Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ровенко П.А.,

судей Соколовой Л.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России С.М. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2025 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ С.Д., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором просил возложить на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в административном исковом заявлении.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате осуществления надзорной деятельности, направленной на обеспечение соблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства в сфере пожарной безопасности, выявлены факты несоблюдения обязательных требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые до настоящего времени администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, не устранены.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 31 июля 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральная служба исполнения наказания России.

Определением суда от 18 октября 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2025 года, административные исковые требования удовлетворены. На ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- организовать проведение противопожарных инструктажей для работников с разделением теоретической и практической частей на этапы, по окончанию которых проводится проверка знаний и умений в соответствии с п. 20 пр. N 1 к приказу МЧС России N 806;

- предоставить уточненную декларацию пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора;

- оборудовать первый, второй и третий этажи административного корпуса системой автоматической пожарной сигнализацией;

- оборудовать первый, второй и третий этажи административного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- установить в административном корпусе учреждения при выходах с коридоров в лестничные клетки 1,2 и 3 этажей, в дверях уплотнения в притворах, препятствующие распространению пожара между этажами;

- при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения соблюсти проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Составить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- установить на первом, втором и третьем этажах административного корпуса на путях эвакуации аварийное освещение;

- установить в учреждении эвакуационные освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы, и обеспечено его включение автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- установить на первом, втором и третьем этажах режимного корпуса на путях эвакуации аварийное освещение;

- оборудовать первый, второй и третий этажи, подвальное помещение режимного корпуса системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать первый, второй и третий этажи, подвальное помещение режимного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- оборудовать коридоры 15 м и более первого, второго и третьего этажи подвальное помещение режимного корпуса системой вытяжной противодымной вентиляции;

- установить на объекте защиты в учреждении в помещениях здания режимного корпуса автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной и технологической вентиляции, кондиционирования воздуха;

- произвести расчет необходимого количества и типа огнетушителей (в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара);

- обеспечить подключение дополнительных токоприемников (электродвигателей, нагревательных приборов, электрической аппаратуры) в помещении операторской на 2-ом этаже (ПСОТ) и на 1-ом этаже административного корпуса серверной (АТС) после проведения соответствующих расчетов, допускающих возможность их подключения;

- отделить в учреждении помещение серверной (АТС) на 1-м этаже административного корпуса противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости;

- скрыть электрические все не скрытые сети в учреждении;

- провести профилактические осмотры и планово-предупредительные ремонты электрооборудования, аппаратуры и электрических сетей, результаты осмотров электроустановок оформить соответствующими документами.

23 апреля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России С.М., поданная 14 апреля 2025 года через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию государственного органа и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении государственного органа к исполнению его полномочий. Следственный изолятор не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю не организована работа по разработке декларации пожарной безопасности режимного и административного корпусов, а также регистрация ее в местном органе ГПС МЧС России по Хабаровскому краю ввиду отсутствия в штате учреждения сотрудника, курирующего обеспечение пожарной безопасности. Сослался на то, что органы прокуратуры не относятся к должностным лицам, осуществляющим государственный противопожарный надзор и не должны подменять указанные государственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2025 года кассационная жалоба представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России С.М. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судами первой, апелляционной инстанций были допущены такого характера нарушения норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, при проведении проверки в июне 2024 года соблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю требований пожарной безопасности было выявлено 36 нарушений правил пожарной безопасности.

30 июня 2023 года в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю прокурором города Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, их причин и условий.

Из ответов начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 июля, 10 октября 2023 года следует, что отсутствует финансирование из федерального бюджета на развитие материально-технической базы и социальной сферы, невозможно организовать производственную деятельность.

Начальник Учреждения неоднократно направлял информацию в УФСИН России по Хабаровскому краю о необходимости выделения денежных средств на техническое обслуживание систем пожарной безопасности, однако денежные средства не выделены.

Согласно актам от 2023 года, 2024 года в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю было установлено аварийное оборудование на путях эвакуации и в режимных, аварийных корпусах: знак "запрещается курить", знак "запрещается пользоваться открытым огнем", светильник аварийный, табло "выход".

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьей 45 Конституции РФ, статьями 39, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 10, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьями 2, 6, 53, 81, 83, 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьями 1, 37 Закона РФ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установил, что план занятий по служебно-боевой подготовке сотрудников учреждения на 2024 год, акты о проведении пожарной тренировки не свидетельствуют о проведении инструктажей лицом, который в соответствии с законом уполномочен их проводить, технический отчет МУП "Стрела" о проведении эксплуатационных испытаний электроустановки и электрооборудования от 30 мая 2024 года не свидетельствует о том, что профилактические осмотры электрооборудования проводятся регулярно, в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, не организовано проведение противопожарных инструктажей для работников с разделением теоретической и практической частей на этапы, принял во внимание, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств, УФСИН России по Хабаровскому краю доводит учреждению бюджетные ассигнования, и пришел к выводу о незаконном бездействии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установив срок для их исполнения.

Делая выводы о том, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ассигнований, доводимых УФСИН России по Хабаровскому краю, суд между тем оставил без внимания доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю на выполнение заявленных прокурором работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение) основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

УФСИН России по Хабаровскому краю является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 1.3 Устава ФКУ СИЗО-2 данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ СИЗО-2.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральная служба исполнения наказания России.

Вместе с тем, требования административного искового заявления к УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России не разрешены.

При этом, исходя из позиции представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю об отсутствии финансирования, суду следовало предложить прокурору уточнить административные исковые требования к указанным административным ответчикам.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которые предусматривают, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176). Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты, без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств возможности выполнения заявленных прокурором работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суды не выполнили.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, полагает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2025 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре ином составе судей.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.