Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Чечи И.В., Шингаревой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиным А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В. административное дело по административному исковому заявлению Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области", Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области

на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2024 года,

(судья районного суда Рязанцева А.В.)

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области", Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки ФКУ "ИК-8 УФСИН России по Воронежской области" установлено, что в учреждении длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности. А именно, в марте 2023 года было выявлено, что администрацией учреждения ИК-8 не произведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) конструкций чердачных помещений административного здания, а также здания пожарного поста, здания по выпечке хлеба, бани с прачечной, общежития участка колонии-поселения; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией здания комнаты приема посылок, передач, бандеролей, каптерки жилой зоны, производственных цехов, общежития участка колонии-поселения. 31 марта 2023 года прокуратурой области на имя начальника ИК-8 было направлено представление об устранении нарушений закона, предоставлен разумный срок для устранения нарушений. В ноябре 2023 года Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка в ИК-8, в ходе которой было установлено, что в учреждении отсутствует система пожарной сигнализации в помещениях комнаты приема посылок, помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1 и N 2, участка деревообработки, швейных участков N 1 и N 2, мебельном, крупяном участках, в помещении православной библиотеки. Поскольку ранее принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не представилось возможным, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором просит: обязать ФКУ "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Воронежской области" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия: установить пожарную сигнализацию в помещениях комнаты приема посылок, помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1, N 2, участках деревообработки, швейных участках N 1, N 2, мебельном, крупяном участках, в помещении православной библиотеки; произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, пожарного поста на одну машину, здания по выпечке хлебобулочных изделий, казармы роты охраны, общежития участка колонии-поселения, храма, бойлерной жилой зоны, бани, прачечной. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить необходимое финансирование.

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2024 года административные исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, на ФКУ ИК N 8 УФСИН России по Воронежской области возложена обязанность: установить пожарную сигнализацию в помещениях комнаты приема посылок, в помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1, N 2, участка деревообработки, швейных участках N 1, N 2, мебельном, крупяном участках, помещении православной библиотеки; произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, пожарного поста на одну машину, здания по выпечке хлебобулочных изделий, казармы роты охраны, общежития участка колонии-поселения, храма, бойлерной жилой зоны, бани, прачечной. При недостаточности (либо отсутствии) денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области на Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность в пределах имеющейся компетенции, обеспечить ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, через УФСИН России по Воронежской области, при доведении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде: установления пожарной сигнализации в помещениях комнаты приема посылок, помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1, N 2, участка деревообработки, швейных участках N 1, N 2, мебельном, крупяном участках, помещении православной библиотеки; проведения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, пожарного поста на одну машину, здания по выпечке хлебобулочных изделий, казармы роты охраны, общежития участка колонии-поселения, храма, бойлерной жилой зоны, бани, прачечной.

В апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области по доверенностям П. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 29 февраля 2024 года как незаконного и необоснованного, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области по доверенностям М. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил ее требования удовлетворить.

Представитель административного истца - прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры Беляева М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение районного суда без изменения.

Иные лица, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя административного истца - прокурора отдела Воронежской областной прокуратуры Беляеву М.В., представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области по доверенностям М., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К требованиям пожарной безопасности Федеральным законом отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и п. 52 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации. Требованиями п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214, установлено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.

В силу ст. 6 ч. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.1 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России 25 февраля 2011 года N 98, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с основными целями своей деятельности, зданиями ФСИН России и назначением имущества.

Согласно ст. 4.1 Устава управление учреждением осуществляется ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области и руководство учреждения. Учреждение, исходя из п. 1.7 Устава, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Герба РФ, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, в соответствии с законодательством РФ (п. 5.13).

Как следует из материалов дела, в марте 2023 года прокуратурой Воронежской области в ходе надзорных мероприятий в ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области выявлены нарушения требований законодательства пожарной безопасности, по результатам которых 31 марта 2023 года вынесено представление, в котором предлагалось ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области совершить действия: установить пожарную сигнализацию в помещениях комнаты приема посылок, помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1, N 2, участка деревообработки, швейных участках N 1, N 2, мебельном, крупяном участках, в помещении православной библиотеки; произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, пожарного поста на одну машину, здания по выпечке хлебобулочных изделий, казармы роты охраны, общежития участка колонии-поселения, храма, бойлерной жилой зоны, бани, прачечной, рассмотреть представление, устранить выявленные нарушения, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц ИК.

Исходя из письма Управления ФСИН по Воронежской области от 8 сентября 2023 года в ФСИН России были направлены сведения о проделанной работе УФСИН по Воронежской области по исполнению Плана мероприятий совершенствования обеспечения противопожарного режима учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ на 2023 год.

В информации начальника отдела НД и ПР МЧС Воронежской области по Россошанскому району от 16 ноября 2023 года, направленной прокурору Воронежской области прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, содержится перечень нарушений, которые указал административный истец в исковом заявлении.

21 декабря 2023 года ФКУ "ИК-8" УФСИН России по Воронежской области направил в УФСИН по Воронежской области заявку, в которой обозначены все нарушения пожарной безопасности, содержащиеся в представлении прокурора.

Разрешая заявленные Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции с учетом имеющихся доказательств, установив все обстоятельства по делу, применив действующее законодательство, пришел к выводу о том, что требования прокурора в части возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области установить пожарную сигнализацию в помещениях комнаты приема посылок, помещении обысков КПП N 1, гараже ремонтной мастерской, зданиях пилорамы N 1, N 2, участке деревообработки, швейных участках N 1, N 2, мебельном, крупяном участках, помещении православной библиотеки; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, пожарного поста на одну машину, здания по выпечке хлебобулочных изделий, казармы роты охраны, общежития участка колонии-поселения, храма, бойлерной жилой зоны, бани, прачечной, являются законными и обоснованными, поскольку административным ответчиком ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области, в том числе и на момент рассмотрения настоящего административного иска, не были устранены нарушения пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным Законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Судебная коллегия с выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, п. п. 8, 9 ст. 61 БК РФ предусмотрено, что казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. В то же время, в соответствии со ст. 11 Закона, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств, ответственность по обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Пп. 4 п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам. Абзацы 4 и 9 пп. 1 п. 15 раздела 3 Положения включают полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях. Согласно абзацу 8 и пп. 2 п. 15 Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению в них противопожарного режима. Исходя из пп. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных, соответствующие законодательству РФ. Следовательно, создание надлежащих и безопасных условий для пребывания граждан в жилых, складских и производственных зданиях и помещениях, является общими обязанностями ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН по Воронежской области и ФСИН России.

В Уставе ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области, в п. 5.12, указано, что при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН по Воронежской области.

Учитывая, что нарушения закона имеют место в ФКУ ИК-8 УФСИН по Воронежской области, учреждение обязано непосредственно принять участие в их устранении. Как главный распорядитель бюджетных средств, ФСИН России обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона. Как получатель бюджетных ассигнований от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственному учреждению, УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области и, в соответствии с имеющейся компетенцией, принять участие в их устранении, поскольку при нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности и при соответствующем разрешении вопроса, закон не исключается субсидиарный характер обязательств, предусмотренный действующим законодательство, в целях обеспечения необходимого финансирования нужд учреждения уголовно - исполнительной системы, возникающих в ходе реализации задач обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

решение Россошанского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области по доверенностям П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.