Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Глебкина П.С.,

судей Тактаровой Н.П., Федорова А.В.,

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-184/2023 по иску И.С. к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты, обязании принять на учет для получения единовременной выплаты по апелляционной жалобе И.С. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

И.С. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной выплаты, указав, что с 30.09.2011 г. состоит на службе в органах исполнения наказания в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области (в звании старший прапорщик внутренней службы).

При этом в период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (с 17.11.2003 г. по 29.02.2008 г.), в органах внутренних дел (с 24.03.2008 г. по 08.02.2011 г.), предшествующей поступлению на службу в органы исполнения наказания, жилой площадью не обеспечивался, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получал.

Общая выслуга лет в календарном исчислении (за период с 17.11.2003 г.) составила 17 лет 05 месяцев 15 дней.

Как указал истец, фактически на основании договора аренды он проживает в жилом помещении - в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Брак с супругой ФИО6 прекращен решением мирового судьи судебного участка N 2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 11.01.2021 г., дети проживают вместе с бывшей супругой в жилом помещении, принадлежащем родственникам супруги.

И.С. зарегистрирован в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО7

По иску И.Г. решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 24.01.2022 г. истец признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Поскольку данный иск И.С. признал, решение суда от 24.01.2022 г. не обжаловал, факт признания И.С. предъявленных к нему исковых требований о признании утратившим права пользования и снятия с регистрационного учета комиссией ГУФСИН России по Ростовской области истолкованы, как действия истца, направленные на ухудшение жилищных условий.

Не соглашаясь с такими выводами комиссии ГУФСИН России по Ростовской области, утверждая, что признание им предъявленного отцом иска не привело к изменению жилищных условий, поскольку в собственности или управлении у истца отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания; жильем он не обеспечен, И.С. настаивал на том, что решение комиссии об отказе в постановке на учет нуждающимся в жилом помещении нарушает его права.

С учетом изложенного, уточнив порядке ст. 39 ГПК РФ предъявленный по делу иск, И.С. просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.04.2022 г. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в удовлетворении его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек; обязать ГУФСИН России по Ростовской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с 10.03.2022 г. (л.д. 5-7, 221).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 г. исковые требования иску И.С. оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д. 234-248).

В апелляционной жалобе И.С. просит об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Заявитель указывает на неверное применение судом первой инстанции положений п. п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что он является членом семьи своего отца И.Г. - собственника жилого помещения - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку данный вывод сделан без учета положений ст. 31 ЖК РФ, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", разъяснений п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

По утверждению заявителя, судом не дано оценки справке ОМВД России по Егорлыкскому району (л.д. 57) о том, что на протяжении длительного времени истец не проживает по месту жительства его родителей. Судом не учтено правовой подход Верховного Суда РФ, приведенный в кассационном определении от 16.11.2022 г. N 41-КАД22-10-К4 (т. 2 л.д. 4-8).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав истца и его представителя, а также представителя ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, судебная коллегия находит наличие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что с 30.09.2011 г. по настоящее время И.С. состоит на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области (т. 1 л.д. 134-145 - послужной список).

Согласно справке ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области от 19.01.2022 г. N 5 общая продолжительность службы И.С., исчисляемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 г. N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" по состоянию на 19.01.2022 г. составляет: в календарном исчислении - 17 лет 05 мес. 15 дней, в льготном исчислении - 22 года 06 мес. 03 дня (т. 1 л.д. 146).

10.03.2022 г. И.С. обратился в ГУФСИН России по Ростовской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 1 человек (т. 1 л.д. 107-111), представив ряд документов:

- копии паспорта, свидетельства о рождении, СНИЛС, свидетельства о постановке в налоговом органе;

- копия свидетельства о расторжении 13.02.2021 г. брака с И.Э. (серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 Егорлыкского судебного района Ростовской области от 11.01.2021 г. (т. 1 л.д. 123);

- справка о регистрации И.Э. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

- копии свидетельства о рождении дочери Раиды, свидетельства о регистрации по месту жительства дочери Раиды от 02.03.2021 г. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- копии свидетельства о рождении дочери Сафии, свидетельства о регистрации по месту жительства дочери Сафии от 02.03.2021 г. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- выписки из ЕГРН об отсутствии в собственности И.С., его дочерей ФИО8, ФИО9 жилых помещений;

- справка о регистрации И.С. по месту пребывания на срок с 01.02.2022 г. по 01.02.2023 г. в жилом доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем на праве собственности его брату ФИО10 (т. 1 л.д. 122,186-206);

- сведения о регистрации И.С. в период с 30.04.12013 г. по 04.03.2022 г. по месту жительства в жилом помещении (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), обще й площадью 199,1 кв. м принадлежащем в 1/3 доле его отцу ФИО7 с составом семьи 3 человека; копия решения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 24.01.2022 г. по делу по иску И.Г. о признании И.С. утратившим право пользования указанным жилым помещением (т. 1 л.д. 149 - 185);

- копия договора аренды жилого помещения - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (т. 1 л.д. 196-200).

Решением комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.04.2022 г. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в удовлетворении указанного заявления от 10.03.2022 г. И.С. отказано (т. 1 л.д. 28-32 - выписка из протокола заседания Комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.04.2022 г.).

Исходя из того, что с правомерностью признания его утратившим право пользования жилым помещением и снятия с регистрационного учета в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании решения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 24.01.2022 г. И.С. согласился, данное решение суда не обжаловал, Комиссия ГУФСИН России по Ростовской области признала, что истец совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий.

Отказывая И.С. в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции по результатам исследования и оценки представленных доказательств, в их совокупности, пришел к выводу о том, что истец совершил действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, и соответственно, приобретения или строительства жилого помещения.

С такими выводами суд первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г.N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов "б" - "к", пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 1.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления единовременной социальной).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что И.С. как член семьи собственника жилого помещения приобрел право пользования жилым помещением в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей его отцу, в котором он обеспечен площадью более 15 кв. м на одного члена семьи, в связи с чем у Комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.04.2022 г. имелись основания для отказа И.С. в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании пункта 12 Правил, согласно которому в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Судебная коллегия исходит из того, что оснований для отказа И.С. в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании п. 12 Правил не имелось, поскольку отсутствуют доказательства улучшения им жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Комиссия ГУФСИН России по Ростовской области от 12.04.2022 г. неправомерно расценила регистрацию И.С. в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности его отцу, как приобретение права пользования данным жильем, поскольку фактически истец в названном жилом помещении не проживал.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2.07.2009 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В данном случае основанием для отказа И.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по смыслу положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации послужили сведения о регистрации истца в жилом помещении, принадлежащем его отцу, в которое, по мнению ответчика, он был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения, соответственно имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником.

Между тем такие выводы Комиссии носят предположительный характер, какими-либо доказательствами не подтверждаются, в связи с чем, не могли послужить основанием для отказа И.С. в постановке на учет на получение социальной выплаты.

Правильное рассмотрение настоящего дела зависело от установления обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также свидетельствующих о несовершении истцом или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть, действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, и соответственно, к возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Для выяснения этого обстоятельства суду надлежало установить наличие либо отсутствие факта вселения И.С. в качестве члена семьи И.Г. (отца истца) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и соответственно, возникновение у него права пользования этим жилым помещением как у члена семьи собственника на основании части 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение, иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Однако вопреки положениям ст. ст. 56, 67, 196 ГПК РФ указанные обстоятельства не предметом исследования суда первой инстанции не являлись.

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судебной коллегией, что И.С., рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был зарегистрирован с 23.01.2003 г. по 05.09.2005 г. (т. 1 л.д. 113). В связи с прохождением воинской службы в Военной академии ВКО с 18.10.2005 г. по 29.02.2008 г. был зарегистрирован в г. Твери, где жилой площадью от Министерства обороны РФ не обеспечивался (т. 1 л.д. 148).

С регистрационного учета по месту пребывания в г,Твери истец был снят 25.03.2011 г. (т. 1 л.д. 115).

С 04.04.2011 г. по 02.04.2013 г., с 30.04.2013 г. по 04.03.2022 г. истец был зарегистрирован по месту жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (т. 1 л.д. 114).

При этом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что с момента поступления в 2011 г. на службу в УИС истец проживает в г. Ростове-на-Дону, что также подтверждается представленными договорами найма жилого помещения от 01.02.2013 г., от 01.01.2014 г.,01.01.2015 г.,15.01.2016 г., 15.01.2017 г., 15.01.2017 г., 15.01.2018 г., 15.012.2019 г., 01.01.2021 г., 01.01.2022 г., объектами найма по которым являлись квартиры, расположенные в г. Ростове-на-Дону (т. 1 л.д. 84-100).

При этом согласно справкам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 08.09.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 22.09.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН И.С. выплачивалась компенсация за поднайм жилья (т. 1 л.д. 82,83).

Местом службы истца является ФКУ исправительная колония N 15 ГУФСИН России по Ростовской области, которая находится в г. Батайске Ростовской области. Согласно общедоступным сведениям расстояние между городом Батайск Ростовской области и хутором Тавричанка Егорлыкского района Ростовской области составляет 126 км.

Изложенные обстоятельства не дают судебной коллегии основания считать, что жилая площадь в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являлась постоянным местом жительства И.С.

С учетом приведенных обстоятельств, с указанием суда первой инстанции о том, что факт признания И.С. предъявленного к нему его отцом иска о признании утратившим право на жилую площадь в данной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является подтверждением совершения им действий, направленных на создание нуждаемости в жилом помещении и на возникновение права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебная коллегия согласиться не может.

Принимая во внимание вышеизложенное, по результатам исследования и анализа представленных доказательств, в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что истец, проживая в другом регионе, на расстоянии (согласно общедоступным сведениям) около 126 км от места его регистрации, членом семьи собственника жилого помещения (своего отца) не являлся, фактически не был обеспечен жилой площадью, в связи с чем отсутствуют условия п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, для отказа в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В этой связи является незаконным и подлежат отмене пункт 1 протокола N 2 от 12.04.2022 г. заседания Комиссии ГУФСИН России по Ростовской области об отказе в удовлетворении заявления И.С. о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Следовательно, И.С. подлежит постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им рапорта - 10.03.2022 г.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции, приведенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом допущено неправильное толкование норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения, что в соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь положениями ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования И.С. удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 протокола N 2 от 12 апреля 2022 г. заседания Комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного председателем Комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по вопросу ЕСВ 15.04.2022 г., об отказе младшему инспектору 1 категории группы надзора изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области, старшему прапорщику внутренней службы И.С. в удовлетворении заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Обязать Комиссию ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить И.С. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 10.03.2022 г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.05.2023 г.