Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Сагитовой Е.И., Шакитько Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к Г. о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе представителя Г. по доверенности К. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 мая 2024 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., судебная коллегия

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратилась в суд с иском к Г., в котором просила признать капитальный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лоо, ул. ..., самовольной постройкой; обязать Г. осуществить снос данного объекта; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Г. на здание с кадастровым номером ..., расположенное на указанном земельном участке; управлению Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать запись о регистрации N ...; в случае удовлетворения исковых требований администрации города Сочи, взыскать с Г. в пользу администрации г. Сочи судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере ... руб. вдень, за каждый день просрочки исполнения.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 мая 2024 года исковые требования администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к Г. о сносе самовольной постройки удовлетворены.

Суд признал капитальный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: город Сочи, <...> д. N ... самовольной постройкой.

О. Оганесовича осуществить снос капитального объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п. Лоо, ул. ...

Признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Г. на здание с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо, ул. ...

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать запись о регистрации N ... на здание с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо, ул. ...

Взыскана с Г. пользу администрации города Сочи судебная неустойка за неисполнение судебного акта в размере ...) рублей в день, за каждый день просрочки исполнения, начиная с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Г. по доверенности К. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела допущены.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для объектов жилой застройки (для эксплуатации жилого дома) и жилого дома количество этажей - 2, площадью 220 кв. м расположенных по адресу: город Сочи, Лазаревский район, п.Лоо, ул. ...

Разрешение на строительство либо уведомление о планируемом строительстве, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 ст. 51.1 и пунктом 5 части 19 ст. 55 ГрК РФ на земельный участок с кадастровым номером ..., отсутствует.

Таким образом, по мнению истца, на земельном участке имеются признаки самовольной постройки.

Согласно п. 6 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен печень случаев, когда разрешение на строительство при проведении строительных работ не требуется. Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ исключением из общего правила об обязательном получении разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта в результате произведенного осмотра, контрольных замеров, установлено: на земельном участке кадастровый номер ... по адресу: <...> расположено двухэтажное строение - жилой дом: 2013 года постройки, высота 7,06 м, площадь застройки по фундаменту 110 кв. м, общая площадь 220 кв. м. Жилой дом представляет собой каркасное здание, фундамент - Бетонная плита, перекрытия - монолитные железобетонные, стены (заполнение каркаса) и перегородки керамзитобетонные блоки, крыша - односкатная, верхнее покрытие - металопрофиль. Двухэтажный капитальный объект строительства находится в границах земельного участка с кадастровым N..., по адресу: г. Сочи. Лазаревский район, пос. ЛОО, ул. ... 2, имеется нависающая, быстровозводимая конструкция, примыкающая к объекту, функционально и конструктивно не являющаяся частью объекта - 23 кв. м, выходящая за пределы границ земельного участка.

Исследуемое строение - жилой дом кадастровый N..., находящийся на земельном участке кадастровый N ... по адресу: <...> соответствует требованиям СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные"; Фундаменты исследуемого строения выполнены с учетом инженерно-геологических условий участка, с учетом рекомендаций и в соответствии с требованиями СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмическим районах", СНКК 22-301-2000 "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края", учитывающими устойчивость к сейсмическим нагрузкам и воздействиям и способными воспринимать эксплуатационные нагрузки. Жатой дом построен с учетом противопожарных и градостроительных норм и правил в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-8* ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, СП 55.13330.2011 ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТРНЫЕ АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНиП 31-02-2001 и Технического мента о требованиях пожарной безопасности.

Исследуемое строение отвечает основным положениям требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности: возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие опасных факторов пожара; возможность спасения людей; возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей.

Спорное строение - жилой дом с кад.N..., расположенный по адресу: <...> не создает препятствия в пользовании смежными земельными участками и строениями, расположенных на них; не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как построен с учетом требований ФЗ от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмическим районах", СНКК 22-301-2000 "Строительство в сейсмических Краснодарского края", СНиП 2.07.01-89* ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, СП 55.13330.2011 ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНиП 31-02-2001. ФЗ от 22 июля 2008 3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Отнесение вопроса к оценке нарушение или не нарушение прав и охраняемых законом интересов относиться к области права (влияния на право) и не относиться к вопросу техники. В том формате в котором вопрос задан, он относиться к области права, в связи с чем эксперт не стал вторгаться в область, не относящуюся к вопросу техники.

В результате произведенного осмотра жилого дома, анализа требований СП по составу помещений к многоквартирным жилым домам и индивидуальным жилым домам, анализу понятий "Многоквартирный дом" и "Объект ИЖС", имеющейся классификации при кадастровом учете и регистрации права, эксперт приходит к выводу о том, что исследуемый объект отвечает понятию "Объект ИЖС", назначение объекта, согласно Классификации при кадастровом учете и регистрации "Жилой дом".

Параметры объекта недвижимости - жилого дома, кадастровый номер: ..., возведенного на земельном кадастровым номером ... для индивидуального жилищного - не соответствуют Правилам землепользования и застройки на территории образования город-курорт Сочи от 29.12.2009 N 202 в части отступов от границ и процента застройки.

В соответствии с п. 12.1. Правил землепользования и застройки города Сочи, размер земельного участка с кад. N... площадью 147 кв. м был установлен в границах территорий с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий, с разрешенным использованием "для эксплуатации жилого дома", земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, культурного наследия.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Разрешая заявленные требования суд, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации, поскольку ответчиком возведен объект без разрешительной документации, с нарушением норм законодательства и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным вводом суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Надлежащих доказательств того, что спорный объект нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, снос постройки ответчика, влечет нарушение баланса между характером нарушенного права и избранным способом его восстановления, принципа разумности, соразмерности и принципа равенства участников гражданских отношений.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимости.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 мая 2024 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к Г. о сносе самовольной постройки, - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2025 года.