I инстанция - Лекомцева Ю.Б. Дело N 02-2151/2024
II инстанция - Семченко А.В.,

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Байбакова М.А., Ивановой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.С. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии в части постановки истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.04.2015, обязании поставить истца составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 12.05.2014 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 02-2151/2024)

по кассационной жалобе К.А.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2024 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В., объяснения К.А.С. и его представителя Н., поддержавших доводы жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

К.А.С. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 01.11.2016 N 88 в части постановки истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 29.04.2015, возложении обязанности поставить истца с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ) с 12.05.2014.

Исковые требования мотивированы тем, что он проходил службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республики Калмыкия. 12.05.2014 обратился в территориальную подкомиссию УФСН России по Республики Калмыкия о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанной комиссией принято решение о направлении рапорта истца в комиссию ФСИН России.

09.07.2021 истец обратился к директору ФСИН России с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения его обращения по вышеуказанному вопросу. Письмом ФСИН России от 03.08.2021 К.А.С. проинформирован о постановке его на учет для получения ЕСВ с 29.04.2015 с составом семьи из трех человек (выписка из протокола от 01.11.2016 N 88).

По мнению истца, дата постановки на учет с 29.04.2015 является незаконной и подлежит замене на 12.05.2014 - с момента обращения истца с рапортом о постановке на учет на получение ЕСВ. Также истец не согласен с доводом ответчика об ухудшении жилищных условий истцом, и принятии в связи с этим решения - об изменении даты постановки на учет по истечении пяти лет с момента предоставления информации за пятилетний срок.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2024 года, в удовлетворении исковых требований К.А.С. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 01.11.2016 N 88 в части постановки истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.04.2015, обязании поставить истца составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 12.05.2014 отказано.

В кассационной жалобе К.А.С. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в представленных К.А.С. в комиссию документов отсутствуют сведения о том, что К.А.С. совершил действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что Комиссия ФСИН России законно и обоснованно изменила дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения противоречит действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебное заседание в суде кассационной инстанции по настоящему делу было назначено на 26 июня 2025 года в 11.00 час., затем в судебном заседании был объявлен перерыв до 3 июля 2025 года в 09.20 час.; 3 июля 2025 года дело было рассмотрено судом кассационной инстанции.

Проверив материалы дела по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения комиссии ФСИН России по г. Москве от 01.11.2016 (протокол N 88) К.А.С. поставлен на учет для получения ЕСВ, с составом из трех человек (истец К.А.С., дочь истца - К.Р., ДД.ММ.ГГГГ, сын истца - К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ).

В выписке из протокола указано, что ранее заявитель с детьми с 29.04.2010 по 05.06.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,64 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащая на праве собственности М.Б.

Ранее до 29.04.2010 заявитель с детьми были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 73,04 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу истца - К.С.

При постановке истца на учет в комиссию на получение ЕСВ были учтены все вышеуказанные обстоятельства, в том числе обеспеченность истца жилой площадью до 29.04.2010, то есть до снятия истца с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей на праве собственности отцу истца, то есть по истечении пяти лет с момента предоставления указанной информации ответчику.

Суд установил, что 13.01.2003 отец истца К.С., приобрел по договору купли-продажи у М.И., жилой дом, общей площадью 73,04 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>.

Суд указал, что при обращении в комиссию ФСИН России путем подачи рапорта от 12.05.2014 в подкомиссию территориальную подкомиссию УФСН России по Республики Калмыкия о принятии истца на учет, он предоставил выписку из похозяйственной книги, согласно которой на площади 73,04 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес> зарегистрировано 3 человек. Сведений о регистрации иных лиц, истцом при обращении в жилищную комиссию не представлено. Представленная выписка из похозяйственной книги по указанному адресу не содержит полных и достоверных сведений о выбытии (снятии) с регистрационного учета лиц, проживающих в доме N по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 3 статьи 4, части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 и исходил из следующего.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной платы, заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Суд пришел к выводу, что в действиях ФСИН России при определении даты постановки на учет К.А.С. для получения ЕСВ какие-либо нарушения отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав следующее.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что действия по изменению места регистрации не были совершены им с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г., когда он не знал и не мог знать о наличии проекта этого Закона.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.10.2016 года N 47-КГ16-10, действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при таких обстоятельствах совершение К.А.С. действий по прекращению его регистрации в жилом помещении обоснованно расценены комиссией ФСИН России как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

При вынесении судебных постановлений судами не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункты 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные требования процессуального закона судами первой и апелляционной инстанции не выполнены.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (часть 2.1).

В соответствии с частью 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила),

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. К заявлению прилагаются перечисленные в указанном пункте документы.

В соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных норм материального права следует, что сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как указано выше, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в выписке из протокола указано, что ранее заявитель с детьми с 29.04.2010 по 05.06.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,64 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащая на праве собственности М.Б.

Ранее до 29.04.2010 заявитель с детьми были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 73,04 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу истца - К.С.

Однако суды первой и апелляционной инстанций не исследовали представленные доказательства и не дали правовой оценки тому обстоятельству, что с 04.08.2006 по 29.04.2010 заявитель (без двоих детей) был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 73,04 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу истца - К.С., в котором по состоянию на 29.04.2010 было зарегистрировано пять человек: К.С., К.Е., Э.Е., Э.А., К.А.С. (истец) в жилом помещении общей площадью 73,04 кв. м (л.д. 15).

Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 73,04: 5 = 14,68 кв. м, то есть меньше 15 кв. м на одного человека (не считая несовершеннолетних детей истца).

В представленной выписке из похозяйственней книги N 33 от 18.04.2014 по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, указано, что количество зарегистрированный на данной площади 7 человек, из них перечислены члены семьи истца три человека (л.д. 82).

Судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полном объеме эти документы и не дана им правовая оценка; не устранены имеющиеся противоречия.

Затем заявитель с двумя детьми с 29.04.2010 по 05.06.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,64 кв. м, по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>, принадлежащей на праве собственности М.Б.

Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 42,64: 3 = 14,21 кв. м, то есть меньше 15 кв. м на одного человека (учитывая несовершеннолетних детей истца).

Таким образом, как утверждал истец К.А.С. в исковом заявлении и кассационной жалобе, он не ухудшал свои жилищные условия. В течение 5 лет до подачи документов о постановке на учет истец был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Вопреки выводам суда, в выписке из протокола N 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия от 12.05.2014 не установлен факт ухудшения К.А.С. жилищных условий до постановки на учет (л.д. 90-91).

В выписке из протокола N 88 от 01.11.2016 заседания комиссии ФСИН России также не содержится выводов о том, К.А.С. или члены его семьи совершили намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то есть действия, приведшие к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Более того, если бы такие обстоятельства были установлены жилищной комиссией, то имелись бы основания для отказа в постановке на учет с даты подачи заявления - 12.05.2014, поскольку как указано выше, в соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Судами первой и апелляционной инстанций не в полном объеме установлены все юридически значимые обстоятельства, не исследованы все представленные доказательства и доводы сторон, не дана им надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, обоснованными и мотивированными, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Мотивированное определение изготовлено 7 июля 2025 года.