Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мертиковой В.А.,

судей Юдановой С.В., Храмцовой Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению федеральной почтовой связи по Сахалинской области, АО "Почта России" о возложении обязанности,

по кассационной жалобе АО "Почта России"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 14 января 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Юдановой С.В., выслушав объяснение прокурора Быкова И.С., судебная коллегия

Прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не устранение которых может негативно отразиться на безопасности лиц, пребывающих в почтовом отделении, и нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. С учетом уточнений просил возложить на Управление федеральной почтовой связи по Сахалинской области филиал АО "Почта России" обязанность устранить в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения;

- оснастить помещение для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа;

- обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости.

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска ГУ МЧС России по Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 30 июля 2024 г. исковые требования удовлетворены. На Управление федеральной почтовой связи по Сахалинской области возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отделении почтовой связи Южно- Сахалинск 693013 (кадастровый номер N) установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения; оснастить помещение для посетителей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа; обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 14 января 2025 г. решение от 30 июля 2024 г. отменено, по делу принято новое решение, которым на АО "Почта России" в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу возложена обязанность в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 по адресу: <адрес> установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения; оснастить помещение для посетителей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа; обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости. В удовлетворении исковых требований прокурора к Управлению федеральной почтовой связи Сахалинской области отказано.

В кассационной жалобе АО "Почта России" просит отменить обжалуемое судебное постановление как незаконное.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик, третье лицо не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения не имеется.

Судами установлено, что АО "Почта России" на праве собственности принадлежит нежилое помещение (кадастровый N) площадью 532,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> в котором находится отделение почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 (далее почтовое отделение N).

По результатам проведенной в феврале 2024 года прокуратурой г. Южно- Сахалинска с участием специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска ГУ МЧС по Сахалинской области проверки соблюдений требований пожарной безопасности в отделениях почтовой связи УФПС Сахалинской области - филиала АО "Почта России" установлено, что в почтовом отделении N:

- в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, отсутствует указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение требований статей 6, 68 Федерального закона от 22 июля 2022 года N 123-ФЗ, пункта 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пунктов 4.1, 5.2, 8.9 "СП 8.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение пункта 16 приложения N 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" помещение для посетителей организации бытового и коммунального обслуживания не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа;

- в нарушение требований статей 4, 6, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 4.8 СНиП П-А.5-62 "Строительные нормы и правила. Противопожарные требования. Основные положения проектирования", пункта 7.7 СП 4.13130.2013" Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" на объекте защиты устройство выхода на чердак с лестничных клеток обеспечено через люк с нормированным пределом огнестойкости.

Поскольку не устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, создает предпосылки для возникновения на территории муниципального образования городского округа "Город Южно- Сахалинск" чрезвычайной ситуации и как следствие может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с данным исковым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи и установив, что выявленные и указанные в акте проверки недостатки ведут к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создают угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, суды двух инстанций пришли к единому выводу о правомерности требований прокурора и наличии оснований для возложения на ответственных лиц обязанности по их устранению.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на ответственное лицо обязанности по устранению указанных недостатков, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, и которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара, и принял во внимание, что прокурором заявлено о приведении в соответствие с требованиями пожарной безопасности отделения почтовой связи, доступного для посещения неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных граждан, что направлено на исключение возможности причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения имущества.

При этом суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда о возложении обязанности по устранению выявленных недостатков на УФПС Сахалинской области - филиал АО "Почта России".

Отменяя решение суда по жалобе ответчика АО "Почта России", ссылающегося, в числе прочего, на то, что УФПС по Сахалинской области - филиал АО "Почта России" не является юридическим лицом, не может быть ответчиком в суде, суд апелляционной инстанции принял по делу новое решение, возложив такую обязанность на АО "Почта России".

Достаточных оснований для иных выводов в кассационной жалобе не приведено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что он не являлся ответчиком по данному спору, поскольку АО "Почта России" не указано в качестве такового в решении суда первой инстанции и прокурор в иске просил возложить обязанность по устранению недостатков на филиал АО "Почта России" безосновательны.

Вопреки утверждениям заявителя, в исковом заявлении прокурора и уточнении к нему прямо указано в качестве ответчика АО "Почта России", а допущенная судом первой инстанции ошибка, на которую указывает заявитель жалобы, устранена судом апелляционной инстанции.

Также, не оспаривая возложение обязанности в части установки в отделении почтовой связи указателя противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо светового указателя, подключенного к сети электроснабжения и включенного в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, заявитель выражает несогласие с возложением на него обязанности по обеспечению здания источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями статьи 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Заявитель указывает на то, что отделение почтовой связи расположено в здании многоквартирного жилого дома, при этом источник наружного противопожарного водоснабжения (гидрант), расположен за пределами помещений отделения почтовой связи и находится в зоне эксплуатационной ответственности ООО "РВК-Сахалин". Кроме того, источником наружного противопожарного водоснабжения обеспечиваются здания, а не отдельные помещения; источник наружного противопожарного водоснабжения многоквартирного жилого дома является общим имуществом дома; в силу статьи 161 ЖК РФ управление общим имуществом дома обеспечивается управляющей компанией, а не собственником расположенных в нем нежилых помещений. Также, обращает внимание, на то, что создание источников наружного противопожарного водоснабжения является обязанностью органов местного самоуправления со ссылкой на пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в связи с чем не является обязанностью ответчика.

Приведенные кассационной жалобе доводы не создают оснований для отмены принятого по делу апелляционного определения, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Статьей 63 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу абзаца второго части 11 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания является лицом, ответственным за эксплуатацию здания.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила).

Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), а состав и функциональные характеристики источников наружного противопожарного водоснабжения нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Техническим регламентом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3 статьи 62 названного регламента).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Технического регламента его положения обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Частью 3 статьи 68 Технического регламента установлены требования о необходимости наличия наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого, данной сетью, здания.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Согласно пункту 8.9 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, источниками наружного противопожарного водоснабжения являются водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации и противопожарные резервуары, а не пожарные гидранты сами по себе, как на то указывает заявитель.

Поскольку судами установлено, что почтовое отделение находится в отдельно стоящем здании, примыкающем к многоквартирному дому, данных об отсутствии системы водоснабжения в здании многоквартирного дома, судом не установлено, наличие водопроводной сети в указанном здании заявителем жалобы не оспаривается, суд, разрешая спор, правомерно исходил из того, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в соответствии с вышеприведенными противопожарными требованиями является обязанностью собственника помещения, а не органа местного самоуправления или управляющей организации.

Поскольку заявителем не оспаривается необходимость обеспечения территории принадлежащей ему организации - почтового отделения, предназначенного для доступа неопределенного круга лиц, источниками пожаротушения, предусмотренными статьей 62 Закона N 123-ФЗ, как и не оспаривается факт отсутствия таких источников, выводы суда о возложении на ответчика обязанности по обеспечению принадлежащего ему на праве собственности помещения, используемого для доступа неопределенного круга лиц, такими источниками являются правильными.

Выводы судов соответствуют вышеприведенными требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 14 января 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Почта России" - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 июня 2025 г.