Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН 1103668017177, ИНН 3664104130) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668052200, ИНН 3666181570) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023 по делу N А14-3534/2022,

общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - ООО "Альфа", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - УИЗО АГО г. Воронеж, Управление) и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в направлении в адрес УИЗО АГО г. Воронеж материалов от 10.06.2021 N 52-17-8210 о демонтаже противопожарных аншлагов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:1022, по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 150, принадлежащих ООО "Альфа", не являвшихся рекламными конструкциями; бездействия, выраженного в несоблюдении административного регламента Департаментом имущества области по исполнению государственной функции "Выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций", не соблюдении обязательного порядка определения собственника рекламной конструкции либо собственника имущества, к которому присоединена рекламная конструкция; бездействия, выразившегося в не вынесении предписания о демонтаже, несоблюдении направления уведомлений о демонтаже противопожарных аншлагов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:1022 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 150; о признании незаконными действий УИЗО АГО г. Воронеж, выраженных в демонтаже противопожарных аншлагов 04.11.2021, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:1022 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 150; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем возврата и монтажа противопожарных аншлагов в первоначальное состояние до демонтажа в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023, требования ООО "Альфа" удовлетворены частично, признаны незаконными действия Департамента имущества области по направлению в адрес УИЗО АГО г. Воронеж материалов от 10.06.2021 N 52-17-8210 о демонтаже конструкции с баннером "Берегите лес от пожара", признаны незаконными действия УИЗО АГО г. Воронеж по демонтажу конструкции с баннером "Берегите лес от пожара", расположенной на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:1022 по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 150, с обязанием совершить действия по возврату и монтажу конструкции с баннером "Берегите лес от пожара" в первоначальное состояние; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, УИЗО АГО г. Воронеж обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вышеуказанных судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 18.12.2007 N 64/2 в редакции дополнительного соглашения от 14.12.2018, договора от 23.06.2010 ООО "Альфа" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:1022 по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество (Московский проспект, д. 150), используемого в соответствии с проектом освоения лесов, на котором были размещены конструкции с растяжками, содержащими рекламу медицинских центров, базы игрушек, эколавки, также имелся баннер с надписью "Берегите лес от пожара".

В ходе выездного обследования Департаментом выявлен факт размещения рекламной конструкции: рекламная конструкция 1-сторонняя с габаритными размерами рекламного поля: 30,0 x 2,5 м, расположенная по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 150 (территория СОК "Олимпик"), от главного входа справа.

Информация о планируемом демонтаже размещена на официальном сайте Департамента имущества области www.dizovo.ru 26.02.2021.

26.04.2021 Департаментом составлен акт N 4969/04-2021 о неисполнении предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа город Воронеж с приложением материалов фотофиксации.

05.11.2021 спорная конструкция демонтирована привлеченной Управлением по муниципальному контракту от 19.07.2021 N 1-Д/2021 подрядной организацией, о чем составлен акт N 4969/04-2021 о демонтаже установленной и или) эксплуатируемой рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек.

Полагая, что действия Департамента являются незаконными в части направления в адрес УИЗО АГО г. Воронеж материалов от 10.06.2021 N 52-17-8210 о демонтаже противопожарных аншлагов; бездействия, выраженного в несоблюдении административного регламента Департаментом по исполнению государственной функции "Выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций", не соблюдения обязательного порядка определения собственника рекламной конструкции либо собственника имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, бездействия, выраженного в не вынесении предписания о демонтаже, несоблюдения направления уведомлений о демонтаже противопожарных аншлагов, а также действий УИЗО АГО г. Воронеж, выраженных в демонтаже противопожарных аншлагов 04.11.2021, нарушает права и законные интересы ООО "Альфа" в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что спорная конструкция с надписью "Берегите лес от пожара" носит не рекламный, а информационный характер, заявление удовлетворил в части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Закон о рекламе не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", указано, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:1022 из категории земель лесного фонда как лесной участок находится в федеральной собственности в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) и согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в постоянном бессрочном пользовании у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова", а также передан в аренду нескольким арендаторам, в том числе ООО "Альфа" в целях осуществления рекреационной деятельности.

Исходя из положений пункта 9 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" (в котором определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе и: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах) суды пришли к обоснованному выводу о том, что установка конструкции с баннером "Берегите лес от пожара" соответствовала приведенным положениям лесного законодательства, а содержание надписи "Берегите лес от пожара" не позволяет отнести ее к рекламе в смысле, придаваемом статьей 3 Закона о рекламе.

Исходя из вышеизложенного, баннер с надписью "Берегите лес от пожара" не подлежал демонтажу, поскольку данная конструкция использовалась не в целях распространения рекламы.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды правомерно удовлетворили требования ООО "Альфа" о признании незаконными действий Департамента, выраженных в направлении в адрес УИЗО АГО г. Воронеж материалов от 10.06.2021 N 52-17-8210 о демонтаже конструкции с баннером "Берегите лес от пожара", а также о признании незаконными действий УИЗО АГО г. Воронеж, выраженных в демонтаже указанной конструкции.

Доводы УИЗО АГО г. Воронеж о том, что баннер "Берегите лес от пожара" был размещен в составе единой щитовой рекламной конструкции, а также о неисполнимости определенного судом способа восстановления прав общества с учетом обстоятельства нахождения элементов демонтированной рекламной конструкции у органов внутренних дел, о невозможности размещения конструкции на том же месте, пропуске срока на подачу заявления в суд были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023 по делу N А14-3534/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.