Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Сагитовой Е.И., Шакитько Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к М. о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 ноября 2024 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., судебная коллегия,

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратилась в суд с иском к М., в котором просила признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Сочи, район Хостинский, садоводческое товарищество "Северный", ... самовольной постройкой, обязать ответчика снести указанный объект недвижимости за свой счет, взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5 000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 ноября 2024 года в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к М. о сносе самовольной постройки отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель М. по доверенности Т. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела не допущены.

Из материалов дела видно, что М. является собственником земельного участка площадью 571 кв. м, с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, СТ "Северный" ...

Специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. Сочи, район Хостинский, садоводческое товарищество "Северный", ...

По результатам выездной проверки, главным специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, 29.07.2022 года составлен акт N 311 выездного обследования, из которого следует, на момент выездного обследования указанный земельный участок не огорожен, в границах правомерного земельного участка ведется строительство капитального объекта недвижимости.

В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края информация в отношении земельного участка с кадастровым номером ... о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... отсутствует. Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельный участок с кадастровым номером ... в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не поступали.

Таким образом, по мнению истца, выявлены признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Однако, ответчиком представлены сведения об обращении ответчика в администрацию с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в 2022 года, а также представлены выданные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам N 24210353 от 04.04.2022 года и от 03.06.2022 года N 24349454, в качестве оснований выдачи указанных уведомлений, указано на не соответствие градостроительному регламенту вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно пп. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства по дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г. Сочи, Хостинский район, СТ "Северный" уч. N 60, расположен в границах правомерного земельного участка, не было выявлено наличия препятствий, создаваемых (созданных) для владельцев соседних - смежных объектов недвижимости в пользовании своим имуществом, факторов создания угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан не обнаружено.

В границах земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, городской округ Сочи, Хостинский район, СТ "Северный" уч. ..., расположен двухэтажный объект незавершенного строительства со следующими характеристиками:

здание в стадии строительства;

количество этажей - 2 (цоколь, первый);

количество надземных этажей - 1 этаж;

количество подземных этажей - 1 этаж;

общая высота - 5,53 метров;

фундамент - свайный;

материалы стен - газобетонные блоки, железобетон;

площадь (пятно) застройки по фундаменту - 91,7 кв. м;

площадь земельного участка - 571 кв. м;

площадь всех частей здания - 90,6 кв. м;

общая площадь помещений первого этажа - 81,2 кв. м;

общая площадь помещений цокольного этажа - 9,4 кв. м;

планируемое назначение со слов ответчика - индивидуальный жилой дом;

Иных объектов недвижимости на исследуемом земельном участке не обнаружено.

Коэффициент использования территории для исследуемого земельного участка общей площадью 571 кв. м, при общей площади здания 90,6 кв. м, равен - 0,16%.

Экспертом было установлено, что исследуемый объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ...

Исследуемый объект незавершенного строительства, является объектом капитального строительства и в текущем состоянии построен в соответствии с основными строительными (в том числе сейсмическими), градостроительными, противопожарными требованиями, а также не нарушает правила землепользования и застройки, установленные на территории МО город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202.

Исследуемый двухэтажный объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ... с достаточными отступами от границ, следовательно, не препятствует владельцам соседних домовладений в использовании своими земельными участками, зданиями, сооружениями, а также в текущем состоянии построен в соответствии с основными строительными (в том числе сейсмическими), градостроительными, противопожарными требованиями, а также не нарушает правила землепользования и застройки, установленные на территории МО город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202. Техническое состояние конструктивных элементов объекта характеризуется как исправное и работоспособное. Какие-либо дефекты в конструктивных элементах исследуемого здания, позволяющие признать его аварийным и, как следствие, представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, на момент проведения экспертного осмотра отсутствовали. Эксперт указал, что сохранение объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, СТ "Северный", уч. ..., возможно.

Снос исследуемого объекта незавершенного строительства, без причинения ущерба расположенным рядом строениям возможен.

Также эксперт отметил, что, спорный объект, в текущем состоянии построен в соответствии с основными строительными (в том числе сейсмическими), градостроительными, противопожарными требованиями, а также не нарушает правила землепользования и застройки, установленные на территории МО город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202, с достаточными отступами от границ земельного участка, из чего следует, что он не препятствует владельцам соседних домовладений в пользовании своими земельными участками, зданиями, сооружениями, а также не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст. 67 ГПК РФ.

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований. Заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности у суда отсутствовали.

Согласно разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку, спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает препятствия в пользовании смежных земельных участков.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Администрацией не представлено суду доказательств, что спорное строение нарушает их права собственности или законное владение.

При этом нарушение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объекта на указанном земельном участке также не установлено, возведенный объект не нарушает вид разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции оценивается судебной коллегией как отвечающее требованиям законности и обоснованности.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения и поэтому не могут служить основанием к отмене либо изменению обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального и процессуального права регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 07 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2025 года.