Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Шеховцовой Ю.В., Вишневской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2025 г. гражданское дело N 2-2146/2024 по иску М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения субсидии,

по кассационной жалобе М.

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 29 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 3 сентября 2024 г.,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В., выслушав с использованием системы видеоконференц-связи IVA пояснения представителя М. - Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения субсидии.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 29 мая 2024 г. в удовлетворении исковых требований М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 3 сентября 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба М. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе М. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Судами установлено, что М. является работником Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области, 10 октября 2023 г. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно протоколу N 6 заседания территориальной подкомиссии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 21 декабря 2023 г. М. отказано в принятии на учет, так как ранее она воспользовалась мерой поддержки по программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Правительством Российской Федерации 30 декабря 2017 г. N 1710.

Согласно ответу администрации Краснояружского района Белгородской области от 16 ноября 2023 г. молодой семьей М. и ФИО9 согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства N 5 от 3 ноября 2021 г. получена выплата в размере 359 100 рублей.

Приказом Управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 21 декабря 2023 г. N 1084 на основании протокола территориальной подкомиссии N 6 М. отказано в принятии на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований М., суд первой инстанции со ссылкой на Правила предоставления работникам фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2023 г. N 919, сделал вывод о том, что истец уже воспользовалась формой поддержки и реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с чем оснований для постановки ее на учет по месту работы в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имелось.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" в целях социальной защищенности работников Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда (далее в настоящей статье - работники Фонда) и в порядке компенсации ограничений и запретов, установленных трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, работники Фонда имеют право, в том числе на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, территориальных органах Фонда, обособленных подразделениях Фонда в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2023 г. N 919 утверждены Правила предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее по тесту Правила).

Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 Правил субсидия предоставляется работнику Фонда один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, его территориальных органах, обособленных подразделениях. Для получения субсидии работник Фонда при наличии оснований, указанных в пункте 2 или 5 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 3 настоящих Правил, принимается на учет в Фонде, или в территориальном органе Фонда, или в обособленном подразделении Фонда при условии работы в Фонде, его территориальных органах и обособленных подразделениях не менее 5 лет с учетом стажа работы в Пенсионном фонде Российской Федерации и (или) Фонде социального страхования Российской Федерации, их территориальных органах, обособленных подразделениях.

В силу пункта 3 Правил 3 субсидия предоставляется работнику Фонда при условии, что он не получал единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, предоставляемую в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную статьей 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" или статьей 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", иную субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, предоставляемую государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации или муниципальным служащим, единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, предоставляемую работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, их территориальных органов, подведомственных им учреждений, обособленных подразделений, и (или) он не реализовал право на улучшение жилищных условий посредством возмещения процентной ставки по ипотечному кредиту на приобретение одного жилого помещения один раз за весь период работы в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, их территориальных органах, подведомственных им учреждениях и обособленных подразделениях.

В соответствии с абзацем 4 пункта 25 Правил отказ в постановке работника Фонда на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки работника Фонда на учет для получения субсидии.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Частью 3 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что описательная часть решения суда должна содержать указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: 1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; 2) выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; 3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Положения приведенных выше норм материального права судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно, вследствие чего выводы судов нижестоящих инстанций об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, нельзя признать правомерными.

Указывая на то, что М. воспользовалась субсидией по улучшению жилищных условий с использованием программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, в связи с чем истец не имеет право на получение единовременной субсидии, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций не установили юридически значимые и подлежащие определению и установлению обстоятельства, а именно: цели и задачи предоставления указанных выплат, а именно полученной истцом социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 359 100 рублей, а также единовременной субсидии, предоставляемой работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений, на приобретение жилого помещения; исключает ли получение истцом социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 359 100 рублей право на получение М. единовременной субсидии, предоставляемой работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений, на приобретение жилого помещения, учитывая, что пунктом 3 Правил от 2 июня 2023 г. N 919 прямо не предусмотрена социальная выплата по программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Правительством Российской Федерации 30 декабря 2017 г. N 1710.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального права, обжалуемые судебные постановления как незаконные подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 29 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 3 сентября 2024 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированное определение изготовлено 5 февраля 2025 г.