Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.

судей Никитиной Т.А., Дульцевой Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Пермского края, представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, судебная коллегия

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений законодательства по представлениям Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.10.2023, 10.01.2024 и представлений прокуратуры Пермского края от 03.02.2023, 04.03.2022.

Также просил возложить обязанность на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

обеспечить комнаты для проведения длительных свиданий по адресу: ****, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, Приказа ФСИН N 512 всеми предметами мебели и инвентарем (урнами для мусора, прикроватными ковриками, репродукциями, приборами для воды, электрополотенцами и др.);

в жилых помещениях для ранее не судимых осужденных (секции NN 1, 3, 4, помещениях для осужденных, находящихся в отпуске) устранить дефекты окраски пола в соответствии с требованиями п. 2.7 СП2.1.3678-20;

устранить дефекты отделки жилых помещений отрядов N 1, 2 в общежитии для осужденных по адресу: ****;

устранить дефекты отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, а также 1 и 2 этажа;

устранить дефекты перекрытий между 1 и 2 этажом (дыры в полу 2 этажа, закрыты досками);

устранить деформацию пола подвального помещения, наличие черной плесени на потолке подвального помещения и на стенах в здании штаба по адресу: ****.

Кроме того, возложить обязанность на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить на территории ФКУ КП-26 исправный источник наружного противопожарного водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что 03.02.2023 прокуратурой Пермского края в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в адрес ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю. Представление в полном объеме не исполнено. Установлено, что учреждением нарушены требования санитарного законодательства и противопожарных правил, не обеспечена санитарно-эпидемиологическая безопасность осужденных.

04.03.2022 прокуратурой Пермского края в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление, которое не исполнено в полном объеме. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

26.10.2023 Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление, которое также не исполнено в полном объеме. В ходе проверки было установлено, что не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами. Кроме того, на территории объекта нет источников наружного противопожарного водоснабжения.

10.01.2024 в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений, которое не удовлетворено. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что имеются нарушения требований санитарного законодательства.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 03.05.2024 признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений законодательства по представлениям Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.10.2023, 10.01.2024 и представлений прокуратуры Пермского края от 04.03.2022, 03.02.2023.

На ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресу: **** обеспечить комнаты для проведения длительных свиданий всеми предметами мебели и инвентарем в соответствии со ст. 99 УИК РФ и Приказа ФСИН России N 512 от 27.07.2006; в жилых помещениях для ранее несудимых осужденных (секции 1, 3, 4, помещение для осужденных находящихся в отпуске) устранить дефекты окраски пола в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20; устранить дефекты отделки в жилых помещениях отрядов N 1, 2 в общежитиях для осужденных; устранить дефекты отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, 1 и 2 этажа; устранить дефекты перекрытий между 1 и 2 этажом; устранить деформацию пола подвального помещения, наличие черной плесени на потолке подвального помещения, на стенах в здании штаба; в срок в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить на территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю источник наружного противопожарного водоснабжения.

В удовлетворении требований к ФСИН России отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2024 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03.05.2024 отменено в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю; в части признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не оборудованию комнат для проведения длительных свиданий предметами мебели и инвентарем в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512; не устранению дефектов окраски пола в секциях 1, 3, 4 и в помещении для осужденных, находящихся в отпуске; не устранению дефектов отделки в жилых помещениях отрядов N 1 и 2; не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения.

В указанной части принято новое решение об отказе Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года о признании незаконным бездействия ФКУ КП- 26 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившегося в не устранении в здании штаба дефектов отслоения штукатурки на стенах подвального помещения, а также 1 и 2 этажа, дефектов перекрытий между 1 и 2 этажом, деформации пола подвального помещения, черной плесени на потолке подвального помещения и на стенах, возложении обязанности по устранению данных нарушений оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2025 года N 88А-6581/2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2024 года отменено в части отмены решения Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю в части признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения; принятия в указанной части нового решения об отказе Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение оставлено без изменения /л.д. 251-255 том 3/.

Таким образом, в апелляционном порядке рассматривается апелляционная жалоба ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю /л.д.180-184 том 2/ на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03 мая 2024 года в части удовлетворения требований о признания незаконным бездействия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю по не устранению нарушений по не обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечению на территории ФКУ КП-26 источника наружного противопожарного водоснабжения; возложении обязанности устранить данные нарушения;

Оспаривая решение суда в данной части, административные ответчики указывают на то, что в 1 квартале 2024 года закуплено недостающее оборудование на пожарные краны, с апреля 2024 года организована работа по установке 4 пожарных шкафов, их комплектации, и проверки их на работоспособность с актом на водоотдачу. Пожарные краны укомплектованы исправными рукавами, ручными пожарными стволами. На территории КП-26 имеется пожарный водоем, доступ к которому обеспечен, имеется возможность беспрепятственного забора воды.

На основании представления от 10.01.2024 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка на выделение денежных средств с целью приведения помещения штаба КП-26 в нормативное состояние. Денежные средства не поступили.

24.01.2023 на проведение капитального ремонта КП-26 было выделено 5000000 руб., из которых 11.04.2023 отозвано 4811342 руб.

Таким образом, ГУФСИН России по Пермскому краю, КП-26 приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Полагает, что с учетом полномочий ГУФСИН России по Пермскому краю, КП-26 и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В судебном заседании 24.07.2025 представитель административного истца - Т. полагал решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы, не подлежащей удовлетворению.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил письменный отказ от исковых требований в части возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами. Также указано, что последствия отказа от исковых требований прокурору понятны.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю - Х. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, не возражала против принятия отказа от иска в части.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя административных ответчиков, который против принятия отказа от иска не возражал, полагает возможным принять отказ от административного иска в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами, поскольку данный отказ заявлен административным истцом добровольно, не нарушает прав и законных интересов лиц участвующих в деле и иных лиц, при этом материалами административного дела установлено, что в данной части выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены.

Учитывая принятый отказ от требований в заявленной части, судебная коллегия правильность судебного акта в данной части не проверяет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 26.10.2023 Кизеловским прокурором по надзору на соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление /л.д.72/ об устранении нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности. Из содержания данного представления следует, что в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территории объекта (ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. ****) нет источника противопожарного водоснабжения.

Указанное представление прокурора было рассмотрено администрацией ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю 01.12.2023, по результатам рассмотрения принято решение о направлении ответа с информацией о том, что на территории учреждения в настоящее время имеется водоем, но необходимо провести работы по утеплению поверхности пожарного водоема путем создания настила для предотвращения его замерзания в зимний период времени, с целью закачки воды с его поверхности /л.д.75 т. 1/.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском 05.04.2024, прокурор указал, что требования пожарной безопасности в данной части исполнены не были.

Рассматривая требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению территории исправительного учреждения исправным источником противопожарного водоснабжения суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 82, 99, 101 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 9, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности".

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по обеспечению территории ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю источником наружного противопожарного водоснабжения, суд первой инстанции исходил из того, что достоверных и допустимых доказательств наличия на территории исправительного учреждения исправного источника наружного противопожарного водоснабжения не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части наличия незаконного бездействия ФКУ КП-26 в не устранении нарушений по не обеспечению территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю исправным источником наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (Своды правил, в том числе).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 68 ФЗ N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) не централизованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары (ч. 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (ч. 4).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 4.2 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы (пункт 3.6).

В силу пунктов 10.1, 10.2 свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется. Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. (Примечание: объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м).

Пунктом 10.10 предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Выражая несогласие с доводами административного истца в части отсутствия на территории исправительного учреждения наружного источника противопожарного водоснабжения представитель административных ответчиков указывал о наличии на территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю водного объекта - пожарного водоема /л.д.106/.

Действительно, к наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 68 Закона N 123-ФЗ).

Вместе с тем, имеющийся на территории исправительного учреждения водный объект не отвечает требованиям исправного источника наружного противопожарного водоснабжения, поскольку данный водоем не соответствует требованиям, предъявляемым к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

К данному выводу судебная коллегия приходит на основании анализа следующих представленных в материалы административного дела следующих доказательств:

В частности из показаний свидетеля Ш. заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору /л.д.160,161 т. 2/ следует, что имеющийся водоем не отвечает установленным требованиям и не может являть источником наружного противопожарного водоснабжения, поскольку объем данного водоема не установлен, подъезд к нему не обеспечен.

Кроме этого по результатам проверок, проведенных 8 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу 16.10.2023, 19.12.2024 были составлены ответы /л.д.59-62,203 т. 3, / из содержания которых следует, что на территории объекта защиты нет источников наружного противопожарного водоснабжения отвечающих предъявляемых к ним требованиям.

Также суду апелляционной инстанции представлены результаты проверки учреждений уголовно - исполнительной системы на территории г. Кизела, проведенной 8 ОНД и ПР по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу от 23.07.2025. В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что на объекте по адресу: **** отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения на территории и вблизи объекта защиты (п. 4 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что нарушения пожарной безопасности, в частности необеспечения объекта защиты источником наружного противопожарного водоснабжения не устранены.

Из акта от 30.07.2024, составленного начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-26, начальником Кизеловского отдела ПКОО "ДПО", специалистом по пожарной безопасности Кизеловского отдела ПКОО "ЛПО" и акта, составленного заместителем Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и начальником ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю 25.09.2024, На территории КП-26 установлен источник наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем). Возможность его функционирования по назначению при отрицательной температуре воздуха в настоящее время оценить не представляется возможным /т.3 л.д. 137-138, 173/.

В письме от 09.09.2024 ФКУ КП-26 указано, что на территории учреждения для организации закачки воды с его поверхности имеется пожарный водоем (естественный), который фактически не промерзает в зимний период времени, доступ обеспечен, имеется возможность беспрепятственного забора воды. Подъезд к водоему соответствует требованиям п. 10.10 приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" - с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; размер площадки для установки пожарной спецтехники и мотопомп составляет 12 х 12 м.

Вместе с тем указанные выше письма и акты, составленные администрацией исправительного учреждения обоснованно отклонены судом первой инстанции в качестве доказательств наличия на территории исправительного учреждения исправного источника наружного водоснабжения поскольку они (письма и акты) составлены лицами, не обладающими контрольно - надзорными полномочиями в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения (подпункт "а" пункта 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

При установленных обстоятельствах, с учетом анализа представленных доказательств, в том числе актов и информации о выявленных нарушениях в области противопожарной безопасности, судебная коллегия пришла к выводу, что представленные стороной административных ответчиков доказательства бесспорно не свидетельствуют об устранении нарушений, указанных в исковом заявлении по обеспечению на территории ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю исправного источника наружного противопожарного водоснабжения.

Поскольку установлено, что указанные в предписании от 26.10.2023 допущенные нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения на территории ФКУ КП-26 исправного источника наружного противопожарного водоснабжения не исполнены, данные предписания не оспаривались и не отменены, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в рассматриваемой части на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции принял во внимание характер заявленных требований, особенности распределения и выделения бюджетных денежных средств, объем предстоящих работ, принципы разумности, исполнимости, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности предложенного административным истцом срока.

Указанный срок в полной мере отвечает критериям разумности, учитывает характер имеющихся нарушений и возможные негативные последствия, обеспечивая баланс интересов сторон и представляется судебной коллегии разумным и достаточным.

Что касается требований, заявленных к ГУФСИН России по Пермскому краю судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с Положением об ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 14 июня 2015 года N 518, Главное управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится введении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, введении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, в данном случае возложение на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (соответствующая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 N 81-КГ20-1).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Принять отказ Кизеловского городского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от исковых требований в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по обеспечению исправного состояния, своевременному обслуживанию и ремонту внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными рукавами, ручными противопожарными стволами.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03.05.2024 отменить в части возложения на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами, производство по делу в этой части прекратить.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03.05.2024 отменить, в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Пермскому краю, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 03.05.2024 оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.