Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился; от Управления Федерального казначейства по Амурской области: представитель не явился;

от государственного автономного учреждения Амурской области "Завитинский лесхоз": Бушуев Е.В., представитель по доверенности от 14.11.2025 N 5;

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: Богдаева О.В., представитель по доверенности от 04.03.2025 N 53;

от Федерального агентства лесного хозяйства: Вакуленко О.А., представитель по доверенности от 06.04.2026 N 114;

от Министерства финансов Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем веб-конференции и видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 01.09.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025

по делу N А04-922/2025 Арбитражного суда Амурской области

по иску государственного автономного учреждения Амурской области "Завитинский лесхоз" (ОГРН 1132813000044, ИНН 2814004858, адрес: ул. Завитинская, д. 79, г. Завитинск, р-н Завитинский, Амурская обл., 676870) к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780, адрес: ул. Красноармейская, д. 173, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, адрес: ул. Пятницкая, д. 59/19, г. Москва, 113184)

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: ул. Ленина, д. 108, г. Благовещенск, Амурская обл., 675004), Министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская обл., 675004), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, г. Москва, 109097)

о взыскании 1 355 158,56 руб.

государственное автономное учреждение Амурской области "Завитинский лесхоз" (далее - ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, агентство) о взыскании солидарно 1 355 158,56 руб. за выполненные работы по тушению лесных пожаров.

Определениями суда от 05.03.2025, от 21.04.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Амурской области (далее - Минфин Амурской области), Управление федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Решением суда от 01.09.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025, требования учреждения удовлетворены в полном объеме: с Российской Федерации в лице Рослесхоза за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскан долг в заявленном размере; в удовлетворении иска к министерству отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Минфин России в лице УФК по Амурской области, Рослесхоз обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами.

Минфин России в лице УФК по Амурской области в кассационной жалобе приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, просит судебные акты изменить в части, указав на взыскание задолженности с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет средств федерального бюджета. Настаивает на том, что суды неверно указали на необходимость взыскания суммы задолженности за счет средств казны Российской Федерации, возложив обязанность по исполнению указанных судебных актов на Министерство финансов Российской Федерации. Ссылается на то, что поскольку взыскиваемая задолженность возникла вследствие не доведения главным распорядителем бюджетных средств Рослесхозом необходимых Амурской области денежных средств в счет погашения затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года, выделяемых в виде субвенций из федерального бюджета, то подлежит применению статья 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), регламентирующая порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

Рослесхоз в своей кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводит доводы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Полагает, что вывод судов о необходимости взыскания денежных средств с Российской Федерации в лице Рослесхоза неправомерен и не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Правила N 837). Считает, что судами не учтено, что Рослесхоз лишь фактически доводит до органов субъектов Российской Федерации утвержденный действующим законодательством объем субвенций на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; Рослесхозом выполнены все возможные действия в рамках компетенции по доведению до министерства всех запрошенных средств субвенций из федерального бюджета на выполнение мероприятий по тушению пожаров; для ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" органом, формирующим и утверждающим государственные задания, является министерство, которое самостоятельно определяет направления использования выделенных Рослесхозом средств субвенций. Приводит доводы о необоснованном отказе судами в принятии в качестве доказательства акта внеплановой документарной выездной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 году из резервного фонда от 14.03.2025 АКТ N 7/2025-ВПР, установившем отсутствие кредиторской задолженности в заявленном истцом размере. Ссылается на судебную практику.

В отзыве на кассационные жалобы министерство заявило о своем несогласии с изложенными в них доводами, считает, что оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.

Определением суда округа от 21.04.2026 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Михайловой А.И. на судью Меркулову Н.В. Рассмотрение кассационных жалоб начато с самого начала.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем веб-конференции и видеоконференц-связи, представитель Рослесхоза доводы, изложенные в своей кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представители учреждения и министерства просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Минфин России в лице УФК по Амурской области, Минфин Амурской области, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, явку представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие. Ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов на них, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, Распоряжением Правительства Амурской области от 21.02.2013 N 13-р "О создании государственных автономных учреждений амурской области путем изменения типа государственных бюджетных учреждений Амурской области" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), Законом Амурской области от 24.09.2007 N 391-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области", постановлением Правительства Амурской области от 13.10.2010 N 570 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений" создано, в том числе, ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз".

Указанным Распоряжением установлено, что функции и полномочия учредителя государственных автономных учреждений Амурской области, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения (в том числе ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз") осуществляет управление лесного хозяйства Амурской области (в настоящее время - министерство); собственником имущества учреждения является Амурская область, от имени которой соответствующие полномочия в соответствии с законодательством осуществляют министерство имущественных отношений области и указанное министерство.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 4 Федерального закона N 174-ФЗ государственное задание для учреждения формируется и утверждается министерством в порядке, определенном Правительством Амурской области, в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Как установили суды, ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" осуществляет основные виды деятельности в сфере предоставления услуг в области лесоводства и лесозаготовок, в том числе тушение лесных пожаров.

Государственное задание формируется и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2015 года N 384 "Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям" (далее - Положение N 384), по которому финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно протоколу от 28.11.2023 N ИС-13/193 заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по министерству согласованы объемы субвенций на выполнение переданных полномочий по направлениям расходов по государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", в том числе на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров - 545 507,8 тыс. руб.

Направление министерству главным распорядителем средств бюджета (Рослесхоз) субвенций на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2024 год подтверждается уведомлением от 30.11.2023 N 100-2024-2-007.

Согласно информации о распределении средств субвенции на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году (Приложение N 4) все полученные от главного распорядителя субвенции на тушение лесных пожаров распределены между подведомственными министерству учреждениями (государственными автономными учреждениями) в соответствии с доведенными до них государственными заданиями.

26.01.2024 между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (заказчик) и ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" (исполнитель) заключено соглашение о предоставлении субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) N 1 (далее - соглашение).

Субсидия предоставляется учреждению на оказание услуг (выполнение работ), указанных в государственном задании (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2024 N 12 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов, в следующем размере:

в 2024 году: 0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 3 416 854,62 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 9 541 500 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 22 520 127,74 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 3 803 862,60 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 2 708 530,50 - по коду БК 928 0407 1130310590 621;

в 2025 году: 0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 3 160 119,09 - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621;

в 2026 году: 0 руб. - по коду БК 928 0407 111GA54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 113035345F 621; 820 418,73 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130353450 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130351290 621; 0 руб. - по коду БК 928 0407 1130310590 621.

ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" по государственному заданию выполнены работы по тушению лесных пожаров на территории на общую сумму 8 141 892,33 руб., что подтверждается подписанными между заказчиком и исполнителем актами выполненных работ, а также подписанным актом сверки взаимных расчетов от 10.02.2025 N 0000-000003.

При этом на мероприятия по тушению пожаров в лесах в рамках соглашения предоставлена и перечислена субсидия в размере 6 786 733,77 руб.; выполненные исполнителем работы на сумму 1 355 158,56 руб. не оплачены.

Поскольку затраты учреждения на тушение лесных пожаров оплачены не в полном объеме, ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" в адрес министерства направило претензию от 25.12.2024 N 215 с требованием в течение тридцати календарных дней с даты ее направления погасить указанную задолженность.

Неисполнение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требований, обоснованно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (часть 5 статьи 51 ЛК РФ).

Частью 7 статьи 51 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено приведенным Кодексом, другими федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации, закрепляя полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений, установил, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 83 ЛК РФ определено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 данной статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по верному суждению судов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе тушение лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 83 ЛК РФ порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение N 736), является Рослесхоз.

Федеральное агентство лесного хозяйства согласно пункту 5.17 Положения N 736 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1, пунктом 3 статьи 158 БК РФ отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы, поименованные в пункте 3 Правил N 837.

В приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением, в том числе мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, включая расходы по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 7(3) Правил N 837).

На основании пункта 7.4 Правил N 837 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил N 837).

Правильно применив изложенные выше нормы материального права, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, установив факт выполнения ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" на основании государственного задания на 2024 год работ по тушению лесных пожаров на сумму 8 141 892,33 руб., финансовое обеспечение которых из федерального бюджета осуществлено только в сумме 6 786 733,77 руб., сделав вывод о незаконности бездействия Рослесхоза, выразившегося в непредоставлении в полном объеме финансового обеспечения расходов Амурской области на осуществление переданных полномочий по реализации мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Отклоняя доводы кассационной жалобы Рослесхоза, суд округа отмечает следующее.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной указанной нормой права, необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. Отсутствие одного из элементов указанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и соответствует материалам дела, Рослесхозом допущено противоправное бездействие, выразившееся в непредоставлении бюджету Амурской области средств для компенсации суммы задолженности за выполненные учреждением в интересах Российской Федерации работы по тушению лесных пожаров в 2024 году.

Факт выполнения ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" работ по тушению лесных пожаров в 2024 году подтверждается актами выполненных работ, актом сверки взаимных расчетом, и ответчиками в судах первой и апелляционной инстанций не оспаривался.

Судами проверен и признан подтвержденным заявленный размер убытков, которые состоят в непосредственной причинно-следственной связи с бездействием агентства, которым при оформлении заявки на внесение изменений в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 N 1-110-053/0060 на основании письма министерства от 14.11.2024 N 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований допущены неточности в указании обязательных сведений и не учтены предельные сроки формирования заявок на изменение сводной бюджетной росписи, что явилось причиной несогласования Минфином России приложения и последующей заявки агентства на изменение сводной бюджетной росписи от 12.12.2024.

При проверке судами действий министерства обстоятельства недобросовестного его поведения, несвоевременного исполнения обязательств по направлению заявок в агентство, а также по предоставлению субсидии учреждению из средств полученной субвенции не выявлено.

Не установив неправомерности в действиях (бездействии) министерства, суды обоснованно признали Рослесхоз надлежащим ответчиком по требованиям учреждения.

Относительно ссылки Рослесхоза на выводы, указанные в акте внеплановой документарной выездной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение затрат Амурской области на тушение лесных пожаров от 14.03.2025 АКТ N 7/2025-ВПР, суд округа отмечает следующее.

Указанная проверка проводилась только в части использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных Амурской области на основании распоряжений 29.08.2024 N 2350-р и от 18.12.2024 N 3831-р. По результатам проверки обстоятельства неверного определения объема расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, нецелевого использования бюджетных средств, а также недостоверность сведений о количестве лесных пожаров и их площади, размере затрат учреждения на тушение лесных пожаров, дающие основания сомневаться в правильности расчета средств недополученной субсидии, не установлены.

Ссылаясь на то, что по результатам проверки установлено отсутствие у министерства перед ГАУ Амурской области "Завитинский лесхоз" кредиторской задолженности, соответственно, убытков у истца, агентство не учло, что согласно акту проверки осуществлен анализ исполнения государственного задания на тушение лесных пожаров по объемам работ, выполненным за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, и в этой части наличие кредиторской задолженности не установлено. Кроме того, осуществление учреждением расчетов за счет иных источников не может быть расценено как обстоятельство, исключающее исполнение агентством обязанности по финансированию переданных полномочий.

Принимая во внимание, что судами исходя из совокупной оценки представленных сторонами доказательств, установлены все существенные по делу обстоятельства, учитывая полномочия суда кассационной инстанции, который не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции (статьи 286, 287 АПК РФ), кассационная жалоба Рослесхоза подлежит отклонению.

Отклоняя доводы кассационной жалобы УФК по Амурской области, выступающего в интересах Минфина России, суд округа исходит из следующего.

Взыскивая ущерб с Российской Федерации в лице Рослесхоза за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которой исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Учитывая, что расходы по тушению лесных пожаров фактически являются убытками, понесенными учреждением при исполнении переданных государственных полномочий без соответствующего финансового обеспечения, которые подлежат взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Рослесхоза, суд округа приходит к выводу о наличии у судов правовых оснований для удовлетворения заявленных требований за счет средств казны Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, Минфином России в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

В кассационных жалобах отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобах доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Ввиду того, что судом кассационной инстанции принято постановление по результатам рассмотрения кассационных жалоб, то приостановление обжалуемых судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 283, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

решение от 01.09.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 по делу N А04-922/2025 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.12.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.