Дело N 2-3165/2023 УИД 91RS0022-01-2023-003493-65
Судья-докладчик суда первой инстанции Быстрякова Д.С.

29 августа 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Корбут А.О., Корсаковой Ю.М.,

при секретаре - М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года,

В сентябре 2023 года прокурор города Феодосии Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ "Школа N 7 г. Феодосии Республики Крым", Администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ "Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым", в котором просил:

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Феодосии по результатам изучения информации МКУ "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N 7 г. Феодосии Республики Крым" (далее - МБОУ Школа N 7).

Место нахождение МБОУ Школа N 7: <адрес>, г. Феодосия, Республика Крым.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБОУ Школа N 7 является: 85.13 Образование основное общее.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 23.12.2014 N 6, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ К., функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым".

На основании вышеуказанного, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском.

В судебном заседании прокурор Смолий Д.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Феодосии Республики Крым И. исковые требования не признала, пояснила, что финансирование вышеуказанных в иске мероприятий на 2023 год не предусмотрено.

Представитель ответчика МКУ "Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым" Т. исковые требования не признала, пояснила, что финансирование вышеуказанных в иске мероприятий на 2023 год не предусмотрено.

Представитель ответчика МБОУ "Школа N 7" - Х. исковые требования признала в полном объеме.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года иск прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе администрация г. Феодосии Республики Крым просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, прокурор Смолий Д.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения прокурора Хоменковой А.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктом "д" пункта 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Положением подпункта "а" п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Феодосии по результатам изучения информации МКУ "Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым" выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N 7 г. Феодосии Республики Крым" (далее - МБОУ Школа N 7).

Место нахождение МБОУ Школа N 7, <адрес>, г. Феодосия, Республика Крым.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБОУ Школа N 7 является: 85.13 Образование основное общее. (л.д. 24-28).

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 23.12.2014 N 6, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ К., функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым". (л.д. 41-53).

14 апреля 2023 года в адрес заместителя главы администрации города Феодосии Республики Крым прокуратурой города Феодосии внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено 12 мая 2023 года и сообщено, что утверждена "Дорожная карта" на 2023-2024 гг., в соответствии с которой запланировано оборудование системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации в 2024 году Школы N 7. (л.д. 7-9, 13-14).

Судом установлено, что МБОУ Школа N 7 относится к III категории опасности.

При этом, в нарушение пп. "а" п. 25 Требований в МБОУ Школа N 7 отсутствует система охранной сигнализации.

В нарушение пп. "д" п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ Школа N 7.

В нарушение п. 37 Постановления N 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 в МБОУ Школа N 7 отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что имеющиеся нарушения в области федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса, выразившиеся в отсутствие в муниципальном бюджетном образовательном учреждении оборудования объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ Школа N 7; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; системой охранной сигнализации; влекут потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными соответствующими требованиям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено. Решение суда отвечает требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ и положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым оставить без удовлетворения.