Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-992/2024 по иску Ч.А.Ю. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю - С., представителя Ч.А.Ю. - М., судебная коллегия

истец в обоснование иска указал, что является пенсионером УИС, имеет 21 год выслуги, вышел на пенсию 19.07.2008, более 19 лет состоит в очереди на получение социальной помощи для улучшения жилищных условий.

02.04.2024 г. обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по результатам рассмотрения получил ответ об отказе в произведении выплаты, мотивированный тем, что истец не предоставил заявление (рапорт) и документы в подтверждении статуса нуждающегося.

Просил суд признать отказ УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, признать право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом состава семьи из двух человек.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Ч.Т., Ч.А.А., К.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25.09.2024 г. исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность рассмотреть заявление Ч.А.Ю. о предоставлении единой социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения;

признать за Ч.А.Ю. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

В удовлетворении исковых требований к ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю отказано.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что в УФСИН России по Хабаровскому краю заявление на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с полным пакетом документов не подавалось в установленном порядке.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Ч.А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ч.А.Ю. с 26.08.2002 г. по 18.07.2008 г. проходил службу в ФКУ "ИК N 13" УФСИН России по Хабаровскому краю, имел специальное звание капитана внутренней службы.

Уволен из УИС по п. "в" ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в ОВД (приказ УФСИН от 15.07.2008 г. N 443-лс). Выслуга лет по состоянию на 18.07.2008 г. составляет в календарном исчислении - 16 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 21 год 10 месяцев 24 дня, для выплаты единовременного пособия - 15 лет 09 месяцев 06 дней.

Согласно выписке из протокола N 1 жилищной комиссии ФГУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от 01.03.2005 г. решением жилищной комиссии учреждения Ч.А.Ю. принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий на основании заявления от 21.02.2005 г.

Его супруга в собственности жилых помещений не имеют, Ч.А.Ю. включен в список граждан, состоящих на учете в жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, утв. врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю 18.06.2014 г. на основании заявления от 21.02.2005 г.

30.08.2016 г. Ч.А.Ю. обращался к начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> на него и членов его семьи: Ч.Т. (жена), Ч.А.А. (дочь).

В соответствии с ответом N 27/ТО/1-10661 от 26.09.2016 г., истцу разъяснено, что учитывая норму предоставления истцу жилого помещения и площади квартир в указанном доме, истцу может быть предоставлена однокомнатная квартира; в доме <адрес> только 11 однокомнатных квартир, данные квартиры распределены среди одиннадцати сотрудников (пенсионеров) УИС Хабаровского края, принятым на жилищный учет с 1993 г. до 10.11.2003 г., иным 6 сотрудникам УИС Хабаровского края, в том числе, истцу, однокомнатные квартиры не распределены ввиду их отсутствия.

Сведений о получении, вручении указанного ответа Ч.А.Ю. материалы личного, а также учетного дела не содержат.

В соответствии с актом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.01.2017 г., старшим инструктором группы кадров ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, секретарем жилищно-бытовой комиссии совершен телефонный звонок Ч.А.Ю., как пенсионеру УИС, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении УФСИН по Хабаровскому краю, в связи с рассмотрением жилищно-бытовой комиссией УФСИН вопроса предоставления по договору социального найма жилого помещения (однокомнатной квартиры - общей площадью 24,6 кв. м), расположенного по адресу: <адрес>; Ч.А.Ю. от предложенной квартиры отказался.

На основании приказа врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю N 340 от 03.05.2023 г. в УФСИН России по Хабаровскому краю создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержден состав комиссии.

02.04.2024 г. Ч.А.Ю. обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с одновременным снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях после фактического перечисления единовременной социальной выплаты из расчета 42 кв. м на двух членов семьи.

Согласно ответу на данное обращение N 27/то/7-552 от 22.04.2024 г., подписанному председателем комиссии ФИО1., заявление истца рассмотрено в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", истцу указано, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю с 21.02.2005 г.; разъяснено, по каким направления осуществляется решение жилищных вопросов очередников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных вопросов по месту службы.

Отмечено, что Ч.А.Ю. направлялось уведомление о перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, необходимые документы им не предоставлялись, для реализации им права на получение ГЖС, ЕВС он не обращался.

Указано, что в текущем году сводный список граждан-участников их ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю для рассмотрения в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю не поступал, в связи с чем, Ч.А.Ю. не включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2024 г. по УФСИН России по Хабаровскому краю.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ", исходил из того, что заявление истца о предоставлении единовременной социальной выплаты не рассмотрено, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет не принималось, документы, представленные истцом к заявлению, ответчиком во внимание не принимались, в связи с чем удовлетворил требования о возложении обязанности на УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотреть заявление Ч.А.Ю. о предоставлении социальной выплаты, признал за истцом право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Поскольку решений об отказе в единовременной социальной выплате ответчиками не принималось, а вопросы принятия сотрудника на учет, предоставлении единовременной социальной выплаты и ее размер относятся к исключительной компетенции соответствующего федерального органа, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату в 8423945,40 руб. в порядке очередности принятия на учет с 21.02.2005 г.

Проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ".

В соответствии с п. 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных этими Правилами для сотрудников.

Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается пакет документов, установленный данной нормой.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

В ходе судебного производства установлено, что Ч.А.Ю., являясь бывшим сотрудником УИС, имеющий выслугу более 10 лет и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 01.03.2005 г., обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты, однако, заявление по существу не рассмотрено, решение о постановке сотрудника на учет для получения выплаты либо об отказе в постановке на учет не принято.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и фактические обстоятельства, на истца распространяются социальные гарантии по обеспечению жильем, утвержденные федеральным законодателем, в частности право на единовременную социальную выплату на строительство или приобретение жилья.

Вместе с тем, суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции РФ, в связи с чем восстановление прав истца (размера единовременной социальной выплаты) возможно путем рассмотрения поданного Ч.А.Ю. заявления и приложенных документов.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированная часть определения изготовлена 16.01.2025 г.