Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А. (до перерыва), Борисенко Т.Э. (после перерыва)

при участии:

от заявителя: Александрова Т.А. по доверенности от 29.11.2019 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица-1: не явился, извещен надлежащим образом (до и после перерыва)

от заинтересованного лица-2: Вассель Е.С. по доверенности от 19.02.2021 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО "Стройторговля" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А56-33003/2019, принятое по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района ГУ МЧС России по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2019 по делу N А56-33003/2019, принятое

по заявлению ООО "Стройторговля"

к 1) Главному управлению МЧС России по Ленинградской области 2) Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района ГУ МЧС России по Ленинградской области

об оспаривании предписания

общество с ограниченной ответственностью "Стройторговля" (ОГРН 1174704000767; адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 298, оф. 17; далее - ООО "Стройторговля", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (ОГРН 1047855151156; адрес: 188662, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Мурино, ул. Оборонная, д. 51; далее - Отдел, заинтересованное лицо) от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1.

Решением суда первой инстанции от 26.09.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2019 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 25.02.2020 постановление апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А56-33003/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "Стройторговля" - без удовлетворения.

ООО "Стройторговля" обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А56-33003/2019, принятое по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Отдела на решение суда первой инстанции от 26.09.2019 по делу N А56-33003/2019, в части пункта 1 предписания Отдела от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1.

Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 дело N А56-33003/2019 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ передано в производство судье Семеновой А.Б.

В судебном заседании 16.03.2021 произведена замена состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании 16.03.2021 представитель Общества поддержал заявление о пересмотре постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по вновь открывшимся обстоятельствам, представитель Отдела возражал против удовлетворения заявления Общества. В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.03.2021.

В судебном заседании 17.03.2021 Общество и Отдел поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, с учетом дополнительно представленных доказательств и отзывов, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 указанного Кодекса.

Статьей 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены правила подсудности дел по пересмотру судебных актов в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами.

Согласно части 2 указанной статьи пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Общество, посчитав наличие оснований для пересмотра постановления апелляционного суда от 02.12.2019 в части отказа в признании недействительным пункта 1 предписания от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1 по вновь открывшимся обстоятельствам, обратилось с настоящим заявлением в суд апелляционной инстанции.

Как следует из представленных Обществом документов в обоснование своего заявления, после принятия итогового судебного акта по делу, в связи с возникшими вопросами в части выполнения пункта 1 оспариваемого предписания, а именно по разработке специальных технических условий (СТУ) для стеллажной конструкции, Общество обратилось за соответствующими разъяснениями в МЧС России и Минстрой России. К заявлению Общество приложило подготовленный Санкт-Петербургским отделением Общероссийского общественного Фонда "Центр качества строительства" технический отчет по результатам обследования стеллажной конструкции уличного исполнения и паспорт данной стеллажной конструкции от 14.02.2020.

Согласно ответу Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России N 28435-ВК/03 от 22.07.2020, вопросы, связанные с разъяснением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и деятельности органов государственного пожарного надзора, находятся в компетенции МЧС России.

Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Воронов С.П. в своем ответе N 19-16-1293 от 07.07.2020 разъяснил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (далее - СТУ).

Таким образом, как указано в ответе МЧС России, основания для разработки СТУ для стеллажной конструкции уличного исполнения на основе палетных стеллажей с устройством ограждения от внешней среды для хранения грузов на европоддонах или полках, отсутствуют.

При этом указанным письмом разъяснено, что пожарная безопасность объекта защиты должна быть обеспечена исходя из условий соответствия требованиям пожарной безопасности в соответствии со статьей 6 Технического регламента (т. 3 л.д. 72).

Учитывая изложенное, в том числе ответ МЧС России от 07.07.2020, в котором разъяснено, что основания для разработки СТУ для стеллажной конструкции отсутствуют, апелляционный суд считает, что поскольку при вынесении постановления от 02.12.2019 по настоящему делу Общество не располагало указанными доказательствами, имеются основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом с учетом вновь открывшихся обстоятельств (часть 2 статьи 317 АПК РФ).

Учитывая изложенное, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 подлежит отмене в части пункта 1 предписания Отдела от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1.

Кроме того, апелляционный суд полагает, что выявленные в настоящее время обстоятельства, указывающие на их существенный характер для принятия правильного решения по делу, не были предметом оценки судов апелляционной и кассационной инстанций.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что надлежит провести повторное рассмотрение дела на стадии апелляционного обжалования решения суда первой инстанции от 26.09.2019 по настоящему делу, рассмотреть ходатайство Общества о необходимости назначения по делу экспертизы, учитывая цели и задачи арбитражного судопроизводства, направленного на всестороннее и полное исследование материалов дела и представленных доказательств, отвечающих принципам их относимости и допустимости по отношению к предмету спора.

Суд апелляционной инстанции, придя к выводу, что рассмотрение дела по существу в настоящем судебном заседании невозможно, исходя из представления сторонами новых пояснений и возражений, назначил в общем порядке иную дату повторного рассмотрения апелляционной жалобы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района ГУ МЧС России по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2019 по делу N А56-33003/2019 в части пункта 1 оспариваемого предписания, о чем было сообщено представителям сторон в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 317, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Стройторговля" о пересмотре постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 года по делу N А56-33003/2019 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворить.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 года по делу N А56-33003/2019 отменить в части пункта 1 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1.

Назначить рассмотрение апелляционной жалобы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2019 по делу N А56-33003/2019 в части пункта 1 предписания от 24.01.2019 N 2-19-71-5/1/1, на 20 апреля 2021 года на 13 час. 50 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 65, зал 211.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.