1 РАЗРАБОТАН Научно-производственным центром по охране окружающей среды - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (НПЦ по ООС ОАО "РЖД")

2 ВНЕСЕН Департаментом экологии и техносферной безопасности

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Распоряжением ОАО "РЖД" от 22 декабря 2021 г. N 2940/р

4 ВЗАМЕН СТО РЖД 16.001-2011

Настоящий стандарт СТО РЖД 16.001 "Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД". Общие положения" (далее - стандарт) разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями стандартов ГОСТ Р ИСО 14001-2016, ГОСТ 25150-82, является основополагающим стандартом системы управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" и устанавливает основные элементы, цели, задачи, функции системы управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД".

Стандарт разработан взамен СТО РЖД 16.001-2011 "Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД". Общие положения".

Настоящий стандарт разработан с целью совершенствования системы управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" с применением основных принципов управления согласно национальным стандартам системы экологического менеджмента ГОСТ Р ИСО серии 14001.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к структуре системы управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" в целях ее улучшения и совершенствования.

Стандарт предназначен для использования подразделениями аппарата управления, филиалами и структурными подразделениями ОАО "РЖД".

Применение настоящего стандарта сторонними организациями, в том числе дочерними и зависимыми обществами ОАО "РЖД" оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО "РЖД".

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

СТО РЖД 1.15.008 Система управления промышленной безопасностью в ОАО "РЖД". Обучение и проверка знаний персонала, обслуживающего опасные производственные объекты

СТО РЖД 16.002 Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД". Производственный экологический контроль. Общие положения

СТО РЖД 16.005 Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД". Управление сбросами. Общие положения

СТО РЖД 16.007 Система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД". Управление отходами. Общие положения

Примечание - При применении настоящего стандарта целесообразно проверить действие ссылочных документов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году, а также по единой информационной базе ОАО "РЖД". Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться актуальным документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящем стандарте применены термины следующие термины с соответствующими определениями:

3.25 экологические последствия: Обратимые и необратимые изменения экосистем, угрожающие существованию живой природы, организмов, в том числе, человека, или вызывающие их гибель в границах определенных зон, обусловленные происшествиями, возможными аварийными ситуациями.

3.26 линейное структурное подразделение: Подразделение региональных дирекций (центров) филиалов ОАО "РЖД" (эксплуатационное локомотивное депо, центр организации работы железнодорожных станций, дистанция пути, путевая машинная станция, региональный центр связи и другие подразделения линейного уровня).

3.27 экологическая политика: Документ, содержащий намерения и обязательства ОАО "РЖД" в отношении экологических результатов деятельности компании.

3.28 экологическая стратегия: Экологическая стратегия ОАО "РЖД" до 2030 года.

3.29 система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД": Комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих требования по обеспечению экологической безопасности.

3.30 корпоративный центр управления ОАО "РЖД": Генеральный директор - председатель правления ОАО "РЖД", заместители генерального директора, директора, подразделения аппарата управления и структурные подразделения ОАО "РЖД".

В настоящем стандарте применены следующие обозначения и сокращения:

ОС - окружающая среда;

ООС - охрана окружающей среды, природоохранная деятельность;

Железная дорога - железная дорога - филиал ОАО "РЖД";

СУООС - система управления охраной окружающей среды в ОАО "РЖД";

ЦБТ - Департамент экологии и техносферной безопасности;

НЦОП - Центр охраны окружающей среды железной дороги;

НПЦ по ООС - Научно-производственный центр по охране окружающей среды - филиал ОАО "РЖД", находится в ведении ЦБТ;

НВОС - негативное воздействие на окружающую среду;

ЛСП - линейное структурное подразделение;

ПЭК - производственный экологический контроль.

5.1.1 СУООС основывается на методологии "Планирование - Выполнение - Контроль - Улучшение", основными элементами которой являются:

- экологическая политика [1];

- планирование и организация работ по ООС: определение задач и процессов, необходимых для достижения запланированных результатов по ООС;

- функционирование СУООС, направленной на осуществление экологической политики;

- выполнение задач по достижению целей экологической стратегии;

- оценка эффективности функционирования СУООС;

- совершенствование СУООС: выработка и реализация мер для постоянного улучшения результатов в сфере ООС.

5.1.2 СУООС является частью корпоративной системы управления ОАО "РЖД", основанной на распределении функций, установлении взаимосвязей.

5.1.2.1 Управление охраной окружающей среды в ОАО "РЖД" осуществляет корпоративный центр управления ОАО "РЖД" и железные дороги.

В корпоративном центре управления ОАО "РЖД" управление в сфере ООС осуществляют:

- генеральный директор - председатель правления ОАО "РЖД";

- заместитель генерального директора - главный инженер ОАО "РЖД";

- ЦБТ.

5.1.2.2 Организация работ по ООС проводится на трех уровнях управления (центральном, региональном, линейном).

На центральном уровне управления организацию работ в сфере ООС осуществляют:

- руководители функциональных филиалов ОАО "РЖД";

- главные инженеры или заместители руководителей функциональных филиалов ОАО "РЖД", ответственные за организацию экологической безопасности;

- подразделения функциональных филиалов ОАО "РЖД", осуществляющие деятельность в сфере ООС;

- специалисты, на которых возложены функции в сфере ООС в функциональных филиалах ОАО "РЖД".

На региональном уровне управления организацию работ в сфере ООС осуществляют:

- начальники железных дорог, региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД";

- главные инженеры и их заместители или заместители начальников железных дорог, региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД", ответственные за реализацию экологической безопасности;

- подразделения железных дорог, региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД", осуществляющие деятельность в сфере ООС;

- специалисты, на которых возложены функции в сфере ООС в подразделениях железных дорог, региональных дирекций функциональных филиалов ОАО "РЖД".

На линейном уровне управления организацию работ в сфере ООС осуществляют:

- руководители ЛСП;

- главные инженеры или заместители руководителей ЛСП, ответственные за экологическую безопасность;

- руководители производственных подразделений (участки, цеха и т.д.);

- специалисты, на которых возложены функции в сфере ООС.

5.2.1 Экологическая политика ОАО "РЖД" содержит намерения и обязательства, направленные на повышение экологической эффективности и установления целевых и плановых экологических показателей.

Экологическая политика является основой системы экологического менеджмента и входит в состав общей системы менеджмента ОАО "РЖД".

5.2.2 Основными целями экологической политики в сфере ООС являются:

- сохранение благоприятной ОС в зоне действия объектов ОАО "РЖД";

- минимизация негативного воздействия деятельности ОАО "РЖД" на ОС.

Для реализации поставленных целей экологической политики в ОАО "РЖД" разрабатывается и реализуется экологическая стратегия.

Основными задачами экологической политики являются:

- снижение экологических рисков в сфере ООС при осуществлении деятельности ОАО "РЖД";

- повышение уровня эффективности использования ресурсов, уменьшение НВОС за счет внедрения наилучших существующих технологий;

- повышение эффективности предупреждающих мер по соблюдению требований норм ООС на объектах ОАО "РЖД";

- обеспечение соответствия деятельности в области ООС современному уровню развития науки и техники;

- совершенствование СУООС;

- формирование экологической корпоративной культуры и ответственного отношения работников ОАО "РЖД" к ООС.

Для выполнения указанных задач необходимо:

- соблюдать применимые к деятельности ОАО "РЖД" требования международных соглашений, федерального и регионального законодательства, корпоративных нормативных требований, регламентирующих деятельность в сфере ООС;

- проведение оценки воздействия существующих и планируемых видов хозяйственной деятельности на ОС [2];

- обеспечивать, развивать и стимулировать персональные и коллективные обязательства работников ОАО "РЖД" за соблюдение требований в сфере ООС;

- обеспечивать своевременное техническое перевооружение и совершенствование технологических процессов в целях снижения рисков возникновения аварийных ситуаций, НВОС;

- обеспечивать реализацию мероприятий по ресурсосбережению и повышению энергетической эффективности деятельности ОАО "РЖД";

- внедрять технологии переработки отходов;

- требовать соблюдения политики в сфере ООС подрядчиками и субподрядчиками при выполнении работ для ОАО "РЖД";

- постоянно улучшать СУООС;

- информировать заинтересованные стороны и поддерживать с ними активный диалог по вопросам деятельности ОАО "РЖД" в сфере ООС;

- пересматривать и совершенствовать по мере необходимости политику ОАО "РЖД" в сфере ООС.

5.2.3 Экологическая политика распространяется на подразделения аппарата управления, филиалы и структурные подразделения ОАО "РЖД".

5.2.4 Экологическую политику оформляют документально, принимают на заседании правления ОАО "РЖД", утверждают распоряжением ОАО "РЖД" и доводят до сведения всех работников ОАО "РЖД".

Экологическая политика должна отражать экологические аспекты и подлежит регулярному анализу (пересмотру).

Источниками информации для разработки и пересмотра экологической политики являются:

- изменение условий функционирования ОАО "РЖД" (ее видов деятельности, продукции и услуг), в результате которых происходит изменение значимых экологических аспектов или экологических рисков;

- результаты анализа внутренних аудитов СУООС и проверок со стороны контролирующих органов;

- информация и материалы, поступающие от заинтересованных сторон (акционеров, контролирующих органов, персонала, клиентов), в том числе жалобы и обращения населения по вопросам экологии;

- передовой опыт в сфере ООС.

5.2.5 В целях информирования работников ОАО "РЖД" и заинтересованных сторон, текст экологической политики размещается на официальном сайте ОАО "РЖД", на информационных экологических стендах или в иных местах размещения наглядной агитации.

Генеральный директор - председатель правления ОАО "РЖД", заместитель генерального директора - главный инженер ОАО "РЖД", осуществляющие общее руководство ОАО "РЖД" в области охраны окружающей среды, демонстрируют свое лидерство и приверженность в отношении СУООС посредством выполнения следующих управленческих функций [3]:

а) генеральный директор - председатель правления ОАО "РЖД":

- организует и контролирует выполнение в ОАО "РЖД" работы по обеспечению экологической безопасности, охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов;

б) заместитель генерального директора - главный инженер ОАО "РЖД":

- организует работу по выполнению уполномоченными должностными лицами ОАО "РЖД" требований законодательства Российской Федерации по экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

- обеспечивает выполнение стратегических задач ОАО "РЖД" определенных Стратегией развития холдинга "РЖД";

- ведет вопросы организации в ОАО "РЖД" природоохранной работы и контроля за ее проведением;

- непосредственно координирует и контролирует деятельность ЦБТ.

Работники ОАО "РЖД" всех уровней СУООС должны:

- соблюдать требования законодательства в сфере ООС;

- выполнять производственные процессы, содержать рабочие места и производственные территории с соблюдением требований экологической безопасности;

- принимать участие в разработке и реализации мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, снижению потерь, предотвращению воздействия на ОС, повышению экологической безопасности.

Распределение обязанностей и порядок взаимодействия работников в СУООС определены нормативными документами ОАО "РЖД".

Порядок взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" с надзорными органами и с другими заинтересованными сторонами установлен нормативными документами ОАО "РЖД".

Руководители всех уровней управления ОАО "РЖД" обеспечивают внедрение и функционирование СУООС и ее основных элементов в соответствии с настоящим стандартом.

Задачи ЦБТ в СУООС:

- формирование экологической политики и контроль ее реализации;

- разработка стратегических целей, необходимых для реализации экологической политики.

Задачи руководства центрального уровня ОАО "РЖД" в СУООС:

- реализация экологической политики и стратегии на центральном уровне;

- обеспечение экологической безопасности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- обеспечение функционирования и анализ СУООС на центральном уровне, принятие решений по ее совершенствованию, посредством согласования и утверждения ежегодных мероприятий (программ), планов по достижению установленных стратегических целей и их анализа.

Задачи руководства регионального уровня ОАО "РЖД" в СУООС:

- реализация экологической политики и стратегии на региональном уровне;

- реализация экологической безопасности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- обеспечение функционирования и анализ СУООС на региональном уровне, принятие решений по ее совершенствованию, посредством ежегодной разработки мероприятий (программ), планов по достижению установленных стратегических целей и их анализа.

Задачи руководства линейного уровня ОАО "РЖД" в СУООС:

- внедрение и поддержание в рабочем состоянии СУООС на линейном уровне;

- доведение до работников подразделений целей и задач СУООС;

- подготовку материалов о функционировании СУООС и предложения по совершенствованию на линейном уровне.

Обязанности и полномочия в сфере ООС должны быть доведены до сведения всех работников.

Системность управления и решение комплексных задач по обеспечению экологической безопасности обеспечивают координационные и совещательные органы ОАО "РЖД".

На уровне корпоративного центра управления - Центральная комиссия ОАО "РЖД" по природоохранной деятельности.

На уровне железной дороги (регионального центра корпоративного управления) - региональные оперативные комиссии (комитет по безопасности производственных процессов).

Контроль над эффективностью функционирования СУООС осуществляют подразделения аппарата управления ОАО "РЖД" по кругу ведения.

Функционирование СУООС на всех уровнях управления обеспечивается главными инженерами.

6.1. Функционирование СУООС включает следующие этапы:

- принятие и актуализация экологической политики;

- планирование в сфере ООС на всех уровнях СУООС;

- ведение деятельности в сфере ООС на всех уровнях СУООС;

- контроль и аудит деятельности в сфере ООС;

- корректирующие действия, направленные на совершенствование деятельности в сфере ООС на всех уровнях управления и СУООС в целом.

6.1.1 Процедура актуализации и принятие экологической политики определена в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 настоящего стандарта.

6.1.2 Экологическое планирование и ведение деятельности в сфере ООС осуществляется на всех уровнях управления ОАО "РЖД".

Планирование мероприятий по ООС предусматривает перспективное (стратегическое), текущее и оперативное планирование мероприятий с учетом выявленных экологических аспектов и рисков.

6.1.2.1 Перспективное (стратегическое) планирование осуществляют через разработку целей и задач экологической стратегии.

6.1.2.2 Текущее планирование предусматривает разработку ежегодных планов мероприятий по ООС на основе перспективных производственных программ и планов с учетом обязательств, принятых в экологической стратегии.

6.1.2.3 Оперативное планирование включает мероприятия по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проведения внутренних аудитов и проверок комиссиями, руководителями и специалистами ОАО "РЖД" и органами государственной власти, уполномоченными осуществлять надзор и контроль в сфере ООС в соответствии с типовым регламентом взаимодействия [4].

6.1.2.4 Ежегодные планы и программы мероприятий в сфере ООС филиалов ОАО "РЖД" формируют поэтапно в соответствии с типовым регламентом взаимодействия [5]:

- ЛСП разрабатывают и направляют предложения для включения в план и программу региональных дирекций;

- региональные дирекции на основе предложений ЛСП формируют, согласовывают с НЦОП, утверждают главным инженером региональной дирекции и направляют планы и программы на согласование в соответствующие функциональные филиалы ОАО "РЖД";

- функциональные филиалы ОАО "РЖД" на основе предложений планов и программ региональных дирекций формируют и утверждают планы и программы в порядке, установленном регламентом взаимодействия [6];

- железные дороги на основе предложений своих ЛСП формируют и утверждают планы и программы в порядке, установленном в соответствии с типовым регламентом взаимодействия [5].

6.1.2.5 ЦБТ в СУООС выполняет следующие функции:

- обеспечивает разработку, внедрение и совершенствования СУООС, актуализирует и поддержание ее в рабочем состоянии;

- подготавливает в установленном порядке предложения к проектам федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, организует и осуществляет разработку нормативных документов ОАО "РЖД" по вопросам экологической безопасности;

- разрабатывает методологию расчета и (или) оценки рисков в области экологической безопасности;

- проводит аудит систем управления экологической безопасностью в подразделениях ОАО "РЖД", а также осуществляет мониторинг выполнения подразделениями ОАО "РЖД" мероприятий по устранению выявленных нарушений в установленном порядке;

- устанавливает порядок обучения (подготовки) и проверки знаний требований экологической безопасности работников ОАО "РЖД";

- анализирует затраты ОАО "РЖД" на проведение мероприятий по экологической безопасности;

- обеспечивает методическое сопровождение работ по организации производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов, сбросов и отходов;

- организует проведение сертификационных мероприятий по вопросам экологической безопасности и осуществляет их мониторинг;

- обеспечивает методологическое сопровождение работ по проведению процедур лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

- координирует работу по мониторингу состояния ОС после проведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с экологическими последствиями на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД";

- осуществляет методологическое руководство работой экологических лабораторий ОАО "РЖД" и мониторинга этой работы;

- осуществляет методологическое руководство деятельностью подразделениями охраны труда и промышленной безопасности железных дорог, НЦОП, а также подразделений функциональных филиалов ОАО "РЖД", на которые возложено решение вопросов экологической безопасности;

- подготавливает предложения по разработке и развитию автоматизированных систем управления в области экологической безопасности;

- подготавливает аналитические материалы о состоянии в области ООС ОАО "РЖД";

- подготавливает предложения в план научно-технического развития ОАО "РЖД" по вопросам экологической безопасности;

- изучает и анализирует передовой российский и зарубежный опыт в сфере ООС, и способствует его распространению в ОАО "РЖД", подготавливает соответствующие предложения генеральному директору - председателю правления ОАО РЖД", заместителю генерального директора - главному инженеру ОАО "РЖД";

- организует проведение научно-практических конференций, совещаний, школ передового опыта, семинаров, выставок, в том числе международных, по вопросам экологической безопасности.

6.1.2.6 НПЦ по ООС в СУООС выполняет следующие функции:

- подготавливает предложения по приоритетным направлениям деятельности в сфере ООС;

- проводит консолидацию информации по экологическим аспектам;

- осуществляет разработку программ профессионального обучения в сфере ООС;

- обеспечивает организацию системы комплексного и непрерывного экологического образования руководителей и специалистов для формирования эффективной и результативной СУООС;

- осуществляет разработку нормативных документов ОАО "РЖД" в сфере ООС;

- выполняет научно-исследовательские работы в области экологической безопасности ОАО "РЖД";

- осуществляет содействие в организации инвестиционных программ по закупке лабораторного оборудования;

- осуществляет ведение единого реестра законодательных, нормативных и методических документов, методик измерений, необходимых для осуществления деятельности экологических лабораторий ОАО "РЖД";

- осуществляет ведение и разработку "Каталога отходов производства и потребления холдинга "РЖД";

- осуществляет разработку материалов, обоснования подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для ОС и оформление паспорта на отходы I - IV классов опасности;

- осуществляет подготовку и формирование документов по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

- участвует в проведении аудитов и комплексных проверок в подразделениях ОАО "РЖД" по экологической безопасности;

- организует работу по ликвидации накопленного экологического ущерба на объектах ОАО "РЖД";

- осуществляет работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

- осуществляет разработку нормативов допустимого воздействия на компоненты ОС;

- участвует в подготовке предложений по изменениям нормативной документации ОАО "РЖД" в части экологической безопасности;

- осуществление методического сопровождения работ по внедрению системы экологического менеджмента.

6.1.2.7 НЦОП в СУООС выполняет следующие функции:

- осуществляет координацию деятельности СП филиалов и железной дороги, иных организаций ОАО "РЖД" при реализации ими экологической политики, экологической стратегии, норм, правил и стандартов ОАО "РЖД";

- осуществляет определение приоритетных направлений по реализации экологической стратегии;

- осуществляет координацию выполнения ежегодной программы реализации экологической стратегии, программы повышения экологической эффективности для объектов I категорий и/или плана мероприятий по охране окружающей среды для объектов II и III категорий;

- осуществляет подготовку предложений по совершенствованию СУООС на региональном уровне;

- осуществляет подготовку предложений для рассмотрения Центральной комиссией ОАО "РЖД" по природоохранной деятельности;

- организует управление экологическими аспектами СП филиалов и железной дороги;

- осуществляет контроль за соблюдением единых экологических стандартов и регламентов СП филиалов и железной дороги, а также на основании договоров и соглашений подразделениями дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД", расположенных в границах железных дорог;

- осуществляет обеспечение взаимодействия СП филиалов, железной дороги с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими надзор и контроль в сфере ООС;

- осуществляет методическое сопровождение и координацию деятельности по подготовке предложений о внесении изменений в нормативно-методическую документацию в сфере ООС;

- осуществляет контроль соблюдения технологических процессов СП филиалов, железной дороги и иных организаций ОАО "РЖД", оказывающих НВОС;

- организует формирование и контроль выполнения перспективных экологических целевых программ по улучшению экологической обстановки в СП филиалов и железной дороги;

- организует мониторинг ОС в местах загрязнения при чрезвычайных ситуациях с экологическими последствиями;

- организует разработку и сбор документов по ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций, рекультивации земель;

- организует контроль выполнения работ плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в СП и иных организациях ОАО "РЖД";

- организует проведение мероприятий по защите интересов ОАО "РЖД" в сфере ООС;

- осуществляет контроль соблюдения законодательства в сфере ООС, нормативов качества ОС и технологических регламентов, исполнение предписаний контролирующих органов, СП и иными организациями ОАО "РЖД";

- анализирует результативность и экономическую эффективность деятельности в сфере ООС на региональном уровне;

- подготавливает предложения по обучению руководителей и специалистов филиалов ОАО "РЖД" в сфере ООС;

- осуществляет подготовку, формирование и представление отчетов по ООС в установленном порядке;

- осуществляет подготовку документов по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

6.1.2.8 На центральном уровне СУ ООС филиал выполняет следующие функции:

- осуществляет сбор и консолидацию информации о результатах деятельности в сфере ООС, анализ показателей результативности и экономической эффективности деятельности в сфере ООС в филиалах ОАО "РЖД";

- осуществляет планирование объемов финансирования деятельности в области ООС, передачу данных в ЦБТ для консолидации в соответствии с регламентом взаимодействия [6];

- организует обучение руководителей и специалистов филиала ОАО "РЖД" по ООС в соответствии с инструкцией [7];

- осуществляет сбор, консолидацию информации и формирование инвестиционных заявок для включения в Инвестиционную программу ОАО "РЖД";

- осуществляет контроль реализации инвестиционных проектов в сфере ООС в СП;

- осуществляет разработку и утверждение ежегодной программы филиала по реализации экологической стратегии в соответствии с порядком [8];

- контролирует разработку программы повышения экологической эффективности для объектов I категорий и/или плана мероприятий по ООС для объектов II и III категорий филиала;

- организует разработку и внедрение инструкций по ООС;

- организует работу по управлению экологическими рисками и аспектами;

- организует контроль выполнения работ плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в подразделениях ОАО "РЖД";

- проводит инспекционный контроль и аудит по экологической безопасности;

- контролирует соблюдение природоохранного законодательства в филиале ОАО "РЖД";

- контролирует выполнения предписаний и замечаний государственных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области ООС;

- организует планирование работ по сертификации системы экологического менеджмента в пределах деятельности филиала ОАО "РЖД", а также контроль процесса сертификации в региональных дирекциях;

- контролирует выполнение корректирующих и предупреждающих действий в системе экологического менеджмента, в том числе по итогам сертификации системы экологического менеджмента в сертифицирующих органах;

- осуществляет формирование установленной отчетности для контролирующих органов по филиалу ОАО "РЖД";

- осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими надзор и контроль в области ООС;

- контролирует постановку на государственный учет объектов НВОС, актуализацию сведений и снятия с учета объектов НВОС ЛСП в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

6.1.2.9 На региональном уровне СУООС железная дорога и региональная дирекция функционального филиала ОАО "РЖД" выполняет следующие функции:

- осуществляет сбор и консолидацию информации деятельности ЛСП в сфере ООС;

- анализирует выполнения/невыполнения и причины невыполнения показателей эффективности деятельности в сфере ООС от целевых значений;

- осуществляет планирование и организацию экологического обучения руководителей и специалистов в сфере ООС в соответствии с порядком [8];

- осуществляет планирование и формирование бюджетов в области ООС в соответствии с порядком [8];

- осуществляет формирование предложений по совершенствованию СУООС;

- осуществляет сбор предложений ЛСП и формирование инвестиционной заявки по природоохранной деятельности;

- контролирует выполнение реализации инвестиционных проектов в области ООС;

- осуществляет разработку и утверждение нормативных документов и инструкций по ООС;

- разрабатывает сводную программу повышения экологической эффективности для объектов I категории и/или плана мероприятий по охране окружающей среды для объектов II и III категорий;

- разрабатывает ежегодную программу реализации экологической стратегии;

- организует работу по управлению экологическими рисками и аспектами;

- организует контроль выполнения работ плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в ОАО "РЖД";

- осуществляет в АСУ "Экология" учет деятельности в сфере ООС на основе данных ЛСП;

- осуществляет сбор и формирование отчетности в сфере ООС и направление отчетов НЦОП и в центральные дирекции;

- анализирует результативность и экономическую эффективность деятельности в сфере ООС в ЛСП, контроль выполнения корректирующих и предупреждающих действий;

- организует работу по управлению экологическими рисками и аспектами ЛСП;

- проводит инспекционный контроль соблюдения законодательства в сфере ООС в ЛСП;

- осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими надзор и контроль в сфере ООС;

- контролирует выполнение предписаний и замечаний государственных органов власти, осуществляющих надзор и контроль в сфере ООС;

- организует планирование работ по сертификации системы экологического менеджмента и обеспечение прохождения сертификации и контроль процесса сертификации в ЛСП;

- контролирует постановку на государственный учет объектов НВОС, актуализирует сведения и снятия с учета объектов НВОС ЛСП в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти;

- осуществляет подготовку статистической и иной отчетности в области ООС для передачи в контролирующие органы, центральные дирекции, НЦОП для консолидации [5].

6.1.2.10 На линейном уровне СУООС ЛСП выполняет следующие функции:

- осуществляет соблюдение экологической безопасности деятельности ЛСП;

- осуществляет планирование и выполнение программы повышения экологической эффективности для объектов I категории, планы мероприятий по охране окружающей среды для объектов II и III категорий;

- осуществляет планирование и выполнение ежегодной программы реализации экологической стратегии ОАО "РЖД";

- осуществляет прохождение обучения работниками в области обеспечения ООС в соответствии с инструкцией [7];

- осуществляет подготовку предложений по совершенствованию СУООС;

- осуществляет подготовку материалов для включения в инвестиционную заявку в области ООС;

- осуществляет разработку документов и инструкций в сфере обеспечения ООС с учетом требований законодательства Российской Федерации, нормативным документам ОАО "РЖД";

- осуществляет внедрение процедур экологического менеджмента, проведение сертификации системы экологического менеджмента ЛСП в соответствии с требованиями [9];

- осуществляет установление и управление экологическими рисками и аспектами ЛСП;

- осуществляет выполнение мероприятий по управлению экологическими рисками и аспектами;

- осуществляет обеспечение экологической безопасности при эксплуатации оборудования в соответствии с заданными параметрами;

- осуществляет контроль и/или выполнение работ плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в ЛСП;

- осуществляет разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих действий при аварийных ситуациях, прекращение действия опасных экологических факторов;

- осуществляет ведение первичного учета в сфере природоохранной деятельности, подготовка соответствующей отчетности;

- предоставляет заявки в региональную дирекцию на оплату платежей за НВОС;

- подготавливает отчет о выполнении планов мероприятий в области ООС;

- осуществляет работы по ПЭК, мониторингу, экологическому аудиту.

6.1.3 Контроль и анализ деятельности в сфере ООС, а также контроль реализации экологической стратегии проводят на основе данных существующей системы экологической отчетности на всех уровнях СУООС в соответствии с порядком [8].

Оценку показателей состояния деятельности в сфере ООС и функционирование СУООС осуществляют:

- ЦБТ - в целом по ОАО "РЖД";

- функциональные филиалы ОАО "РЖД" - по региональным дирекциям и филиалу в целом;

- региональные дирекции - по ЛСП и региональной дирекции в целом;

- НЦОП - по дирекциям функциональных филиалов ОАО "РЖД" и ЛСП, по железной дороге в целом;

- ЛСП - по производственным подразделениям.

Показатели деятельности в сфере ООС ОАО "РЖД" ежегодно публикуются в корпоративном социальном отчете ОАО "РЖД" и размещаются на официальном сайте ОАО "РЖД".

На основе полученных показателей состояния ООС руководители соответствующих подразделений ОАО "РЖД" на всех уровнях СУООС проводят корректирующие действия и разрабатывают предложения для включения их в соответствующие программы и планы мероприятий по улучшению ООС с целью устранения причин выявленных несоответствий и исключения их повторения в будущем.

Требования, регулирующие отношения в сфере охраны атмосферного воздуха установлены федеральным законодательством [10].

Основной целью в области охраны атмосферного воздуха является обеспечение ЛСП соблюдения установленных гигиенических, экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимого уровня физического воздействия на атмосферный воздух.

Основными задачами воздухоохранной деятельности являются снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, включая выбросы парниковых газов, снижение уровня шумового воздействия, в первую очередь, в черте населенных пунктов.

Правовое регулирование в области охраны атмосферного воздуха направлено на соблюдение требований охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами [10].

В рамках реализации экологической стратегии в сфере охраны атмосферного воздуха ОАО "РЖД" должны быть приняты обязательства по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу [11].

В ОАО "РЖД" планирование и организация деятельности по управлению выбросами, оказывающими вредное воздействие на атмосферный воздух, направлено на:

- обеспечение и проведение инвентаризации стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, определение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для стационарных источников и (или) совокупности стационарных источников;

- согласование с территориальными органами в сфере ООС мест строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух;

- внедрение наилучших доступных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планирование и осуществление мероприятий по улавливанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- соблюдение правил эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- организация разработки и осуществление мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- планирование и осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- планирование и проведение ПЭК по соблюдению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- обеспечение соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, здоровье человека и окружающую среду;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области ООС и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в сфере ООС;

- предоставление в установленном порядке государственным органам, осуществляющим государственное управление в сфере ООС и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Основные требования и нормы, регулирующие отношения в сфере охраны и рационального использования водных ресурсов, в т.ч. недопущения загрязнения и засорения, при проведении различных видов работ, установлены федеральным законодательством [12], принимаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актах, законах регулирующих водные отношения в субъектах Российской Федерации.

Одним из видов водопользования является сброс сточных вод в водный объект. Сброс сточных вод в водные объекты коммунально-бытового и рыбохозяйственного значения допускается при соблюдении нормативов допустимого воздействия на водные объекты согласно федеральному законодательству [13].

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, не допускается согласно федеральному законодательству [14].

В рамках реализации экологической стратегии в сфере охраны и рационального использования водных ресурсов ОАО "РЖД" должны быть приняты обязательства по снижению сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, на рельеф местности и в централизованные системы водоотведения.

В ОАО "РЖД" планирование и организация деятельности по управлению сбросами сточных вод в водные объекты и централизованные системы водоотведения, направленное на соблюдение установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ, осуществляется согласно СТО РЖД 16.005.

Требования в сфере ООС при обращении с отходами производства и потребления установлены федеральным законодательством [15].

Размещение и обезвреживание на объектах ОАО "РЖД", загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, запрещается согласно требованиям федерального законодательства [10].

Не допускается загрязнение земель отходами производства и потребления согласно требованиям федерального законодательства [16].

Во исполнение требований федерального законодательства [15] и с целью внедрения в практику ОАО "РЖД" единых корпоративных принципов по планированию и организации деятельности по управлению отходами разработан СТО РЖД 16.007.

В рамках реализации экологической стратегии в сфере обращения с отходами производства и потребления, компанией должны быть приняты обязательства по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и внедрение наилучших доступных природоохранных технологий утилизации и обезвреживания отходов.

Требования в сфере охраны и рационального использования земель и почв установлены федеральным законодательством [16].

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации согласно федеральному законодательству [17].

Использование земель и правовое регулирование зон с особыми условиями использования осуществляется согласно федеральному законодательству [13]. Порядок установления и создания охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков регулируется федеральным законодательством [16] и определяется Правительством Российской Федерации.

Подразделения ОАО "РЖД", деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию. Правила рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации [18].

В рамках реализации экологической стратегии в сфере охраны и рационального использования земель, компанией должны быть приняты обязательства по проведению мероприятий по предотвращению негативных (вредных) воздействий производственной деятельности ОАО "РЖД", ликвидации последствий загрязнения земель.

При осуществлении производственной деятельности в ОАО "РЖД" необходимо соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, которые установлены федеральным законодательством [19]. При проектировании и строительстве объектов пользования недр соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, в соответствии с [19].

Охрана растительного мира установлена федеральным законодательством [17], требования и условия использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии [20].

Требования к охране животного мира установлены федеральным законодательством [21].

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира [21].

При размещении, проектировании и строительстве железнодорожных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира согласно федеральному законодательству [21].

В целях соблюдения требований федерального законодательства [4] ЛСП, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, разрабатывают и утверждают программу ПЭК.

Порядок проведения ПЭК регламентирован приказом Министерства природных ресурсов и экологии [22]. Единый порядок планирования и организация производственного экологического контроля установлен СТО РЖД 16.002.

Отчет об организации и результатах осуществления ПЭК ЛСП осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии [23].

14.1 Компетентность

14.1.1 В СУООС выполняется комплекс мер, связанных с обеспечением необходимой компетенции в области ООС персонала ОАО "РЖД", а также и подрядчиками и субподрядчиками при выполнении работ для ОАО "РЖД".

Минимальные требования к компетенции в области ООС определены федеральным законодательством [13].

Требования к компетенции руководителей и специалистов ОАО "РЖД" по вопросам ООС, требования к компетенции внутренних аудиторов по ООС, к форме и периодичности обучения, а также порядок подготовки руководителей и специалистов регламентированы нормативными документами ОАО "РЖД".

Приобретение и развитие профессиональной компетенции работников ОАО "РЖД" в сфере ООС, экологической безопасности, системы экологического менеджмента и обращения с отходами I - IV класса опасности, осуществляется посредством организации обучения.

В целях оценки результативности предпринятых мер по обучению, выполняется проверка знаний руководителей и специалистов ОАО "РЖД", ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС, в сфере ООС и обеспечения экологической безопасности в порядке, установленном нормативными документами ОАО "РЖД" [7].

Копии документов, подтверждающих прохождение подготовки, должны храниться в подразделении по управлению персоналом.

Организация проведения подготовки работников в области ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций осуществляется на основании требований законодательства Российской Федерации и СТО РЖД 1.15.008.

Мероприятия по обучению работников порядку действий при наступлении аварийных ситуаций входят в состав планов ликвидации аварийных ситуаций, планов ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Требования к порядку разработки планов регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации [24].

14.1.2 Требования к компетентности работников подрядчиков и субподрядчиков при выполнении работ для ОАО "РЖД" определяются контрактными/договорными требованиями.

14.2 Осведомленность

14.2.1 Работники ОАО "РЖД" и организации, выполняющие работы (оказывающие услуги) для ОАО "РЖД", должны в установленном порядке быть проинформированы:

- об экологической политике;

- о значимых экологических аспектах, а также о соответствующих фактических или потенциально возможных воздействиях на ОС, связанных с выполняемой ими работой;

- об их вкладе в обеспечение результативности СУООС, включая выгоду от улучшенных экологических показателей деятельности;

- о возможных последствиях несоответствий требованиям СУООС, включая невыполнение принятых ОАО "РЖД" обязательств.

Информирование осуществляется методами размещения средств наглядной агитации, в том числе, с использованием средств Интернета на официальном сайте ОАО "РЖД" в соответствии с положением [25].

14.2.2 Средства наглядной агитации должны быть размещены в холлах или коридорах офисных помещений или других доступных местах всех ЛСП. Указанные средства должны содержать:

- информацию об области распространения СУООС;

- текст экологической политики;

- другую информацию по природоохранной деятельности.

14.2.3 Информация о действующей СУООС, размещенная на сайте ОАО "РЖД", должна включать:

- сведения об области распространения СУООС;

- текст экологической политики;

- сведения о способах связи, включая адрес, по которому заинтересованные стороны могут направить жалобы, рекомендации, предложения, отзывы.

В СУООС процесс оценки экологических аспектов деятельности и экологических рисков имеет ключевое значение и осуществляется последовательно через их идентификацию, оценку и контроль [26].

Идентификация экологических аспектов и рисков проводится для выявления и четкого описания всех источников опасностей и экологических аспектов, определения их значимости: какие из них представляют наименьший интерес с точки зрения обеспечения экологической безопасности, а какие требуют дальнейшего анализа и контроля.

Идентификация осуществляется по всем видам деятельности подразделений ОАО "РЖД" на основании:

- качественных и количественных показателей деятельности (потоки материалов и энергии, применяемые процессы и технологии, оборудование и его размещение);

- анализа случаев превышения допустимых нормативов и лимитов образования отходов, нештатных режимов работы;

- выявления причин возникновения аварий с экологическими последствиями на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД";

- результатов внутреннего аудита и предписаний государственных органов надзора и контроля.

Процесс оценки экологических рисков и аспектов проводится специалистами, прошедшими обучение по системе экологического менеджмента и имеющими достаточный инженерно-технический опыт, не менее 3 лет.

Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, оцениваются и упорядочиваются по приоритетам регулирования и контроля на основе оцененных уровней риска. Идентифицированные экологические аспекты также ранжируются на основании принятых критериев значимости, выделяя значимые экологические аспекты. Оценка проводится как при нормальных условиях функционирования, так и в случаях отклонений в работе, связанных с происшествиями, возможными аварийными ситуациями.

Управление экологическими аспектами и оценка их значимости осуществляется в соответствии с порядком [26], экологическими рисками - в соответствии с методикой [27].