Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Кужбаевой А.Р., Маркеловой И.А.

при секретаре С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о водоснабжении

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав представителя Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан С.Ю., поддержавшую доводу апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Белалова М.Р., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

прокурор Стерлитамакского района (далее также - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее также - Администрация МР Стерлитамакский район РБ) о признании незаконным бездействия Администрации МР Стерлитамакский район РБ по обеспечению централизованным холодным водоснабжением улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан; об обязании в течение 12 месяцев обеспечить централизованное холодное водоснабжение улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулок Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка доводов обращения жителей с. Рощинский, в ходе которой установлено, что на указанных улицах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан отсутствует централизованное водоснабжение (л.д. 3-6).

В возражении на указанные требования Администрация МР Стерлитамакский район РБ просила отказать в иске. Указывала, что для реализации строительства водоснабжения в 2019 году разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации объекта, протяженностью 3,0346 км и сметной стоимостью на 2019 год - 8 158,56 тыс. руб. В 2020-2023 годы подавались заявки в Республиканскую адресную инвестиционную программу РБ, но вследствие большого количества заявленных объектов в программу финансирования не вошли. В декабре 2020 года проведены работы по актуализации сметной документации проекта. В начале 2023 года направлена заявка на участие в конкурсном отборе инфраструктурных проектов. По результатам протокола от 03.08.2023 одобрено две заявки, указанный проект в список не вошел. Для начала строительства необходимо получить технические условия для подключения к центральным сетям водоснабжения. Для этого необходимо провести модернизацию водопроводной станции, водовода, насосной станции. На сегодняшний день выполнить работы по строительству сетей водоснабжения с. Рощинский не предоставляется возможным. Способ организации водоснабжения относится в исключительной комплектации органа местного самоуправления, и в случае невозможности организации централизованного водоснабжения, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами (л.д. 32, 97-98).

31.10.2023, 28.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП "Стерлитамакводоканал", Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамаке, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском и Стерлитамакском районах, Стерлитамакский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (л.д. 19, 23а).

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16.01.2024 административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Бездействие Администрации МР Стерлитамакский район РБ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению холодным водоснабжением улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признано незаконным. На Администрацию МР Стерлитамакский район РБ возложена обязанность обеспечить холодным водоснабжением улицы Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулок Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан одним из способов, предусмотренных требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 105-110).

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация МР Стерлитамакский район РБ обратилась с апелляционной жалобой, повторяя доводы, изложенные в возражении, просит решение суда отменить в части признания бездействия Администрации МР Стерлитамакский район РБ незаконным. Указывает, что Администрацией МР Стерлитамакский район РБ приняты все меры, предусмотренные законом, для обеспечения данных улиц холодным водоснабжением (л.д. 113-114).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 15.08.2023 в прокуратуру Стерлитамакского района поступило коллективное обращение граждан, согласно которому жители с. Рощинский Стерлитамакского района Республики Башкортостан сообщили о нарушении водоснабжения питьевой водой улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный, поскольку в скважинах вода не соответствует санитарным нормам (л.д. 7-11).

Из ответа первого заместителя главы Администрации МР Стерлитамакский район РБ от 22.10.2020 следует, что в настоящее время Администрация МР Стерлитамакский район РБ занимается проектированием водоснабжения в с. Рощинский (л.д. 15).

Также дан ответ от 06.10.2023 прокурору, из которого следует, что для реализации строительства водоснабжения водопровода улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. С целью строительства вышеуказанного водопровода в 2022-2023 годы подавались заявки в Республиканскую адресную инвестиционную программу Республики Башкортостан (РАИП), но вследствие большого количества заявленных объектов в программу финансирования не вошли. В декабре 2022 года проектной организацией ООО "Проект-Плюс" выполнены работы по актуализации сметной документации вышеуказанного проекта. С целью реализации строительства вышеуказанного водопровода в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в начале 2023 года отправлена заявка на участие в конкурсном отборе инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, предоставляемые Федеральным казначейством за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, с заявленным сроком реализации строительства 2024 год. По результатам протокола заочного голосования президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 03.08.2023 N 44 из 20-ти заявок одобрено только две и проект "Водоснабжение улиц Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, пер. Западный, с. Рощинский" не вошел в данный список. Для начала строительства данных сетей требуется получить технические условия для подключения к центральным сетям водоснабжения. В начале 2023 года сделан запрос в единственную ресурсоснабжающую организацию - МУП "Стерлитамакводоканал" городского округа г. Стерлитамак на предоставление технических условий, в ответ на который сообщалось, что существующие сети водоснабжения, питающие с. Рощинский, не рассчитаны на пропуск дополнительных нагрузок с улиц Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, пер. Западный. Для подключения вышеуказанных улиц необходимо выполнить: модернизацию водопроводной станции подкачки по ул. Космонавтов, 1А, включая электроснабжение, модернизацию водопроводной насосной станции 3-го подъема по ул. Элеваторная, д. 86А до насосной станции подкачки по ул. Космонавтов, д. 1 А, включая электроснабжение, модернизацию водопроводной насосной станции 3-го подъема по ул. Элеваторная, д. 86А, включая электроснабжение, модернизацию водовода диаметром 150 мм от насосной станции 2-го подъема с. Рощинский до места подключения вышеуказанных улиц (увеличение диаметра трубопровода) и оборудования, установленного на насосной станции. Таким образом, до проведения строительных работ в с. Рощинский требуется сначала провести ремонт сетей водоснабжения и электроснабжения, находящихся на балансе городского округа г. Стерлитамак, после чего будут выданы технические условия для подключения с существующим сетям водоснабжения. Проведение вышеуказанных работ по модернизации сетей, находящихся на балансе г. Стерлитамак, является нецелевым использованием денежных средств муниципального района Стерлитамакский район. Соответственно, на сегодняшний день выполнить работы по строительству сетей водоснабжения с. Рощинский не предоставляется возможным. Вопрос строительства сетей водоснабжения улиц Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, пер. Западный, с. Рощинский МР Стерлитамакский район РБ, находится на контроле и при выделении финансовых средств будет реализовано (л.д. 12)

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 14.09.2023, сотрудниками Стерлитамакского межрайоного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления осуществлен выезд по адресу: Стерлитамакский район, с. Рощинский. На момент обследования установлено, что по улицам Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, пер. Западный отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д. 69).

Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 06.09.2023 следует, что согласно экспертному заключению от 04.09.2023 N 47-16353, протоколов лабораторных испытаний от 31.08.2023 N 5341, 5342, 5343 Стерлитамакским межрайонным филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан" по выданному управлением поручению проведены лабораторные исследования питьевой воды, отобранной из нецентрализованных систем питьевого водоснабжения по адресам: Республика Башкортостан, <...> Сделан вывод, что результаты лабораторных испытаний проб воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения не соответствуют главе III. табл. 3.1. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (л.д. 70-74).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Федеральный закон N 416-ФЗ), постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила N 644), и установив, что органом местного самоуправления на территории улиц Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ни один из предусмотренных законом видов холодного водоснабжения не организован, возложил обязанность по обеспечению холодным водоснабжением улицы Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулок Западный с. Рощинский.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу не имеется, они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности признания бездействия Администрации МР Стерлитамакский район РБ в части непринятия мер по обеспечению холодным водоснабжением улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ судебной коллегией отклоняются ввиду недоказанности принятия мер, предусмотренных Федеральным законом N 416-ФЗ.

Так, согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Правил N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 74 Правил N 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В приложении N 3 установлены минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды.

Доказательств того, что Администрацией МР Стерлитамакский район РБ на территории улиц Сосновая, Радужная, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан организовано централизованное, нецентрализованное холодное водоснабжение либо подвоз воды населению указанных улиц ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено, следовательно, вывод суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Администрации МР Стерлитамакский район РБ, выразившегося в непринятии мер по обеспечению холодным водоснабжением улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулка Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ является обоснованным и законным.

Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части установленного срока по обеспечению холодным водоснабжением указанных улиц подлежит изменению, поскольку годичный срок для устранения нарушения, когда у населения отсутствует водоснабжение, является чрезмерным. На время, когда орган местного самоуправления оценивает целесообразные способы обеспечения населения холодным водоснабжением, следует организовать жителям указанных улиц подвоз воды.

Основываясь на приведенных положениях закона и на принципе исполнимости решения суда, учитывая необходимые мероприятия, при этом принимая во внимание неблагоприятные последствия для населения, судебная коллегия, изменяя решение суда, считает необходимость дополнить его, возложив обязанность на Администрацию МР Стерлитамакский район РБ в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения обеспечить подвоз питьевой воды населению улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулок Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в соответствии с Правилами N 644 до обеспечения холодным водоснабжением одним из способов, предусмотренных требованиями Федерального закона N 416-ФЗ (в течение срока, предусмотренного в решении суда, то есть 12 месяцев).

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2024 года изменить, дополнив абзацем следующего содержания:

"Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обеспечить подвоз питьевой воды населению улиц Радужная, Сосновая, Солнечная, Набережная, переулок Западный с. Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" до обеспечения холодным водоснабжением одним из способов, предусмотренных требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения".

Апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 июня 2024 года