Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.,

судей Галяутдиновой Е.Р., Ревякина А.В.,

при секретаре суда Катковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области на решение Абатского районного суда Тюменской области от 14 августа 2024 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п. Майский, с. Старая Маслянка, д. Пайкова Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Абатское, д. Бобыльск, д. Еремина, д. Кареглазова, д. Кокуй, д. Речкунова, д. Шипунова Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Ощепково, с. Быструха, д. Тельцова, д. Погорелка, д. Челнокова, д. Яузяк Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п. Партизан, д. Камышенская Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Шевырино, д. Татарская, д. Камышинка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Тушнолобово, д. Логинова, д. Ефимова, д. Репьева, д. Фирсова, д. Максимова, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Назарово Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Конево, д. Бития, д. Лапина, д. Чумашкина Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с. Банниково, д. Бокова, д. Сычева, д. Горки Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области (ОГРН <...>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п. Ленинка, д. Балаир Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории п. Майский, с. Старая Маслянка, д. Пайкова Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Абатское, д. Бобыльск, д. Еремина, д. Кареглазова, д. Кокуй, д. Речкунова, д. Шипунова Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Ощепково, с. Быструха, д. Тельцова, д. Погорелка, д. Челнокова, д. Яузяк Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории п. Партизан, д. Камышенская Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Шевырино, д. Татарская, д. Камышинка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Тушнолобово, д. Логинова, д. Ефимова, д. Репьева, д. Фирсова, д. Максимова, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территорию с. Назарово Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Конево, д. Бития, д. Лапина, д. Чумашкина Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории с. Банниково, д. Бокова, д. Сычева, д. Горки Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить территории п. Ленинка, д. Балаир Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., представителя административного истца - прокурора Федосеевой М.С., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

Прокурор Абатского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными выше административными исками к администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению территорий сельских поселений Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения, возложении обязанности обеспечить территории сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 м от имеющихся источников противопожарного водоснабжения,

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлены нарушения, выразившееся в необеспечении территории населенных пунктов п. Майский, с. Старая Маслянка, д. Пайкова Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Абатское, д. Бобыльск, д. Еремина, д. Кареглазова, д. Кокуй, д. Речкунова, д. Шипунова Абатского муниципального района Тюменской области; с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Ощепково, с. Быструха, д. Тельцова, д. Погорелка, д. Челнокова, д. Яузяк Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; п. Партизан, д. Камышенская Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Шевырино, д. Татарская, д. Камышинка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Тушнолобово, д. Логинова, д. Ефимова, д. Репьева, д. Фирсова, д. Максимова, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Назарово Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района; с. Конево, д. Бития, д. Лапина, д. Чумашкина Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Банниково, д. Бокова, д. Сычева, д. Горки Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; п. Ленинка, д. Балаир Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от <...> <...> (далее - Правила противопожарного режима), п. п. 8.9, 10.3, 10.4 СП 8.13130 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130), в частности расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных населенных пунктах до объектов защиты населенных пунктов составляет свыше 200 метров.

Указанные населенные пункты включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.03.2024 N 151-п.

В связи с чем в адрес глав администраций сельских поселений внесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2024, которые не исполнены. Также направлены предостережения о недопустимости совершения указанных нарушений.

Нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии перечисленных органов самоуправления (т. 1 л.д. 6-10, 113-115, 234-23; т. 2 л.д. 91-93, 209-213; т. 3 л.д. 64-68, 171-173; т. 4 л.д. 31-35, 134-138, 237-241; т. 5 л.д. 97-101).

Определением Абатского районного суда Тюменской области от 09.07.2024 указанные административные исковые объединены в одно производство.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тюменской области.

Представитель истца - помощник прокурора Абатского района Тюменской области Чемагина Н.В. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности Б. действующая на основании доверенности от 12.08.2024 (л.д. 22 т. 6) в судебном заседании суда первой инстанции

Представители административных ответчиков администраций: Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административные ответчики в лице представителя Б. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается на отсутствие средств для указанных целей, поскольку финансирование на указанные средства осуществляется из средств бюджета Тюменской области. Установленный решением суда срок для его исполнения не соответствует требованиям разумности. Полагает, что незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, поскольку необходимые меры для обустройства наружными источниками противопожарного водоснабжения населенных пунктов были приняты, в полном объеме не устранены нарушения по объективным причинам.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Абатского района Тюменской области, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит отказать в ее удовлетворении.

Представители администраций Абатского муниципального района Тюменской области, Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, заинтересованного лица Правительства Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от <...> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 62 Технического регламента установлено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 1).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

В силу п. п. 4.1, 3.6 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, и противопожарные резервуары.

Пунктами 3.6, 4.1 СП 8.13130.2020, в редакции, действующей с <...>, предусмотрено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы. Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (п. 4.2 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130, (в редакции, вступившей в действие с <...>), расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.3 СП 8.13130). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13130).

В соответствии с п. 10.3 СП 8.1313, (в редакции, вступившей в действие с <...>), количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

В соответствии с п. 10.4 СП 8.1313, (в редакции, вступившей в действие с <...>), пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, по результатам проверок в 2023 году органами пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие, что территории населенных пунктов, указанные в административном иске, не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ст. 68 Технического регламента, п. 75 Правил противопожарного режима; п. 8.9, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.

В частности, на территории с. Банниково, д. Боково, д. Сычева Банниковского сельского поселения имеются пожарные водоемы, а с. Банниково также пожарный пирс, в д. Горки Банниковского сельского поселения - пожарный гидрант, в д. Костылева д. Сысоева Болдыревского сельского поселения имеются пожарные водоемы, в д. Логинова, д. Фирсова, д. Максимова Тушнолобовского сельского поселения - пожарные водоемы, в с. Водолазово, д. Репьева Тушнолобовского сельского поселения - пожарные водоемы, д. Ефимова Тушнолобовского сельского поселения - пожарные водоемы и гидранты, в д. Бития, д. Конева, д. Чумашкина Коневского сельского поселения - емкости, в с. Балаир Ленинского сельского поселения один пожарный водоем, п. Ленинка Ленинского сельского поселения -два пожарных водоема и пожарный пирс, в с. Шевырино, д. Камышенка Шевыринского сельского поселения - пожарные водоемы, в п. Партизан, д. Камышинская Партизанского сельского поселения - пожарные водоемы, в д. Челнокова Ощепковского сельского поселения - пожарный пирс, в д. Яузак Ощепковского сельского поселения - пожарный водоем, в с. Ощепково, с. Быструха, д. Тельцова, д. Погорелка, д. Яузак - пожарные гидранты, в д. Пайкова Майского сельского поселения - емкости, с. Старая Маслянка Майского сельского поселения - пирсы, в с. Абатское - 10 пожарных гидрантов и 17 пожарных водоемов, д. Еремино, д. Бобыльск, д. Кареглазова, д. Кокуй, д. Речкунова, д. Шипунова Абатского муниципального района - пожарные водоемы, в с. Назарово Назаровского сельского поселения - пожарный водоем.

Названные нарушения требований пожарной безопасности на территории указанных населенных пунктов выявлены 23.04.2023, которые до настоящего времени не устранены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, бездействие административных ответчиков по их соблюдению установлено, в связи с чем возложена обязанность на административных ответчиков по их устранению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Установив, что административными ответчиками в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, длительный период времени своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения указанных в административном иске населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности не предпринималось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии административных ответчиков по их устранению, нарушающее права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создающее реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы об отсутствии финансовой возможности сельских поселений в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Соблюдение требований пожарной безопасности на территории указанных населенных пунктов не может быть поставлено в зависимость от указанных обстоятельств, исходя из значимости данных мероприятий, соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Необходимые меры для обеспечения территорий спорных территорий населенных пунктов предприняты лишь в 2023, 2024 гг. путем направления информации в потребности источниками наружного противопожарного водоснабжения, иных действенных мер принято не было.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и правомерно постановил решение об их удовлетворении.

Срок, установленный судом для устранения допущенных нарушений, исходя из объема и характера действий, подлежащих совершению, значимости этих мероприятий, необходимости соблюдения частных и публичных интересов, судебная коллегия полагает разумным.

Также учитывается, что при невозможности исполнения решения суда в установленный срок административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

Несогласие административных ответчиков с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущены нарушения, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, влекущим отмену решения суда.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в связи со следующим.

Из приведенных положений ст. 68 Технического регламента следует, что в населенных пунктах с числом жителей до 5 000 человек административным ответчикам предоставлена возможность самостоятельно избрать из перечисленных в данной норме способов обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения (водопровод, водные объекты, пожарные резервуары и пожарные водоемы).

Согласно материалам дела, в населенных пунктах п. Майский, с. Старая Маслянка, д. Пайкова Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; д. Бобыльск, д. Еремина, д. Кареглазова, д. Кокуй, д. Речкунова, д. Шипунова Абатского муниципального района Тюменской области; с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Ощепково, с. Быструха, д. Тельцова, д. Погорелка, д. Челнокова, д. Яузяк Ощепковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; п. Партизан, д. Камышенская Партизанского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Шевырино, д. Татарская, д. Камышинка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Тушнолобово, д. Логинова, д. Ефимова, д. Репьева, д. Фирсова, д. Максимова, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Назарово Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района; с. Конево, д. Бития, д. Лапина, д. Чумашкина Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Болдырево, д. Костылева, д. Сысоева Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; с. Банниково, д. Бокова, д. Сычева, д. Горки Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; п. Ленинка, д. Балаир Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области число жителей составляет более 50 человек и не превышает 5 000 человек, в с. Абатское Абатского муниципального района Тюменской области - свыше пяти тысяч человек (9 753).

Признавая оспариваемое бездействие административных ответчиков незаконным и выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, право сельских поселений с. Горки Банниковского сельского поселения, д. Ефимова, д. Репьева, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения на альтернативный выбор источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом имеющихся на территории данных населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения, в частности пожарных гидрантов, которые также имеются в <...>, расстановка которых определяется в соответствии с п. 8.9 СП 8.13130.

В связи с изложенным решение суда подлежит изменению в указанной части, с возложением обязанности на администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Абатского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Абатского районного суда Тюменской области от 14 августа 2024 года изменить в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в с. Горки Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, в д. Ефимова, д. Репьева, с. Водолазово Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, с. Абатское Абатского муниципального района Тюменской области, указав о признании незаконным бездействия:

- администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению д. Горки Банниковского сельского поселения необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения,

- администрации Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению д. Ефимова, д. Репьева, с. Водолазово необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения,

- администрации Абатского муниципального района Тюменской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению с. Абатского необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить обязанность на администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить д. Горки источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Возложить обязанность на администрацию Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить д. Ефимова, д. Репьева, с. Водолазово источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Возложить обязанность на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Абатское источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.