Судья 1 инстанции Лянная О.С. Дело N 2а-3296/2024
Судья-докладчик Жильцова Н.Н.

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Банщиковой С.Н., Махмудовой О.С.,

при секретаре К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3296/2024 по административному исковому заявлению М.Е., М.П. к администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 г.,

в обоснование административного иска указано, что административным истцам принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 1201 +/- 24 кв. м по адресу: <адрес изъят> с видом разрешенного использования "Индивидуальное жилищное строительство". Дата изъята М.Е. в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка - 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

Администрацией Марковского муниципального образования Дата изъята выдано уведомление Номер изъят-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В разделе "Дополнительная информация" уведомления указано следующее: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, "индивидуальное жилищное строительство" предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят с изменениями и дополнениями от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят; Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".); прикрепленное схематичное изображение некорректное.

После получения оспариваемого уведомления административный истец М.Е. лично обратилась в администрацию Марковского муниципального образования за получением разъяснений причин отказа. Устно истцу разъяснено, что уведомление о несоответствии направлено в связи с тем, что отступ от границ лесных насаждений составляет менее 30 м. Указанные в уведомлении основания, по мнению административных истцов, являются необоснованными, незаконными.

Просили суд признать незаконным решение администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения, выраженное в уведомлении от Дата изъята Номер изъят-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

возложить на администрацию Марковского муниципального образования - администрацию городского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от Дата изъята Номер изъят;

взыскать с администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения в пользу М.Е. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация Марковского муниципального образования - администрации городского поселения просит решение суда отменить в полном объеме, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В качестве доводов указано, что указание в уведомлении одним из оснований для отказа несоответствия вида разрешенного использования утвержденным регламентам соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства и не нарушает прав административных истцов, в связи с чем, вывод суда, что наименование вида разрешенного использования земельного участка не меняет правовой природы разрешенного использования земельного участка, является неверным. Выражает несогласие с выводом суда, что расположение земельного участка на расстоянии менее 30 м от границ лесных насаждений не может препятствовать строительству запланированного объекта недвижимости, поскольку в уведомлении указано на несоблюдение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, которые должны составлять не менее 30 м, а не от земельного участка, на котором планируется возведение индивидуального жилого дома. Кроме того, то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, не влияет на правомерность принятого уведомления, поскольку нахождение земельного участка в указанной зоне при невозможности размещения объекта строительства в соответствии с противопожарными правилами и требованиями безопасности не может повлечь удовлетворение требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административные истцы просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указав, что решение суда исполнено административным ответчиком, Дата изъята выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя административного ответчика ФИО, поддержавшей доводы жалобы, административного истца М.Е., возражавшей против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу требований части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод, законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая административный иск и удовлетворяя его, суд первой инстанции, установив совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при разрешении административного спора, пришел к выводу, что решение административного ответчика является незаконным и нарушает право административных истцов на индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем им земельном участке, предназначенном именно для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее указанные в данной статье сведения (часть 1).

Список документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, закреплен в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

Так, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии таковым.

По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что супругам М.Е., М.П. с Дата изъята принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 1201 +/- 24 кв. м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от Дата изъята, актом приема-передачи от Дата изъята, выпиской из ЕГРН от Дата изъята Номер изъят, вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

Дата изъята М.Е. в адрес администрации Марковского муниципального образования направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка - 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления от Дата изъята администрацией Марковского муниципального образования вынесено уведомление Номер изъят-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование оспариваемого уведомления администрацией Марковского муниципального образования указано следующее:

1) не допускается размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявления.

В разделе "Дополнительная информация" уведомления указано:

1. несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, "индивидуальное жилищное строительство" предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят с изменениями и дополнениями от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят;

2. противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".);

3. прикрепленное схематичное изображение некорректное.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 104 - 107 ЗК РФ к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит, в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Лесной кодекс РФ, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в зоне городских лесов (статья 116).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право правообладателя земельного участка обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно сведениям их ЕГРН от Дата изъята земельный участок, принадлежащий административным истцам, с кадастровым Номер изъят, поставленный на кадастровый учет Дата изъята, расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с указанными сведениями указанный земельный участок расположен на приаэродромной территории. Каких-либо ограничений по использованию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не имеется. Земельный участок не расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества. Земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд.

Решением Думы Марковского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении правил землепользования и застройки Марковского городского поселения" утверждены Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, в которые решениями Думы Марковского муниципального образования решениями от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят внесены изменения в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Так, Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1".

В соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, земельный участок с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства 2.1" предназначен для размещения индивидуального жилого дома, индивидуальных гаражей на 1-3 легковых автомобиля, подсобных сооружений. К параметрам разрешенного использования относятся: минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м, максимальная площадь земельного участка - 2300 кв. м; минимальный отступ: с фронтальной границы (со стороны улицы) при отсутствии установленных красных линий - 5 м, от иных границ земельного участка - 3 м; максимальное количество надземных этажей - 3, максимальная высота от уровня земли до верха плоской кровли - 10 м; максимальный процент застройки - 60%.

Согласно содержанию уведомления о планируемом строительстве от Дата изъята на указанном земельном участке планируется строительство жилого 1-этажного дома площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка - 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке, с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке и параметрами строительства, что соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка с видом использования "для индивидуального жилищного строительства 2.1" в соответствии со статьей 40 правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения.

Таким образом, вывод суда, что указание административным ответчиком в уведомлении от Дата изъята на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, на дату поступления уведомления о планируемом строительстве является незаконным, судебная коллегия признает обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика, что отступ планируемого дома с фасадной стороны не соответствует градостроительным регламентам, поскольку составляет менее 5 метров опровергается проектом индивидуального жилого дома, где на схеме участка с фасадной стороны жилого дома (со стороны востока) составляет более 8 метров.

Статьей 65 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 69 указанного закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

В пункте 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения спорный земельный участок с кадастровым Номер изъят прилегает к зоне Р3-1, что согласно условным обозначениям является зоной городских лесов.

Как указано в пункте 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, следовательно, положения о противопожарных расстояниях не менее 30 м в данном случае не применяются, оспариваемое уведомление в данной части не соответствует закону.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Лесного кодекса РФ нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается применение иных мер противопожарной защиты.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от Дата изъята Номер изъят-КАД22-17-К6.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687 (в редакции от 5 сентября 2024 г.) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов, применяемых на добровольной основе, следовательно, как верно указано судом первой инстанции, добровольный характер исполнения, согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

Видом разрешенного использования на земельном участке является именно индивидуальное жилищное строительство, параметры, указанные в уведомлении о планируемом строительстве административными истцами указаны в соответствии с утвержденными на данной территории Правилами землепользования и застройки, при этом Свод правил СП 4.13130.2013 не предполагает обязательного применения его к данным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанность предоставлять схематичное изображение планируемого к строительству индивидуального жилого дома предусмотрена исключительно в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как верно указано судом первой инстанции исходя из представленных в материалы дела документов, сведений о том, что земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, материалы дела не содержат, следовательно, обязанность по соблюдению требований закона, предъявляемых к схематичному изображению объекта индивидуального жилищного строительства, у заявителя при подаче уведомления отсутствовала.

Административным истцом в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51 ГрК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве и приложены все необходимые документы, содержащие информацию о параметрах планируемого к строительству индивидуального жилого дома.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от Дата изъята

Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое уведомление обоснованно признано незаконным, поскольку органом местного самоуправления установлены необоснованные ограничения для реализации прав административных исков, в том числе, в сфере жилищных правоотношений.

В соответствии с пунктом 26 постановления от 28 июня 2022 г N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В связи с изложенным, суд первой инстанции в целях восстановления нарушенного права административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление от Дата изъята

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными и обоснованными, основанными на верном толковании норм материального права, которые подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, исследованных судом первой инстанции, и к выражению несогласия административного истца с произведенной судом оценкой доказательств и обстоятельств дела, которые были предметом проверки судом первой инстанции.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2024 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 октября 2024 г.