Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лукьяновой Т.Г.,

судей Никулиной И.А., Пушкаревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения, поданную через суд первой инстанции 23 января 2025 года, на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 23 октября 2024 года

по административному делу N 2а-3296/2024 по административному исковому заявлению М.Е., М.П. к Администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г., возражения истца М.Е., на кассационную жалобу, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

М.Е., М.П. (далее - истцы) обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование данного иска указали, что административным истцам принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 1201 +/- 24 кв. м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "Индивидуальное жилищное строительство" 26 апреля 2024 г. М.Е. в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка - 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

Администрацией Марковского муниципального образования 13 мая 2024 г. выдано уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В разделе "Дополнительная информация" уведомления указано следующее: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> "индивидуальное жилищное строительство" предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 19 марта 2013 г. N 07-39/Дгп с изменениями и дополнениями от 15 февраля 2022 г. N 61-260/Дгп, от 29 июня 2022 г. N 68-280-Дгп; Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".); прикрепленное схематичное изображение некорректное.

После получения оспариваемого уведомления административный истец М.Е. лично обратилась в администрацию Марковского муниципального образования за получением разъяснений причин отказа. Устно истцу было разъяснено, что уведомление о несоответствии направлено в связи с тем, что отступ от границ лесных насаждений составляет менее 30 м.

Указанные в уведомлении основания, по мнению административных истцов, являются необоснованными, незаконными, в связи с чем просили суд признать незаконным решение администрации Марковского муниципального образования администрации городского поселения, выраженное в уведомлении от 13 мая 2024 г. N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложить на администрацию Марковского муниципального образования - администрацию городского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 апреля 2024 г. N, взыскать с администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения в пользу М.Е. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 года (далее - решение суда первой инстанции, суд первой инстанции), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 23 октября 2024 года (далее - апелляционное определение, апелляционная инстанция) административные исковые требования удовлетворены.

Кассатор просит судебные акты отменить, считает их необоснованными и незаконными, в обоснование доводов кассатор цитирует нормативные положения, регулирующие спорные отношения.

Кассатор выражает несогласие с позицией судов о том, что само по себе расположение принадлежащего административным истцам земельного участка на расстоянии менее 30 м от границ лесных насаждений не может препятствовать строительству запланированного объекта недвижимости, поскольку в обжалуемом уведомлении указано на несоблюдение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, которые должны составлять не менее 30 м.

В обоснование доводов кассатор цитирует Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и соответствующий Свод правил.

В судебном заседании истец просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы, настаивая на поданных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, истцом представлены возражения на кассационную жалобу, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле иных лиц, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенных своевременно и в надлежащей форме.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Таких нарушений судами не допущено.

Как следует из материалов дела, супругам М.Е., М.П. с 22 июня 2023 г. принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1201 +/- 24 кв. м по адресу: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 17 июня 2023 г., актом приема-передачи от 17 июня 2023 г., выпиской из ЕГРН от 25 апреля 2024 г. N, вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

26 апреля 2024 г. М.Е. в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления от 26 апреля 2024 г. администрацией Марковского муниципального образования вынесено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование оспариваемого уведомления администрацией Марковского муниципального образования указано следующее:

1) не допускается размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявления.

В разделе "Дополнительная информация" уведомления указано:

1. несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, "индивидуальное жилищное строительство" предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 19 марта 2013 г. N 07-39/Дгп с изменениями и дополнениями от 15 февраля 2022 г. N 61-260/Дгп, от 29 июня 2022 г. N 68-280-Дгп.

2. противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".);

3. прикрепленное схематичное изображение некорректное.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск исходил из того, что указанные в проекте параметры планируемого к строительству жилого дома соответствуют параметрам разрешенного использования земельного участка с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" в соответствии со ст. 40 правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указание административным ответчиком в уведомлении от 13 мая 2024 г. N на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве является незаконным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие данных несоответствий, материалы дела не содержат.

Как установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, отвечает градостроительным нормам, в том числе предъявляемым к размещению индивидуального жилого дома на земельном участке: земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", находится в территориальной зоне ЖЗ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Застройщиком в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве. Приложен проект индивидуального жилого дома со схемой расположения на земельном участке. Земельный участок расположен на приаэродромной территории, вместе с тем каких-либо ограничений по использованию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не имеется.

Земельный участок не расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества, земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд.

С учетом вышеназванного, суд первой инстанции пришел к выводу, что само по себе расположение принадлежащего административным истцам земельного участка на расстоянии менее 30 м от границ лесных насаждений не может препятствовать строительству запланированного объекта недвижимости.

Апелляционная инстанция поддержала выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются верными.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Список документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, закреплен в части 3 статьи 51.1 ГРК РФ.

Так, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; З) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии таковым.

По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 ГРК РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судами установлено, что административным истцом в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51 ГРК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве и приложены все необходимые документы, содержащие информацию о параметрах планируемого к строительству индивидуального жилого дома.

Согласуется с фактическими обстоятельствами по спору позиция судов о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13 мая 2024 г.

Оценивая каждое из оснований, указанных в оспариваемом отказе, суды правомерно руководствовались следующими нормативными положениями.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 104 - 107 ЗК РФ к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит, в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Лесной кодекс РФ, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в зоне городских лесов (статья 116).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право правообладателя земельного участка обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N 11/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно сведениям их ЕГРН от 25 апреля 2024 г. земельный участок, принадлежащий административным истцам, с кадастровым номером N, поставленный на кадастровый учет З ноября 2009 г., расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела в соответствии с указанными сведениями указанный земельный участок расположен на приаэродромной территории. Как указано выше каких-либо ограничений по использованию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не имеется. Земельный участок не расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества. Земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд.

Решением Думы Марковского муниципального образования от 19 марта 2013 г. N 07-39/Дгп "Об утверждении правил землепользования и застройки Марковского городского поселения" утверждены Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, в которые решениями Думы Марковского муниципального образования решениями от 15 февраля 2022 г. N 61-260/Дгп, от 29 июня 2022 г. 68-280-дгп внесены изменения в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Так, Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1".

В соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, земельный участок с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" предназначен для размещения индивидуального жилого дома, индивидуальных гаражей на 1-3 легковых автомобиля, подсобных сооружений. К параметрам разрешенного использования относятся: минимальная площадь земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь земельного участка 2300 кв. м; минимальный отступ: с фронтальной границы (со стороны улицы) при отсутствии установленных красных линий 5 м, от иных границ земельного участка максимальное количество надземных этажей З, максимальная высота от уровня земли до верха плоской кровли - 10 м; максимальный процент застройки - 60%.

Согласно содержанию уведомления о планируемом строительстве от 26 апреля 2024 г. на указанном земельном участке планируется строительство жилого 1-этажного дома площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке, с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке и параметрами строительства, что соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка с видом использования "для индивидуального жилищного строительства 2.1" в соответствии со статьей 40 правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения.

Является правомерным вывод суда первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции о том, что указание административным ответчиком в уведомлении от 13 мая 2024 г. на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, на дату поступления уведомления о планируемом строительстве является незаконным.

Как установлено судом апелляционной инстанции доводы представителя административного ответчика, что отступ планируемого дома с фасадной стороны не соответствует градостроительным регламентам, поскольку составляет менее 5 метров опровергается проектом индивидуального жилого дома, где на схеме участка с фасадной стороны жилого дома (со стороны востока) составляет более 8 метров.

Статьей 65 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 69 указанного закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

В пункте 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения спорный земельный участок с кадастровым номером N прилегает к зоне РЗ-1, что согласно условным обозначениям является зоной городских лесов.

Как указано в пункте 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, следовательно, положения о противопожарных расстояниях не менее 30 м в данном случае не применяются, оспариваемое уведомление в данной части не соответствует закону.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Лесного кодекса РФ нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается применение иных мер противопожарной защиты.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 15 марта 2023 г. N 46-КАД22-17-К6.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687 (в редакции от 5 сентября 2024 г.) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной OCTIODC обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов, применяемых на добровольной основе, следовательно, как верно указано судом первой инстанции, добровольный характер исполнения, согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 ГРК РФ.

Видом разрешенного использования на земельном участке является именно индивидуальное жилищное строительство, параметры, указанные в уведомлении о планируемом строительстве административными истцами указаны в соответствии с утвержденными на данной территории Правилами землепользования и застройки, при этом Свод правил СП 4.13130.2013 не предполагает обязательного применения его к данным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 51.1 ГРК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанность предоставлять схематичное изображение планируемого к строительству индивидуального жилого дома предусмотрена исключительно в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как верно указано судом первой инстанции исходя из представленных в материалы дела документов, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, материалы дела не содержат, следовательно, обязанность по соблюдению требований закона, предъявляемых к схематичному изображению объекта индивидуального жилищного строительства, у заявителя при подаче уведомления отсутствовала.

Суд первой инстанции в целях восстановления нарушенного права административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление от 26 апреля 2024 г., что соответствует разъяснениям, изложенным в пунктом 26 постановления от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно содержанию которого суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами правильно применены нормы права, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, которым дана правильная правовая оценка.

Кассационная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы судов, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые были предметом правильной правовой оценки судов и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 23 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 марта 2025 года.