Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Ладейщиковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 05 августа 2025 года по административному делу N 2а-163/2024 по административному исковому заявлению Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы, выслушав представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю М., настаивавшую на удовлетворении кассационной жалобы, возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.,

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными бездействия, выразившегося в не устранении нарушений законодательства по представлениям Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.10.2023, 10.01.2024 и представлений прокуратуры Пермского края от 03.02.2023, 04.03.2022.

Просил возложить обязанность на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комнаты для проведения длительных свиданий по адресу: г. Кизел, ул. Микова,42, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, Приказа ФСИН N 512 всеми предметами мебели и инвентарем (урнами для мусора, прикроватными ковриками, репродукциями, приборами для воды, электрополотенцами и др.).

В жилых помещениях для ранее не судимых осужденных (секции NN 1, 3, 4, помещениях для осужденных, находящихся в отпуске) устранить дефекты окраски пола в соответствии с требованиями п. 2.7 СП2.1.3678-20;

устранить дефекты отделки жилых помещений отрядов N 1, 2 в общежитии для осужденных по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42;

устранить дефекты отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, а также 1 и 2 этажа;

устранить дефекты перекрытий между 1 и 2 этажом (дыры в полу 2 этажа, закрыты досками);

устранить деформацию пола подвального помещения, наличие черной плесени на потолке подвального помещения и на стенах в здании штаба по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42.

Обязать ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить на территории ФКУ КП-26 исправный источник наружного противопожарного водоснабжения.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений законодательства по представлениям Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.10.2023, 10.01.2024 и представлений прокуратуры Пермского края от 04.03.2022, 03.02.2023.

На ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресу: Пермский край, г. Кизел, ул. Микова, 42, обеспечить комнаты для проведения длительных свиданий всеми предметами мебели и инвентарем в соответствии со ст. 99 УИК РФ и Приказа ФСИН России N 512 от 27.07.2006; в жилых помещениях для ранее несудимых осужденных (секции 1, 3, 4, помещение для осужденных находящихся в отпуске) устранить дефекты окраски пола в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20; устранить дефекты отделки в жилых помещениях отрядов N 1, 2 в общежитиях для осужденных; устранить дефекты отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, 1 и 2 этажа; устранить дефекты перекрытий между 1 и 2 этажом; устранить деформацию пола подвального помещения, наличие черной плесени на потолке подвального помещения, на стенах в здании штаба; в срок в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить на территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю источник наружного противопожарного водоснабжения. В удовлетворении требований к ФСИН России отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2024 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года отменено в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю в части признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не оборудованию комнат для проведения длительных свиданий предметами мебели и инвентарем в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512; не устранению дефектов окраски пола в секциях 1, 3, 4 и в помещении для осужденных, находящихся в отпуске; не устранению дефектов отделки в жилых помещениях отрядов N 1 и 2; не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения.

В указанной части по делу принято новое решение об отказе Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований.

В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2024 года отменено в части отмены решения Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю в части признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения; принятия в указанной части нового решения об отказе Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части это же апелляционное определение оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 05 августа 2025 года принят отказ Кизеловского городского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от исковых требований в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по обеспечению исправного состояния, своевременному обслуживанию и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными противопожарными стволами.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года отменено в части возложения на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами, производство по делу в этой части прекращено.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года отменено, в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 23 декабря 2025 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 05 августа 2025 года в части признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в необеспечении на территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю источника наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности устранить указанные нарушения.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю М., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н., проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Пермского края 04.03.2022 в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в помывочном помещении бани имеется отслоение потолочного покрытия, не соблюдается поточность технологических процессов в прачечной. В столовой дефекты покрытия технологических ванн, у части разделочных досок отсутствует маркировка, не соблюден срок проведения гигиенического обучения и аттестации у работника К. В столовой КП-26 по адресу г. Кизел, ул. Микова, 42, установлено наличие дефектов внутренней отделки стен в туалете и суточном складе, стен и потолка в коридоре. У части разделочных досок отсутствует маркировка. В одной морозильной камере хранились замороженное мясо и рыба. В жилых помещениях отрядов 1 и 2 установлено наличие дефектов отделки.

03.02.2023 прокуратурой Пермского края в адрес врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений, в то числе в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которому в общежитии по ул. Микова, 42 г. Кизела выявлены случаи хранения осужденными запрещенных предметов; основная масса теле-аудиотехники не имеет инвентарных номеров. Комнаты для проведения длительных свиданий не в полном мере обеспечены всеми предметами мебели и инвентарем; в жилых помещениях для ранее несудимых осужденных (секции NN 1, 3, 4, помещение для осужденных, находящихся в отпуске) наличие дефектов окраски пола; в раковинах для мытья рук при входе в столовую не исправна система водоотведения; в производственных помещениях дефекты покрытия технологических ванн; у части отделочных досок в пищеблоке стерлась маркировка, дефекты изношенности досок; вода из водопроводной сети не соответствует таблице 3.5 СанПин 1.2.3685-21 по показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии; на объекте по ул. Микова, 42 отсутствует прачечная; не обеспечена обработка огнезащитным покрытием строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения административного здания, спального корпуса; двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации; допускается хранение на открытых площадках горючих строительных материалов; не представлена декларация пожарной безопасности; на объекте по ул. Ленина, 51 третий этаж не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; пожарные краны разукомплектованы.

26.10.2023 Кизеловским прокурором по надзору на соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности, согласно которому в ходе поведенной проверки в ФКУ КП-26 по адресу: г. Кизел, ул. Микова,42, в нарушение требований п. 50 ППР в РФ не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организована перекатка пожарных рукавов, исправное состояние; котельная и общежитие не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; На территории объекта нет источника наружного противопожарного водоснабжения.

10.01.2024 г. Кизеловским прокурором по соблюдению законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому в КП-26 помещения здания штаба находятся в неудовлетворительном состоянии, отслоение штукатурки на стенах подвального помещения, 1 и 2 этажа; наличие дыр в полу 2 этажа; значительная деформация пола подвального помещения; наличие черной плесени на потолке подвального помещения и на стенах.

Выявленные нарушения были устранены частично, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным иском.

Суд первой инстанции, установив, что указанные в административном иске нарушения установленных требований в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на дату рассмотрения дела не устранены, достоверных и допустимых доказательств устранения нарушений не представлено, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив обязанность по устранению нарушений на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю.

Допросив в судебном заседании в качестве свидетелей заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Александровского муниципальных округов, Кизеловского городского округа по пожарному надзору <данные изъяты> Е.В. и начальника поста пожарной охраны ФКУ КП-26 <данные изъяты> В.В., суд первой инстанции критически оценил представленную административными ответчиками информация об исполнении представлений прокурора, из которой следует, что нарушения в части выявленных нарушений по представлению от 26.10.2023 г. по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами устранены, внутренний противопожарный водопровод исправен, установлены четыре пожарных шкафа, укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами, о чем был составлен Акт от 02.05.2024 г. и фотографии, поскольку представленный акт не свидетельствует об устранении нарушений, из представленных фотографий непонятно где установлены противопожарные шкафы, проверялись ли они на предмет соответствия противопожарным требованиям.

Также, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств об устранении нарушений в части не обеспечения на территории ФКУ КП-26 исправного источника наружного противопожарного водоснабжения.

Отказывая в удовлетворении требований к ФСИН России, городской суд исходил из того, что в отношении ФСИН России представления не выносились, каких-либо обязанностей по устранению выявленных в КП-26 нарушений не возлагалось, в связи с чем оснований для вывода о допущенном ФСИН России незаконном бездействии не имеется.

Судебная коллегия по административным делам краевого суда согласилась с судом первой инстанции в части наличия незаконного бездействия ФКУ КП-26 по не устранению дефектов отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, а также 1 и 2 этажа; дефектов перекрытий между 1 и 2 этажом (дыры в полу 2 этажа); деформации пола подвального помещения и черной плесени на потолке подвального помещения и на стенах в здании штаба по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42.

Возложение указанной обязанности на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю является обоснованным, поскольку в соответствии со статьями 8. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на исправительном учреждении лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства и обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами городского суда о необходимости возложения обязанности по устранению указанных нарушений на ГУФСИН России по Пермскому краю, поскольку в обязанности Управления в соответствии с Положением об Управлении не входит выполнение каких-либо работ в подведомственных учреждениях, а лишь их материально-техническое обеспечение.

Судебная коллегия краевого суда не согласилась с выводами суда первой инстанции в части возложения обязанности по устранению нарушений в виде обеспечения комнат для проведения длительных свиданий по адресу: г. Кизел, ул. Микова,42, всеми предметами мебели и инвентарем, так как на день рассмотрения дела судом первой инстанции указанное бездействие фактически было устранено.

Так же судебная коллегия краевого суда не согласилась с выводами городского суда в части возложения обязанности по устранению в жилых помещениях для ранее не судимых осужденных (секции NN 1, 3, 4; помещения для осужденных, находящихся в отпуске) дефектов окраски пола; в жилых помещениях отрядов N 1, 2 дефектов отделки, по адресу: г. Кизел, ул. Ленина, 51, учитывая, что исправительное учреждение 31.12.2022 освободило помещения по указанному адресу, здание принадлежит иному юридическому лицу, правовых оснований для признания незаконным бездействия по неустранению нарушений на объекте по указанному адресу и, как следствие, возложения обязанности по приведению данных помещений в нормативное состояние в целях обеспечения надлежащих условий содержаний лиц, содержащихся в исправительном учреждении, не имеется.

Повторно рассматривая в апелляционном порядке апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения; приняв отказ Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от исковых требований в части возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами и прекратив производство по делу в указанной части, судебная коллегия краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции в части наличия незаконного бездействия ФКУ КП-26 в не устранении нарушений по не обеспечению территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю исправным источником наружного противопожарного водоснабжения.

Суд апелляционной инстанции исследовав материалы дела, в том числе представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства - результаты проверки учреждений уголовно - исполнительной системы на территории города Кизела, проведенной 8 ОНД и ПР по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу от 23.07.2025, установил, что имеющийся на территории исправительного учреждения водный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судами обстоятельства и нормы права изложены в обжалованных судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения (подпункт "а" пункта 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно части 4 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

В соответствии с пунктом 4.2 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

В силу пунктов 10.1, 10.2 свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным законом N 123-ФЗ. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется. Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. (Примечание: объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м).

Пунктом 10.10 предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

В суд первой инстанции административными ответчиками представлен Акт от 02.05.2024 года и фотографии в подтверждение устранения спорных нарушений требований пожарной безопасности составленный заместителем начальника ФКУ КП-26 <данные изъяты> В.С., инженером - энергетиком ФКУ КП-26 <данные изъяты> Н.Н. и начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-26 <данные изъяты> В.В.

Допросив в судебном заседании 03 мая 2024 года в качестве свидетеля заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Александровского муниципальных округов, Кизеловского городского округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю <данные изъяты> Е.В., показавшего, что в день судебного заседания им проведена проверка устранения выявления требований пожарной безопасности и установлено, что нарушения не устранены, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии надлежащих, достоверных и допустимых доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В частности из показаний свидетеля <данные изъяты> Е.В. заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору следует, что имеющийся водоем не отвечает установленным требованиям и не может являть источником наружного противопожарного водоснабжения, поскольку объем данного водоема не установлен, подъезд к нему не обеспечен.

Кроме этого по результатам проверок, проведенных 8 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу 16.10.2023, 19.12.2024 были составлены ответы из содержания которых следует, что на территории объекта защиты нет источников наружного противопожарного водоснабжения отвечающих предъявляемых к ним требованиям.

Акт от 30.07.2024, составленный начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-26, начальником Кизеловского отдела ПКОО "ДПО", специалистом по пожарной безопасности Кизеловского отдела ПКОО "ЛПО" и акт, составленный заместителем Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и начальником ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю 25.09.2024, на наличии на территории КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения (искусственного водоема), письмо от 09.09.2024 ФКУ КП-26 о том, что на территории учреждения для организации закачки воды с его поверхности имеется пожарный водоем (естественный), который фактически не промерзает в зимний период времени, доступ обеспечен, имеется возможность беспрепятственного забора воды, подъезд к водоему соответствует требованиям п. 10.10 приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" - с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; размер площадки для установки пожарной спецтехники и мотопомп составляет 12 х 12 м, обоснованно не приняты судебными инстанциями в качестве доказательств наличия на территории исправительного учреждения исправного источника наружного водоснабжения поскольку они (письма и акты) составлены лицами, не обладающими контрольно - надзорными полномочиями в области пожарной безопасности.

Суду апелляционной инстанции представлены дополнительные доказательства - результаты проверки учреждений уголовно - исполнительной системы на территории г. Кизела, проведенной 8 ОНД и ПР по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу от 23.07.2025. В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что на объекте по адресу: г. Кизел, ул. Микова, 42 отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения на территории и вблизи объекта защиты (п. 4 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

Поскольку установлено, что указанные в предписании от 26.10.2023 допущенные нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения на территории ФКУ КП-26 исправного источника наружного противопожарного водоснабжения не исполнены, данные предписания не оспаривались и не отменены, суд первой инстанции, с выводами которого согласился и суд апелляционной инстанции, обоснованно возложил обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в рассматриваемой части на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, судами принят во внимание характер заявленных требований, особенности распределения и выделения бюджетных денежных средств, объем предстоящих работ, принципы разумности, исполнимости, в связи с чем судебные инстанции пришли к выводу об обоснованности предложенного административным истцом срока.

Указанный срок в полной мере отвечает критериям разумности, учитывает характер имеющихся нарушений и возможные негативные последствия, обеспечивая баланс интересов сторон и является разумным и достаточным.

Доводы кассационной жалобы о том, что к участию в деле не привлечены гарантирующий поставщик по водоснабжению на территории Кизеловского муниципального округу - МУП "Ключи 2015" и администрация Кизеловского муниципального округа Пермского края подлежат отклонению.

Именно ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю допущено бездействие по соблюдению противопожарных требований, административный ответчик обязан принимать необходимые меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности на территории учреждения, при таких данных суды пришли к верному выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства должна быть возложена на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам краевого суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана надлежащим образом.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии краевого суда, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 05 августа 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2026 года.