГГГГ был переведен командиром отделения, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в порядке перевода в Государственное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>".

В материалы пенсионного дела представлена справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, выданная начальником ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве командира отделения N 37 пожарной части 37 Управления Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России. Данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Согласно ответу на запрос суда из ГУ МЧС России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть N 37 являлась обособленным подразделением управления пожарной охраны (УПО) УВД Новосибирского облисполкома, которое переименовывалось в противопожарную аварийно-спасательную службу (ПАСС) УВД Новосибирского облисполкома, управление государственной противопожарной службы (УГПС) УВД <адрес>, УГПС ГУВД <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела приказами об организационно-штатных мероприятиях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД России была преобразована в ГПС МЧС России.

Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153 ПЧ-37 по охране <адрес> УГПС МЧС <адрес> была переименована в пожарную часть N 37 ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС <адрес>.

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ПЧ-37 ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС при администрации <адрес> была переименована в ПЧ-37 по охране р.<адрес> государственного учреждения "2 отряд ГПС МЧС России по <адрес>", который был с ДД.ММ.ГГГГ переименован в ФГКУ "2 отряд ФПС по <адрес>" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N), а с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ 37-я пожарно-спасательная часть является структурным подразделением 5-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условия труда от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в суд по запросу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве командира отделения N 37 пожарной части 37 Управления Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС России по охране пгт. Краснообска, Данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ПЧ-37 УГПС ГУВД была преобразована в ПЧ-37 УГПС МЧС России.

Вместе с тем, согласно выписке из лицевого счета истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за истца страховые взносы оплачивало Управление государственной противопожарной службы ГУВД <адрес> - Учреждение, то есть ликвидированный орган, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД России была преобразована в ГПС МЧС России.

Далее ПЧ-37 по охране <адрес> УГПС МЧС <адрес> была переименована в пожарную часть N 37 ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС <адрес>.

Согласно выписке по лицевому счету истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы за него оплачивало ГУ ГОЧС <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ГКУ <адрес> "Центр по обеспечению "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>", то есть учреждение <адрес>. Код льготы в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выписке по лицевому счету не указан.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12, которым утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес>, исходил из того, что до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало разделение Государственной противопожарной службы на федеральную и государственную противопожарную службу субъектов РФ, установив факт, что истец работал в должности командира отделения пожарной части, указанная должность включена в Список должностей N 437, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пришел к выводу возможности зачета периода работы истца в специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ) как работы на должностях Государственной противопожарной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним суд пришел в результате обоснованного анализа доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГг.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно упомянутому Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются командиры отделения пожарной части.

В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая, что в силу пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы, тогда как сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ не обладают.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 487 постановлено создать до ДД.ММ.ГГГГ территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В перечне территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации значится в том числе Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Судом кассационной инстанции (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 88-21515/2023), при проверке доводов кассационной жалобы представителя х на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указано на следующее.

Для правильного разрешения спора в части требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются установление факта подтверждения спорного периода работы сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а также факт работы до и после вступления в силу указанных изменений правового регулирования и разделения Государственной противопожарной службы на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-37 УГПС ГУВД преобразована в ПЧ-37 УГПС МЧС России, то есть относилась к федеральной структуре, ПЧ-37 УГПС МЧС России по <адрес> была переименована в пожарную часть N 37 ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС <адрес> на основании приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153.

Поскольку изменения, с учетом которых Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, у суда первой инстанции имелись основания для включения в специальный страховой стаж спорного периода работы истца до вступления в силу указанных изменений правового регулирования и разделения Государственной противопожарной службы на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2004 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ОСФР, о том что ОГУ "Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>" является учреждением, созданным органами государственной власти <адрес> и не входящим в структуру МЧС России, то работникам пожарных частей, включенных в Уставы в качестве филиала Центра ГО, ЧС и ПБ <адрес>, в связи с чем, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено быть не может, отклоняется судебной коллегией, учитывая ранее изложенное.

Тот факт, что согласно выписке по лицевому счету истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2004 г. страховые взносы за него оплачивало ГУ ГОЧС <адрес> (учреждение <адрес>), не свидетельствует о том, что спорный период не может быть включен в специальный страховой стаж, поскольку изменения, касающиеся разделения Государственной противопожарной службы вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

При определении права на пенсию лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы, применяется Список должностей N 437, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665.

Согласно упомянутому Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются командиры отделения пожарной части.

Суд первой инстанции, установив, что в спорный период истец работал в должности командира отделения, поименован который Списке N 437, обоснованно пришел к выводу, что имеются оснований для включения спорного периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, при этом суд учел, что изменения, касающиеся разделения Государственной противопожарной службы вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы представителя истца о необходимости включении в специальный страховой стаж х, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, командира отделения пожарной части 27 Управления Государственной противопожарной службы <адрес> МЧС РФ, судебная коллегия исходит того, что ПЧ-27 выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом, судом первой инстанции принято во внимание, что до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало разделение государственной противопожарной службы на федеральную и субъекта, а потому работа истца в ГУ ГОЧС при администрации <адрес> не является противопожарной службой субъекта, а с ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГОЧС при администрации <адрес> было реорганизовано в ОГУ "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>".

Как указано ранее, учитывая приведенное правовое регулирование, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ не обладают.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно включил только период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а, учитывая, что специальный страховой стаж истца составляет менее 25-ти лет (а именно 18 лет 02 месяца 15 дней), судом обоснованно отказано в удовлетворении требования об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 18.09.2020 г.

Тот факт, что трудовая функция истца не менялась, не свидетельствует о том, что стаж работы в период после изменений с 01.01.2005 г., также может быть включен в стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку законодатель определил, что сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по указанному пункту, не обладают.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, которое было предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, апелляционные жалобы х, представителя ОСФР по <адрес> х - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) через суд 1 инстанции в течение 3 месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03.09.2024 г.