Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевой С.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ч.Р., Ч.П. - П.Г. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 3 марта 2025 года, которым постановлено:

иск прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Ч.П., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ч.А., Е.Р., Г.Р., Ч.Р. удовлетворить.

Признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 июня 2019 года N 812" в части включения в перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 о предоставлении Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. земельного участка площадью 800 кв. м, имеющего кадастровый номер ...:403, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

Истребовать из незаконного владения Ч.Р. (доля в праве 1/5), Ч.П. (доля в праве 1/5), Ч.А. (доля в праве 1/5), Е.Р. (доля в праве 1/5), Г.Р. (доля в праве 1/5) земельный участок с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, в пользу муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

прокурор Высокогорского района Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском о признании незаконным постановлений, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании незаконным формирование земельного участка к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее также ИКМО), Ч.П., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ч.А., Е.Р., Г.Р., Ч.Р.

В обоснование указал, что прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей села Шигали Высокогорского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельного участка многодетной семье.

В ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 "О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно" Ч.Р., Ч.П. и их несовершеннолетним детям Ч.А.., Е.Р.., Г.Р.., как многодетной семье, предоставлен земельный участок площадью 800 кв. м, имеющий кадастровый номер ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, из земель категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на Ч.Р., Ч.П. и их несовершеннолетних детей: Ч.А., Е.Р. Ч.Г.

Земельный участок с кадастровым ...:403, как следует из объяснений начальника МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" М.С.М., был сформирован многодетной семьей самостоятельно. В последующем постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 земельный участок с кадастровым номером ...:403 был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно многодетным семьям, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан.

Из объяснений ведущего специалиста общего отдела Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Б.Д. следует, что на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в разделе "Строительство и ЖКХ" имеется вкладка "Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям". В этом перечне имеется, в том числе, постановление ИКМО от 10 июня 2019 года N 814 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 июня 2019 года N 12", которым в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям бесплатно, включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером ...:403. Произведя просмотр даты опубликования вышеуказанного перечня постановлений ИКМО Б.Д. пояснил, что данный перечень постановлений размещен на официальном сайте Высокогорского муниципального района в формате PDF общим файлом и фактически опубликован 24.12.2019 в 11 часов 45 минут.

Таким образом, исходя из имеющихся данных постановление ИКМО от 10 июня 2019 года N 814 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 июня 2019 года N 812", которым в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям бесплатно, включен земельный участок с кадастровым номером ...:403, фактически опубликовано на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в сети "Интернет" 24 декабря 2019 года, то есть после предоставления вышеуказанного земельного участка многодетной семье Ч.Р.

При таких обстоятельствах, по мнению истца, указанная в Земельном кодексе Республики Татарстан процедура в части выбора земельного участка гражданами исключительно из заранее сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков, предполагающая последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков, ИКМО при предоставлении земельного участка площадью 800 кв. м, имеющего кадастровый номер ...:403, многодетной семье Ч.Р. соблюдена не была. Фактически за многодетной семьей Ч.Р. органом местного самоуправления был закреплен тот земельный участок, который заранее ими же определен и сформирован, то есть земельный участок с кадастровым номером ...:403, без предложения альтернативных вариантов.

По мнению прокурора, в соответствии с нормами федерального и республиканского земельного законодательства все многодетные семьи имеют равный доступ на бесплатное получение земли независимо от места расположения земельных участков. При этом органы местного самоуправления в силу закона обязаны определить Перечень земельных участков (расположение и площадь), предназначенных для выделения многодетным семьям, которые будут формироваться и распределяться между всеми ними в зависимости лишь от очередности подачи соответствующих заявлений. Установление же преимущественного права отдельным многодетным семьям местными властями недопустимо и является исключительной прерогативой органов государственной власти Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению органы публичной власти, при осуществлении соответствующего правового регулирования, равно как и при определении конкретных земельных участков, должны обеспечивать равный подход в реализации законодательно установленного права в отношении формально равных субъектов, а именно, многодетных семей, имеющих трех и более детей.

Кроме того, предоставление земельных участков в условиях отсутствия официального опубликования сведений об их включении в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям бесплатно, создает предпосылки к нарушению охраняемых законом интересов и прав граждан - неопределенного круга лиц (многодетных семей), в том числе несовершеннолетних детей, несправедливому распределению земельных участков среди многодетных семей и совершению коррупционных правонарушений должностными лицами органов местного самоуправления. Несправедливое распределение земельных участков среди многодетных семей влечет за собой также социальную напряженность в обществе.

Также указано, что согласно представленной отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Высокогорскому муниципальному району ГУ МЧС России по Республике Татарстан информации от 4 февраля 2020 года, при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...:403 не выполнены требования, регламентирующие противопожарное расстояние до лесных насаждений, что является нарушением требований п. 4.14 СП 4.13130.2013.

Из заключения ГКУ Республики Татарстан "Пригородное лесничество" от 19 февраля 2020 года следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером ...:403 не соблюдено требование, регламентирующее противопожарное расстояние до лесных насаждений не менее 30 метров.

Из ответа Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 19 августа 2019 года N Гр-449/14-360 также следует, что при формировании и представлении земельного участка с кадастровым номером ...:403 не выполнены требования, регламентирующие противопожарное расстояние до лесных насаждений.

Таким образом, по мнению прокурора, предоставленный Ч.Р. земельный участок с кадастровым номером ...:403 сформирован с нарушением установленных п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарных расстояний от границ застройки сельского поселения до лесных насаждений, что лишает многодетную семью возможности распоряжаться в полном объеме своим участком в части размещения на нем новых объектов капитального строительства, чем нарушаются права, в том числе несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Учитывая изложенное, прокурор просил: признать незаконным и обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 о предоставлении Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером ...:403, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи; истребовать из незаконного владения ответчиков Ч.Р. (доля в праве 1/5), Ч.П. (доля в праве 1/5), Ч.А. (доля в праве 1/5), Е.Р. (доля в праве 1/5), Г.Р. (доля в праве 1/5) земельный участок с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, в пользу муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан".

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, представитель истца в уточнение первого пункта исковых требований просил признать недействующим с момента его принятия постановление от 21 июня 2019 года N 925.

27 апреля 2023 года прокурор района изменил исковые требования, просил:

признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 о предоставлении Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. земельного участка площадью 800 кв. м, имеющего кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи; истребовать из незаконного владения ответчиков Ч.Р. (доля в праве 1/5), Ч.П. (доля в праве 1/5), Ч.А. (доля в праве 1/5), Е.Р. (доля в праве 1/5), Г.Р. (доля в праве 1/5) земельный участок с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, в пользу муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан"; признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>; признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 июня 2019 года N 812" в части включения в перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ...

В ходе производства по делу прокурор уточнил исковые требования, просил: признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 о предоставлении Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. земельного участка площадью 800 кв. м, имеющего кадастровый номер ... 403, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи; истребовать из незаконного владения ответчиков Ч.Р. (доля в праве 1/5), Ч.П. (доля в праве 1/5), Ч.А. (доля в праве 1/5), Е.Р. (доля в праве 1/5), Г.Р. (доля в праве 1/5) земельный участок с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>, в пользу муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан"; признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>; признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 июня 2019 года N 812" в части включения в перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, земельного участка с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Родионов А.В. иск поддержал по доводам, указанным в иске, дополнив, что допрошенные свидетели подтвердили, что им предлагали земельные участки только в с. Шапши, с. Пановка, с. Инся. Заключением эксперта подтверждается затруднение фактического использования земельного участка, вследствие возможной застройки только в определенной части земельного участка. данном случае при формировании земельного участка не соблюдено требование, регламентирующее противопожарное расстояние до лесных насаждений.

Ответчики Ч.П., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ч.А., Е.Р., Г.Р. Ч.Р. в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчиков Ч.П. и Ч.Р. - П.Г. исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска. Представлены возражения на исковое заявление, в котором указано о пропуске прокурором срока обжалования ненормативного правового акта, который составляет 3 месяца. Также указано, что процедура выделения семье земельного участка не была нарушена, получен ГПЗУ, согласно которому им определено, где можно осуществлять строительство. При формировании земельного участка нарушений не имеется. Изъятие спорного земельного участка нарушит права ответчиков, так как они понесли расходы по его освоению. Кроме того, проведенная судебная экспертиза и допрошенные свидетели не подтверждают доводы прокурора.

Представители ответчиков исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", представители третьих лиц Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, отделения надзорной деятельности и профилактических работ по Высокогорскому району МЧС РФ по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Ч.Р., Ч.П. - П.Г. просил отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска по мотивам его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя жалобы, заявленные по делу требования о признании незаконным постановления исполкома от 21.06.2019 N 925 являлось предметом рассмотрения судом по делу N 2-454/2020 по тем же основаниям. Соответственно производство по делу в указанной части подлежит прекращению. Заявитель жалобы просил учесть, что нормативно-правовые акты не содержат прямого запрета на выполнение работ по формированию земельного участка по инициативе и за счет самого многодетного гражданина. Несвоевременная публикация постановления исполкома N 814 не может выступать достаточным и самостоятельным основанием для признания постановления ИКМО незаконным. Выводы суда о том, что семье Ч.Р. не предлагались альтернативные варианты, а также о формировании земельного участка с нарушением противопожарных требований не соответствуют действительности. Обжалуемый судебный акт нарушает права ответчиков, поскольку последние понесли расходы по его освоению. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права, который составляет 3 месяца, при этом ошибочный выбор истцом способа восстановления нарушенного права не освобождает от правовых последствий в виде отказа в иске по мотиву пропуска срока исковой давности.

В письменных возражениях прокурор Высокогорского района Республики Татарстан просил отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую правовых оснований для ее удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ч.Р., Ч.П. - П.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель прокурора Высокогорского района Республики Татарстан - прокурор отдела Ф. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела в судебное заседание не явились. Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из материалов настоящего дела, ранее решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 марта 2022 года признано незаконным постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21.06.2019 N 925 о предоставлении Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. земельного участка площадью 800 кв. м, имеющего кадастровый номер ...:403, в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи, истребован из незаконного владения ответчиков земельный участок с кадастровым номером ...:403 в пользу муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2022 года по делу N 33-8886/2022 решение суда по настоящему делу от 25 марта 2022 года оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 года по делу N 88-22969/2022 решение суда первой инстанции по данному делу от 25 марта 2022 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2022 года отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно материалам дела, 19 февраля 2019 года Ч.Р. обратился к руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи Ч.П., несовершеннолетним детям: Ч.А., Е.Р., Г.Р., как многодетной семье, бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 32.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что семьей Ч.Р. самостоятельно за счет собственных средств сформирован и 10 июня 2019 года поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 800 кв. м с кадастровым номером ...:403.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского района от 6 июня 2019 года N 812 утвержден Перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным, проживающим на территории Высокогорского муниципального района.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, постоянно проживающим на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, дополнен вышеуказанным земельным участком площадью 800 кв. м с кадастровым номером ...:403, расположенным по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, <адрес>.

Указанные муниципальные правовые акты опубликованы на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Между тем, как следует из объяснений ведущего специалист общего отдела Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Б.Д., полученных в результате проведения прокурорской проверки, постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 было опубликовано на официальном сайте Высокогорского муниципального района лишь 24 декабря 2019 года.

Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Таким образом установлено, что постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, которым в Перечень предоставляемых многодетным семьям земельных участков был включен спорный земельный участок с кадастровым номером ...:403, фактически было опубликовано после предоставления вышеуказанного земельного участка многодетной семье Ч.Р.

Актом N 1015 от 20 июня 2019 года, подписанным ответчиком Ч.Р. с одной стороны, а также ведущим специалистом МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Г., с другой стороны, и согласованным председателем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Х.Р., зафиксирован выбор Ч.Р. земельного участка с кадастровым номером ...:403.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому однократно и бесплатно Ч.Р., Ч.П., Ч.А. Е.Р. Г.Р. предоставлен земельный участок площадью 800 кв. м с кадастровым номером ...:403, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Семиозерское сельское поселение, село Шигали, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

По акту приема-передачи земельный участок передан семье Ч.Р.

Право общей долевой собственности Ч.Р., Ч.П., Ч.А., Е.Р., Г.Р. на земельный участок по 1/5 доли за каждым зарегистрировано 5 июля 2019 года.

Как следует из объяснений начальника МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" М.С.М., полученных в результате проведения прокурорской проверки, в день выбора земельного участка, то есть 20 июня 2019 года, земельные участки выбирали сразу несколько десятков семей; Ч.Р. выбирал земельный участок не первым в этот день, так как был приглашен к 14 часам, а процедура выбора земельных участков проходила с 8 часов.

Согласно представленной отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Высокогорскому муниципальному району ГУ МЧС России по Республике Татарстан 4 февраля 2020 года информации при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...:403 не выполнены требования, регламентирующие противопожарное расстояние до лесных насаждений - 30 м, что является нарушением пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Из заключения ГКУ Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером ...:403, примыкающего к землям лесного фонда, а именно кварталу 166 выдел 10 Высокогорского участкового лесничества, не соблюдено требование, регламентирующее противопожарное расстояние до лесных насаждений не менее 30 м.

Из ответа Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 19 августа 2019 года N Гр - 44/14 - 360 в адрес гражданки К.А. следует, что при формировании и представлении земельного участка с кадастровым номером ...:403 не выполнены требования, регламентирующие противопожарное расстояние до лесных насаждений, что является нарушением пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Согласно определению суда от 19 июля 2023 года, по ходатайству прокурора Высокогорского района РТ о назначении экспертизы, судом по данному делу назначена судебная экспертиза, поставлен перед экспертами следующий вопрос: Соблюдены ли требования п. 4.14 СП 4.13130.2013, регламентирующего противопожарное расстояние от земельного участка до лесных насаждений при формировании земельного участка с кадастровым номером ...:403, примыкающего к землям лесного фонда - кварталу 166 выдел 10 Высокогорского участкового лесничества? Проведение экспертизы поручено эксперту АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан".

Согласно заключению эксперта N 13/12-24, в связи с тем, что на обследуемом участке нет строений (зданий), определить расстояние от них до лесного массива невозможно. Экспертам не представляется возможным ответить по вопрос. Между тем установлено, что земельный участок с кадастровым номером ...:403 прямоугольной формы расположен и непосредственной близости к лесному массиву.

Расстояние от границы лесного массива до границ земельного участка составляет: фактических от 3,41 м до 15, 15 м, по сведениям ЕГРН от 3,46 м до 15,45 м.

При возведении жилого дома и построек с учетом требований п. 4.14 СП 4.13130.2013 жилой дом возможно возвести на юго-западной стороне участка, где расстояние от границ земельного участка до лесного массива составляет около 15 метров. При этом примыкающая в лесу застройка (в пределах 30 метров) должна быть выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку, а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. В данном случае, расстояние до границы лесных насаждений от границы жилого дома будет составлять более 15 метров. Учитывая вышеизложенное, затрудняется фактическое использование земельного участка.

Указанное заключение судом принято в качестве допустимого и относимого доказательства, соответствующего требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, при этом эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; указанное заключение произведено уполномоченными лицами в соответствии с требованиями законодательства. Квалификация экспертов подтверждена приложенными к заключению экспертизы документами, нарушений порядка проведения экспертизы судом не выявлено.

Установлено, что актом N 1015 от 20 июня 2019 года был зафиксирован выбор Ч.Р. земельного участка с кадастровым номером ... 403, расположенного в с. Шигали.

Допрошенные свидетели М.И., К.Т., П.Н., Х.А.С., М.С.Ю., Б.А., З., Х.А.Р., К.Е., А., М.Э. суду показали, что они принимали участие 20 июня 2019 года в процедуре выбора земельных участков, в ходе которой земельные участки предлагали в с. Шапши, с. Пановка, с. Инся.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 32, пунктами 8, 13, 14 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, пунктами 2.1, 2.2 Положения о порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111, пунктом 36 статьи 2, пунктом 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", частью 4 статьи 6, статьей 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пунктом 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.14 СП 4.13130.2013, частью 1 статьи 16.1, частью 1 статьи 218, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 196, 199, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что предоставление ответчикам спорного земельного участка осуществлено с нарушением требований земельного законодательства, поскольку не была соблюдена процедура выбора многодетной семьей Ч.Р. земельного участка, которая формально сводилась лишь к закреплению за ними того участка, который был заранее определен и сформирован, альтернативных вариантов заявителю фактически не предлагалось, а именно, земельного участка с кадастровым номером ...:403. При этом формирование земельного участка осуществлено не органами местного самоуправления, а самими ответчиками Ч.Р., в том числе без соблюдения противопожарных требований.

Материалами дела обоснованно установлено, что при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...:403 в нарушение п. 4.14 СП 4.13130.2013 не выполнены требования, регламентирующие противопожарное расстояние до лесных насаждений.

Установив, что спорный земельный участок в с. Шигали 20 июня 2019 года в процедуре выбора земельного участка иным семьям, которые также принимали участие в указанный день в выборе земельных участков, не предлагался, при этом 20 июня 2019 года при проведении выбора земельных участков многодетными семьями Ч.Р. осуществлен выбор самостоятельно сформированного им земельного участка, который не был размещен на официальном сайте района в сети "Интернет", судом обоснованно сделан вывод о том, что тем самым были нарушены права иных граждан и законные интересы иных многодетных семей, которые были лишены возможности в порядке очередности выбрать спорный земельный участок.

Выводы суда в указанной части заявителем жалобы не опровергнуты.

Как верно отмечено судом, по настоящему делу срок исковой давности для обращения в суд прокурором не пропущен. Поскольку спор разрешается в порядке гражданского судопроизводства, то при исчислении срока исковой давности подлежат применению нормы гражданского законодательства.

По настоящему делу с момента вынесения постановления руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925 до подачи заявления в суд (19 марта 2021 года) установленный законом трехлетний срок не истек.

Доводы жалобы о том, что нормативно-правовые акты не содержат прямого запрета на выполнение работ по формированию земельного участка по инициативе и за счет самого многодетного гражданина противоречат требованиям пункта 8 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, согласно которой перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - перечни земельных участков), формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Татарстан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, имеющих право на получение данных земельных участков. Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления раздельно в соответствии с целями их предоставления и подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, формирование земельных участков, предоставляемых бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, осуществляется на основании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района за счет средств бюджета Высокогорского муниципального района (пункт 3.1 Положения о порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111).

На основании абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Судом правомерно установлено отсутствие правовых оснований для прекращения производства по делу в части заявленного прокурором требования о признании незаконным постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2019 года N 925, поскольку по настоящему делу данное требование заявлено в рамках виндикационного иска в качестве основания для истребования земельного участка из их незаконного владения. Кроме того, в качестве основания для признания незаконным постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 июня 2019 года N 814 прокурором указано о нарушении установленных противопожарных расстояний от границ постройки сельского поселения до лесных насаждений, которое в ранее рассмотренном судами заявлении не приводилось.

Из материалов настоящего дела также следует, что определением Верховного Суда Республики Татарстан от 2 сентября 2021 года по делу N 33-12341/2021 отменено определение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 июня 2021 года о прекращении производства по делу, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу (л.д. 125 - 127 т. 1). Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 года по делу N 88-25237/2021 определение Верховного Суда Республики Татарстан от 2 сентября 2021 года оставлено без изменения (л.д. 162 - 165 т. 1).

Вопреки доводам жалобы требований о возмещении понесенных расходов ответчиками по настоящему делу не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда выражают субъективное мнение ответчиков о полноте и достоверности доказательств по делу, правильности разрешения спора и направлены по существу на иную оценку представленных доказательств и установленных судом обстоятельств. Доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, обжалуемое судебное решение мотивировано, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами по делу доказательств, которым судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены, изменения решения суда, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 3 марта 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ч.Р., Ч.П. - П.Г., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 года.