1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский институт стандартизации" (ФГБУ "Институт стандартизации") и Обществом с ограниченной ответственностью "Центр испытания, экспертизы и сертификации "Безопасность" (ООО "ЦИЭС "Безопасность")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 455 "Оборудование детских игровых площадок"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2025 г. N 55-пнст

В соответствии с [1] (пункт 52) оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования).

В обеспечение [1] (пункт 52) приняты стандарты, в частности:

- ГОСТ 34614.1 (EN 1176-1:2017) "Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний";

- ГОСТ 34614.7 (EN 1176-7:2018) "Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации";

- ГОСТ Р 72100 "Оборудование и покрытия игровых площадок. Оценка технического состояния".

Стандарты содержат общие требования безопасности, включая:

- риск, связанный с проектированием и изготовлением оборудования (травмирования, удары головой, скольжения, удушения и т.п.);

- риск после установки оборудования и ударопоглощающего покрытия;

- контроль на соответствие определенной части ГОСТ 34614 и/или оценка риска.

Прогнозирование риска осуществляет эксплуатант на основе опыта, изменившихся обстоятельств, известных и зарегистрированных несчастных случаев [см. ГОСТ 34614.7-2019 (пункт 8.2.1)].

Независимо от того, насколько эффективна программа контроля и технического обслуживания игровых площадок и покрытия, вполне вероятно происшествие, которое может привести к серьезной травме ребенка на игровой площадке. Расследование происшествия должно быть сосредоточено на определении причины и содержать выводы, которые должны предотвратить подобные травмы. Одним из инструментов установления причинно-следственной связи нарушения обязательных требований установления и эксплуатации игровой площадки является фактор риска причинения вреда (ущерба). На основе фактора риска контрольный (надзорный) орган может разработать индикатор риска - значение отклонения от установленных требований функционирования объекта контроля (деятельности контролируемого лица), который хотя и не является нарушением, но позволяет понять, что, весьма вероятно, нарушения либо уже произошли, либо происходят в реальном времени. Выявление индикатора риска предусматривает не право, а обязанность контрольного органа инициировать и провести внеплановое мероприятие.

Таким образом, цель риск-ориентированного подхода к комплексной проверке оборудования и ударопоглощающего покрытия состоит в обеспечении игровой ценности при как можно меньшей вероятности происшествия или несчастного случая.

Задачами риск-ориентированного подхода к комплексной проверке оборудования и ударопоглощающего покрытия являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, включая эксплуатанта;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Риск-ориентированный подход к комплексной проверке оборудования и ударопоглощающего покрытия безопасности игровых площадок направлен не только на знание специалистами служб эксплуатации технических требований безопасности соответствующих стандартов, но и на определенном уровне на понимание, почему и как следует проводить оценку рисков с применением факторов риска.

Настоящий стандарт устанавливает факторы риска к профилактическим и контрольным мероприятиям для обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) оборудования и ударопоглощающего покрытия игровых площадок в период эксплуатации.

Настоящий стандарт содержит рекомендации по разработке индикаторов риска нарушения обязательных требований к установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования и покрытий игровых площадок на основе факторов риска.

Настоящий стандарт предназначен для эксплуатантов оборудования и (или) ударопоглощающего покрытия игровых площадок.

Настоящий стандарт может использовать контрольный (надзорный) орган при формировании единого подхода к разработке индикаторов риска [2], которые позволяют своевременно выявлять и предотвращать нарушения обязательных требований, минимизировать риски причинения вреда охраняемым законом ценностям и снижать административную нагрузку на бизнес.

Не подлежит оценке риска и комплексной проверке дополнительное оборудование, не включенное в ГОСТ 34614.1 - ГОСТ 34614.7, ГОСТ 34614.10, ГОСТ 34614.11, ГОСТ 34995, ГОСТ 35115 (при необходимости).

ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний

ГОСТ 34614.2 (EN 1176-2:2017) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 2. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качелей

ГОСТ 34614.3 (EN 1176-3:2017) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 3. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний горок

ГОСТ 34614.4-2019 (EN 1176-4:2017) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 5. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний канатных дорог

ГОСТ 34614.5 (EN 1176-5:2019) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 5. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний каруселей

ГОСТ 34614.6-2019 (EN 1176-6:2017) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 6. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качалок

ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-7:2008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации

ГОСТ 34614.10 (EN 1176-10:2008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 10. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний для полностью закрытого игрового оборудования

ГОСТ 34614.11 (EN 1176-11:2014) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 11. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний пространственных игровых сетей

ГОСТ 34995 Оборудование и покрытия игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний оборудования универсальных игровых площадок

ГОСТ 35115 Оборудование и покрытия игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний многоуровневых лабиринтов

ГОСТ Р 71198 Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

3.2 риск-ориентированный подход к комплексной проверке оборудования и ударопоглощающего покрытия: Скоординированные действия по проверке обеспечения непрерывного безопасного использования игровой площадки контролю и принятию профилактических мер, таких как дополнительное техническое обслуживание, ремонт и т.д. с учетом риска.

3.3

3.4

3.5

3.6 вред: Травмирование ребенка на детской игровой площадке.

3.7 серьезная травма: Острая физическая травма, требующая медицинского или хирургического лечения под наблюдением квалифицированного врача или медсестры, предоставляемого в больнице или клинике, и включающая такие травмы, как ожоги, переломы, рваные раны, внутренние повреждения, повреждения органов, сотрясение мозга, внутреннее кровотечение.

Примечание - Серьезная травма должна рассматриваться с учетом соответствующего возраста пользователя.

3.8

3.9 степень добросовестности эксплуатанта: Наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности, независимая оценка соблюдения обязательных требований, отсутствие нарушений обязательных требований, выявленных по результатам проведения обязательных профилактических визитов или контрольных (надзорных) мероприятий, в течение определенного периода времени.

3.10 фактор риска оборудования и ударопоглощающего покрытия: Соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба).

3.11 параметр фактора риска: Характеристики, позволяющие оценить объект контроля, его "нормальное" состояние и возможные отклонения от него.

3.12 параметр отклонения фактора риска: Распределение контролируемого значения от области статической управляемости результата комплексной проверки оборудования и ударопоглощающего покрытия.

3.13

3.14 эксплуатант: Юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющее эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающее их соответствие установленным требованиям с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

Виды комплексной проверки:

- контроль после монтажа при допустимом риске;

- контроль технического состояния при допустимом риске;

- контроль при неприемлемом риске.

Контроль после монтажа проводится эксплуатантом до открытия игровой площадки для общественного использования при допустимом риске общего уровня безопасности оборудования и прилегающей территории. Оценка допустимого риска проводится:

- для вновь приобретенного оборудования и (или) покрытия игровых площадок;

- при смене места установки оборудования и (или) покрытия детской игровой площадки в течение назначенного срока службы.

Приемочный контроль направлен на установление соответствия оборудования и/или монтажных работ требованиям эксплуатанта, определение качества и надежности оборудования, выявление и устранение дефектов и подтверждение соответствия оборудования и/или монтажных работ стандартам и нормам качества.

При проведении работ, предпринятых в рамках управления рисками, вся информация должна быть задокументирована. Документы, относящиеся к игровой площадке, должны включать:

а) акт приемки-передачи, подтверждающий факт передачи оборудования и/или монтажных работ от поставщика к эксплуатанту;

б) протокол испытаний, содержащий результаты испытаний оборудования и/или монтажных работ на соответствие требованиям качества, безопасности и функциональности;

в) акт осмотра, фиксирующий состояние оборудования и/или монтажных работ перед началом эксплуатации;

г) журнал учета, в котором фиксируются все этапы процесса приемочного контроля, включая проведение испытаний и оформление документации;

д) конкретные проектные и тендерные документы.

Документация и отчетность должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, документов по стандартизации и внутренних нормативных актов эксплуатанта.

Перед началом эксплуатации должна быть предусмотрена табличка (пиктограмма, графический символ) со следующей информацией:

а) номер телефона экстренной службы;

б) средства или метод связи с обслуживающим персоналом (номер телефона, электронная почта, веб-адрес);

в) наименование игровой площадки;

г) адрес игровой площадки или GPS-координаты;

д) сведения об индикаторе риска;

е) другая соответствующая информация, если применимо.

Контроль технического состояния проводится на соответствие оборудования игровой площадки и/или покрытия эксплуатационной и нормативной документации при допустимом риске для определения дальнейшей возможности безопасной эксплуатации с учетом факторов, влияющих на назначенный срок службы. Оценка допустимого риска проводится один раз в 1 - 3 мес или с периодичностью, установленной изготовителем в инструкциях. Периодичность зависит от объема и интенсивности использования в данной местности, а также от долговечности оборудования.

Содержание контроля:

- соответствие установленным требованиям действующих нормативных документов или требованиям эксплуатационных документов,

- соответствие результатам предыдущего технического освидетельствования.

При проведении работ, предпринятых в рамках управления рисками, вся информация должна быть задокументирована. Документы, относящиеся к игровой площадке, должны включать:

а) акты контроля и испытаний;

б) инструкции по контролю и техническому обслуживанию;

в) инструкции по эксплуатации;

г) записи эксплуатанта, касающиеся контроля и технического обслуживания, например журнал контроля и технического обслуживания;

д) конкретные проектные и тендерные документы;

е) сведения об индикаторе риска.

Данная документация должна быть доступна при проведении технического обслуживания, контроля, ремонта и в случае несчастного случая.

Контроль при неприемлемом риске, после "происшествия" и/или "несчастного случая". Оценка допустимого риска проводится в течение одного месяца или в сроки, установленные:

- на основании заключения, сделанного организацией, по результатам проведения предыдущего технического освидетельствования;

- на основании результатов государственного контроля (надзора) за обращением оборудования и (или) покрытия в течение назначенного срока службы;

- после возникновения происшествий и несчастных случаев, связанных с конструкцией или эксплуатацией оцениваемого оборудования и/или покрытия игровых площадок.

Доступ общественности должен быть запрещен до тех пор, пока небезопасное оборудование или покрытие не будут отремонтированы и не будут допущены к использованию. Информация о несчастных случаях, доведенная до сведения эксплуатанта, должна быть задокументирована и содержать следующие сведения:

а) дату и время несчастного случая;

б) возраст и пол пострадавшего, сведения об одежде, включая обувь;

в) используемое оборудование и/или покрытие;

г) количество детей, находившихся на месте происшествия в момент несчастного случая;

д) описание несчастного случая;

е) полученная травма, включая повреждение части или частей тела;

ж) меры, предпринятые в отношении пострадавшей стороны;

и) показания свидетелей;

к) все последующие изменения в конструкции оборудования;

л) погодные условия;

м) сведения об индикаторе риска;

н) любую другую информацию, имеющую значение.

Эта информация должна быть использована для повышения безопасности игровой площадки и должна быть размещена на информационном стенде и храниться в информационных целях.

Основной фактор риска содержат события, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риске.

5.1 Отсутствие владельца детской игровой площадки и ударопоглощающего покрытия.

5.2 Отсутствие ответственного лица за эксплуатацию, ремонт, обслуживание оборудования и/или ударопоглощающего покрытия.

5.3 Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности по ГОСТ Р 71198.

5.4 Установление одной серьезной травмы и (или) случаев причинения вреда здоровью людей на детской игровой площадке.

5.5 Расположение на детской игровой площадке оборудования, не включенного в [1].

5.6 Наличие сведений о приостановлении или прекращении действия сертификата (декларации) соответствия на установленное оборудование или ударопоглощающее покрытие.

5.7 Эксплуатация оборудования без размещения информации в виде таблички (пиктограммы) на детской площадке по [1] (пункт 46).

Дополнительные факторы риска.

5.8 Несоответствие ударопоглощающего покрытия к установленному оборудованию (по типу, виду, толщине слоя).

5.9 Обнаружение химического вещества в концентрации, превышающей верхнюю 95-процентную доверительную границу предельно допустимой концентрации оборудования и ударопоглощающего покрытия.

5.10 Отсутствие сертификата (декларации) соответствия на установленную продукцию.

5.11 Нарушение монтажа оборудования в соответствии с эксплуатационной документацией (технология, методы испытаний, применение некачественных материалов и т.д.).

5.12 Отсутствие документов, подтверждающих правильный монтаж и установку в соответствии с эксплуатационной документацией (акт приемо-сдаточных работ, протокол испытаний, акт осмотра и т.д.).

5.13 Несоответствие смонтированного оборудования эксплуатационной документации (тип, вид, конструкция, комплектующие и т.д.).

5.14 Отсутствие комплекта эксплуатационной документации в соответствии с [2].

5.15 Отсутствие документов, журналов, подтверждающих выполнение всех работ по ежедневному осмотру и ТО на продукцию.

5.16 Отсутствие правил для пользователей в соответствии с видом продукции и возрастной категории пользователей.

5.17 Несоответствие зон безопасности и зон приземления требованиям эксплуатационной документации на смонтированное оборудование.

5.18 Наличие на одной территории оборудования для пользователей разной категории и возрастов пользователей.

5.19 Наличие ремонта, модификации или изменения в конструкции оборудования без согласования с изготовителем.

Выбор между признаками "соответствие" или "отклонение" параметров носит исключительно технический характер и зависит от удобства применения.

Количественный параметр отклонения фактора риска позволяет формировать более развернутую модель реагирования на оперативные риски, содержащую несколько уровней сдерживания угроз (см. приложение А).

Источники данных могут быть внутренними (например, ведомственные информационные системы) и внешними (например, регулярная отчетность контролируемых лиц, информационные системы других органов власти).

Сведения могут содержать претензию к качеству и безопасности оборудования и покрытий игровых площадок от родителей (потребителей), торговых организаций, средств массовой информации, а также органов и организаций, осуществляющих общественный или государственный контроль за продукцией, на которую выдан сертификат (декларация) соответствия.

В качестве иных цифровых источников получения сведений о факторах риска можно рассмотреть следующие:

- устройства постоянного видеонаблюдения (видеокамеры);

- электронные ресурсы в информационно-коммуникационной сети "Интернет";

- средства дистанционного видеослежения;

- устройства удаленного контроля, мониторинга (мобильные приложения, датчики, пульты управления).

К наиболее частым условиям "срабатывания" фактора риска относятся:

- время - базовый период измерения параметров фактора риска или отклонения от фактора риска (например, за календарный год, квартал, месяц и т.д.);

- частота - количество событий или их последствий за определенный период времени (см. приложение Б).

При установлении условий важным аспектом является обеспечение простоты мониторинга процесса "срабатывания" индикатора риска, а также возможности его автоматизации.

Риск комплексной проверки признается допустимым при соблюдении требований 4.1, 4.2 и отсутствии отклонения в факторах риска (см. приложения А, Б).

Риск комплексной проверки признается недопустимым при несоблюдении требований 4.1, 4.2 и наличии отклонения в одном из факторов риска (см. приложения А, Б).

Параметры отклонения приведены в таблице А.1.

Б.1 Одним из базовых цифровых источников являются ведомственные информационные системы (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росаккредитация). Перед установлением источника необходимо проанализировать уровень открытости данных такой информационной системы или обеспечить формирование письменных договоренностей о порядке электронного взаимодействия между соответствующими органами власти.

В качестве иных цифровых источников получения сведений об отклонении объекта контроля можно рассмотреть следующие:

- устройства постоянного видеонаблюдения (видеокамеры);

- электронные ресурсы в информационно-коммуникационной сети Интернет;

- средства дистанционного видеослежения;

- устройства удаленного контроля, мониторинга (датчики, пульты управления).

Б.2 Отсутствие владельца детской игровой площадки и ударопоглощающего покрытия устанавливают по данным:

- администрации района или города - если площадка муниципальная;

- управляющей компании (УК) или ТСЖ - если площадка находится на территории жилого комплекса;

- администрации коммерческой организации - если площадка принадлежит коммерческой организации, например, торговому центру.

Б.3 Отсутствие ответственного лица за эксплуатацию, ремонт, обслуживание оборудования и/или ударопоглощающего покрытия устанавливают по данным:

- управляющей организации - если площадка относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

- органа местного самоуправления - если площадка расположена на муниципальной земле, не предусмотрена проектом многоквартирного дома и не включена в состав общего имущества;

- производителя (поставщика) - если они обязаны проводить испытания и проверку оборудования.

Б.4 Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Б.5 Наличие одной серьезной травмы и (или) случаев причинения вреда здоровью людей на детской игровой площадке устанавливают по данным:

- Росздравнадзора;

- прокуратуры по месту нахождения игровой площадки;

- медицинского учреждения по месту нахождения игровой площадки;

- статистики травматизма на игровых площадках и развлекательном оборудовании.

Б.6 Расположение на детской игровой площадке оборудования, не включенного в перечень продукции, на которую распространяются требования [1] (оборудование для взрослых, спортивного оборудования, аттракциона и т.д.) устанавливают по данным:

- устройства постоянного видеонаблюдения (видеокамеры);

- средства дистанционного видеослежения;

- электронных ресурсов в информационно-коммуникационной сети Интернет;

Б.7 Наличие сведений о приостановлении или прекращении действия сертификата (декларации) соответствия на установленное оборудование или ударопоглощающее покрытие - в соответствии с единым реестром сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте службы.

Б.8 Эксплуатация оборудования без размещения информации в виде таблички (пиктограммы) на детской площадке - по [1] (пункт 46) и Б.6.