Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

Председательствующего Портнягиной А.А.,

судей Лавровой О.В., Качура И.О.

при помощнике судьи Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу "Почта России", филиалу АО "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в почтовом отделении, по апелляционной жалобе представителя АО "Почта России" С. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 30 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Портнягиной А.А., судебная коллегия

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее АО "Почта России"), филиалу АО "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи <адрес> (далее УФПС <адрес>") о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в почтовом отделении.

В обосновании заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 УФПС по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>-А, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не устранение которых может негативно отразиться на безопасности лиц, пребывающих в почтовом отделении, и нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в связи с чем прокурор с учетом уточнений требований просил суд возложить на УФПС по <адрес> Филиал АО "Почта России" обязанность устранить в отделении почтовой связи <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>-А (кадастровый N), нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения;

- оснастить помещение для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа;

- обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости.

Определением судьи о назначении дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>.

Дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства. Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены, на УФПС <адрес> возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 (кадастровый номер N) установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения; оснастить помещение для посетителей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа; обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости.

В апелляционной жалобе представитель АО "Почта России" С. просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на невозможность исполнения решения суда, указывает, что филиал не является юридическим лицом, в связи с чем на него не может быть возложена какая-либо обязанность. Вместе с тем, суд первой инстанции, возлагая на филиал обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности не учел, что в силу действующих норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, обеспечение зданий источниками наружного противопожарного водоснабжения относится к первичным мерам пожарной безопасности обеспечение которыми является прямой обязанностью органов местного самоуправления. Поскольку источник наружного противопожарного водоснабжения в зону ответственности ответчика не входит, так как нежилые помещения почтового отделения расположены в здании многоквартирного дома, обслуживание которого осуществляет управляющая компания на основании заключенного договора управления многоквартирным домом, в связи с чем установление наружного противопожарного водоснабжения находится в зоне ответственности управляющей организации, на которой лежит обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. поддержала доводы жалобы о необоснованном возложении на филиал юридического лица обязанности по устранению в структурном подразделении нарушений требований пожарной безопасности, просила отменить решение суда, возложив обязанность по устранению выявленных нарушений на АО "Почта России". В остальной части доводы жалобы полагала необоснованными.

АО "Почта России", УФПС Сахалинской области - филиал АО "Почта России", Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактических работ г. Южно-Сахалинска, ГУ МЧС России по Сахалинской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела в отсутствие представителей не просили.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 5, 20 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" услугами почтовой связи являются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, которые оказываются физическим и юридическим лицам.

Поскольку деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе, в том числе, принципа доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, то данные услуги должны предоставляться в помещениях, оснащенных необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации и соответствующих правилам технической укрепленности.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Почта России" на праве собственности принадлежит нежилое помещение (кадастровый N) площадью 532,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>-А, в котором находится отделение почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 (далее почтовое отделение N).

По результатам проведенной в феврале 2024 года прокуратурой <адрес> с участием специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС по <адрес> проверки соблюдений требований пожарной безопасности в отделениях почтовой связи УФСП <адрес> - филиала АО "Почта России" установлено, что в почтовом отделении N:

- в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, отсутствует указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение требований статей 6, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пунктов 4.1, 5.2, 8.9 "СП 8.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение пункта 16 приложения N 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" помещение для посетителей организации бытового и коммунального обслуживания не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа;

- в нарушение требований статей 4, 6, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 4.8 СНиП II-А.5-62 "Строительные нормы и правила. Противопожарные требования. Основные положения проектирования", пункта 7.7 СП 4.13130.2013" Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" на объекте защиты устройство выхода на чердак с лестничных клеток обеспечено через люк с нормированным пределом огнестойкости.

Поскольку не устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, создает предпосылки для возникновения на территории муниципального образования городского округа "<адрес>" чрезвычайной ситуации и как следствие может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с данным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств устранения ответчиком, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, недостатков, не устранение которых ведет к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создают угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, возложив обязанность по устранению выявленных недостатков на УФПС <адрес> - филиал АО "Почта России".

Принимая во внимание, что стороной ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не были представлены относимые и допустимые доказательства обеспечения здания почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>-А, наружным противопожарным водоснабжением, равно как и не представлены доказательств устранения иных нарушений требований пожарной безопасности, заявленных в рамках настоящего спора, учитывая, что выявленные нарушения носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в почтовом отделении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая работников отделения, на охрану жизни и здоровья, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что обязанность по устранению требований пожарной безопасности необходимо возложить на УФПС <адрес> - филиал АО "Почта России", полагая довод апелляционной жалобы ответчика в указанной части заслуживающим внимание.

По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что Управление федеральной почтовой связи <адрес> является филиалом АО "Почта России", зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, поставленного на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением индивидуального номера налогоплательщика N

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения об управлении Федеральной почтовой связи <адрес>, утвержденного Правлением АО "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ, управление оно же филиал является обособленным подразделением общества, не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени общества, которое несет ответственность за его деятельность. Филиал наделяется имуществом общества, которое отражается на балансе филиала, являющемся частью баланса общества (пункт 4.1).

Отделение почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 является производственным структурным подразделением Южно-Сахалинского почтамта Управления федеральной почтовой связи <адрес> - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

Таким образом, филиал АО "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи <адрес> не является юридическим лицом и не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не обладает гражданской процессуальной правоспособностью.

Принимая во внимание, что вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья неограниченного круга лиц, пребывающих в почтовом отделении, учитывая, что все необходимые фактические обстоятельства для разрешения данного спора судом установлены, а ошибка допущена вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, несмотря на наличие в исковом заявлении прокурора <адрес> указания на Управление Федеральной почтовой связи <адрес> как на лицо, обязанное устранить допущенные нарушения, судебная коллегия считает возможным возложить обязанность по устранению требований пожарной безопасности в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013 на надлежащего ответчика - АО "Почта России" и указанного в исковом заявлении в качестве соответчика.

Иное будет противоречить принципу процессуальной экономии, неоправданному и лишенному смысла использованию временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела, так как не обеспечит разрешение спора, нарушит определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения данного дела в суде, максимально эффективную защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц, а равно как и будет свидетельствовать о формальном подходе к квалификации заявленного требования, что недопустимо.

Ссылки представителя АО "Почта России" С. на то, что у ответчика отсутствует обязанность по обеспечению здания источником наружного противопожарного водоснабжения, равно как и обязанности устанавливать указатель противопожарного водоснабжения, поскольку обеспечение зданий источниками наружного противопожарного водоснабжения относится к первичным мерам пожарной безопасности обеспечение которыми является прямой обязанностью органов местного самоуправления, а кроме того, данный источник наружного противопожарного водоснабжения не находится в зоне эксплуатационной ответственности АО "Почта России", судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

Вопреки доводам жалобы на руководителей организаций возложена обязанность не только содержать в исправном состоянии уже имеющиеся средства противопожарной защиты, но и соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, что применительно к обстоятельствам данного дела означает необходимость принятия мер к оборудованию здания источником наружного противопожарного водоснабжения и установке соответствующего указателя.

Утверждение представителя ответчика о том, что помещения спорного отделения почтовой связи находятся в здании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем установление наружного противопожарного водоснабжения находится в зоне ответственности управляющей организации, на которой лежит обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, признается судебной коллегией необоснованным, поскольку согласно представленным ответчиком выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и технического паспорта на помещения, находящиеся в собственности АО "Почта России", спорные помещения находятся в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: <адрес>-А, и согласно общедоступным сведениям, содержащимся в сети интернет, примыкающим к указанному многоквартирному дому.

При таких обстоятельствах, учитывая допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на АО "Почта России" обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013, отказав в удовлетворении данных требований, заявленных к УФПС <адрес>.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и частичным удовлетворением исковых требований, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с АО "Почта России" подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования городской округ "<адрес>" в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу "Почта России", филиалу АО "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в почтовом отделении - удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество "Почта России" (<данные изъяты>) в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу, в отделении почтовой связи Южно-Сахалинск 693013, расположенном по адресу: <адрес>-А (кадастровый N) установить указатель противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения; оснастить помещение для посетителей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа; обеспечить соответствие устройства выхода на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки с нормированным пределом огнестойкости.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска, предъявленных к Управлению федеральной почтовой связи Сахалинской области, отказать.

Взыскать с акционерного общества "Почта России" (N) в бюджет муниципального образования Городской округ "Город Южно-Сахалинск" государственную пошлину в размере 300 руб.

Апелляционное определение может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток Приморского края) в течение трех месяцев со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2025 года.