(II инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.
Дело N 2-1070/2023 (I инстанция) Судья Басова Е.С.

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Астровко Е.П.,

и судей Самылова Ю.В. и Баштрыковой В.Л.,

при секретаре Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области о возложении обязанности обустроить источник противопожарного водоснабжения по апелляционной жалобе администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области 25 декабря 2023 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Петушинского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области (ИНН ****) обустроить на территории деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области источник противопожарного водоснабжения в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" до 31 декабря 2024 года.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области К.О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Денисова А.А. и представителя Главного управления МЧС России по Владимирской области Л., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия

Прокурор Петушинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности администрацией Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 на территории деревни Воскресенье для целей пожаротушения не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из имеющегося искусственного водоисточника (водоема), находящегося вблизи деревни Воскресенье.

Максимальный радиус обслуживания имеющегося на территории деревни Воскресенье водоисточника (скважины) не позволяет обеспечить наружным противопожарным водоснабжением все объекты защиты, расположенные на территории указанного населенного пункта, в связи с чем необходимо использовать искусственный водоисточник, имеющийся вблизи деревни Воскресенье водоем, который по расположению соответствует требованиям, указанным в пункте 75 Правил N 1479.

Исходя из положений части 5 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, что дает основание не создавать искусственные источники вновь, тогда как водный объект (искусственный водоем) уже имеется в непосредственной близости к населенному пункту деревни Воскресенье.

16 сентября 2022 года по факту выявленных нарушений ОНДиПР по Петушинскому и Собинскому районам в администрацию Нагорного сельского поселения направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Срок направления уведомления об исполнении предостережения - 15 ноября 2022 года.

01 ноября 2022 года главой администрации Нагорного сельского поселения утвержден перспективный план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов МО "Нагорное сельское поселение" на 2023 год, в котором отражен пункт о рассмотрении вопроса о законности выполнения работ вне границ населенного пункта и принятия решения по обустройству водоема для целей пожаротушения. Срок исполнения указанного пункта - 2 квартал 2023 года.

Прокуратурой района 15 мая 2022 года главе администрации Нагорного сельского поселения по факту выявленных нарушений внесено представление, которое рассмотрено. До настоящего времени нарушения не устранены. Указанные обстоятельства могут послужить причиной возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, уточнив исковые требования, прокурор Петушинского района просит обязать администрацию Нагорного сельского поселения обустроить на территории деревни Воскресенье источник противопожарного водоснабжения в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Помощник прокурора Карабинская М.Б. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области К.О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях. Пояснила, что в деревне Воскресенье на территории бывшего пионерского лагеря имени "Войтовича", находящегося в черте населенного пункта, расположено здание, в котором находится артезианская скважина, оборудованная устройством для забора воды, для целей пожаротушения в любое время года. Данный источник является системой наружного противопожарного водоснабжения в данном населенном пункте. Здание, в котором расположена артезианская скважина, имеет подъездной путь как в летний, так и в зимний периоды времени года, а также площадку для установки пожарной техники для возможности забора воды. Ключ от здания находится в 43 пожарно-спасательной части 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Владимирской области. Направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его местоположения. В настоящее время устройство находится в рабочем состоянии и готово к использованию.

Искусственный водоем, находящийся около деревни Воскресенье, расположен вне границ населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция". Подъездных путей, обеспечивающих беспрепятственный подъезд пожарной техники к водоему, для возможности забора воды не имеет. При рассмотрении вопроса о законности выполнения работ по обустройству водоема, для целей пожаротушения вне границ населенного пункта, администрация поселения пришла к выводу, что обустройство данного водоема, обеспечение к нему подъездного пути, а также его содержание для целей пожаротушения, является нецелевым использованием денежных средств поселения.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а численность постоянного населения в деревне Воскресенье составляет менее 50 человек. Также указала, что в соседней деревне Гостец Петушинского района Владимирской области имеется оборудованный надлежащим образом пожарный водоем, которым можно пользоваться. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Петушинскому и Собинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, Главное управление МЧС России по Владимирской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

Ранее в судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Владимирской области Т. поддержал требования прокурора Петушинского района по основаниям, указанным в письменном отзыве. Пояснил, что артезианская скважина в деревне Воскресенье Петушинского района Владимирской области может быть использована для тушения пожаров на территории указанной деревни в том случае, если будет являться составной частью централизованных и (или) нецентрализованных систем водоснабжения, указанных в пункте 1 части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, которые обеспечивают необходимые показатели для тушения пожаров (требуемый расход воды и продолжительность тушения пожаров). 18 октября 2023 года было проведено обследование (проверка) артезианской скважины с использованием пожарной техники - АЦ-6,0-40 (Урал-5557). По результатам указанного обследования установлено, что время наполнения от артезианской скважины полной автоцистерны АЦ-6,0-40 (Урал-5557), запас воды в которой составляет 6000 литров, составило 28 минут. Средний расход воды из артезианской скважины составляет 3,57 литра в секунду, что не соответствует минимальным требованиям расхода воды для тушения пожаров, которые составляют 5 литров в секунду и регламентированы таблицей 1 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225. В связи с этим данная скважина не может использоваться для целей пожаротушения и не является источником наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствие в деревне Воскресенье Нагорного сельского поселения водоема, находящегося в нормативном состоянии, для целей пожаротушения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция" К.О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Администрация Петушинского района Владимирской области, МУП "Водоканал Петушинского района", извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение

В апелляционной жалобе администрация Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, требованиям норм материального и процессуального права, учитывая, что надлежащие меры пожарной безопасности в деревне Воскресенье приняты. Обустройство водоема, обеспечение к нему подъездного пути, а также его содержание для целей пожаротушения, является нецелевым использованием денежных средств поселения.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца - прокурора Петушинского района, представителей заинтересованных лиц - администрации Петушинского района, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петушинскому и Собинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, МУП "Водоканал Петушинского района", Федерального государственного бюджетного учреждения "Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Закона).

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 19 Федерального закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3 статьи 68).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (пункт 5 статьи 68).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.1 таблица 1 "Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар при застройке зданиями не более 2 этажей с числом жителей в населенном пункте не более 1000 человек составляет не менее 5 литров в секунду.

По общему правилу продолжительность тушения пожара должна приниматься из расчета трех часов (пункт 5.17 СП 8.13130.2020).

Согласно пункту 6 статьи 6 Устава Муниципального образования "Нагорное сельское поселение", утвержденного решением Совета народных депутатов Нагорного сельского поселения от 27 марта 2006 года N 15, к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, таблицей 1 "Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Судом установлено, что 16 сентября 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петушинскому и Собинскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области Муниципальному учреждению "Администрация Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, в том числе, на необходимость обустройства у естественного водоисточника вблизи деревни Воскресенье площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установлен срок для принятия мер по недопущению указанных нарушений не позднее 15 ноября 2022 года (том 1 л.д. 8-10).

01 ноября 2022 года главой администрации МО "Нагорное сельское поселение Петушинского района Владимирской области" утвержден перспективный план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов МО "Нагорное сельское поселение" на 2023 года, в соответствии с которым необходимо рассмотреть вопрос о законности выполнения работ вне границ населенного пункта и принять решение по обустройству водоема для целей пожаротушения, расположенного в западной части деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области (том 1 л.д. 11-12).

15 мая 2022 года прокурором Петушинского района главе администрации Нагорного сельского поселения внесено представление, в котором также указано на необходимость обустройства у естественного водоисточника вблизи деревни Воскресенье площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (том 1 л.д. 13-18).

В деревне Воскресенье Петушинского района Владимирской области находится насосная пристройка, совмещенная с артезианской скважиной, имеется водоразборный кран ДУ 50 мм с головкой муфтовой рукавной на артезианской скважине для забора воды специальным автотранспортом (пожарными машинами). Данный объект закреплен с 01 ноября 2015 года за МУП "Водоканал Петушинского района" на праве хозяйственного ведения. Артезианская скважина введена в эксплуатацию в 1975 году, износ скважины на 01 августа 2023 года - 94,4%, предназначена для подачи воды водопроводной жителям деревни Воскресенье. Производится отбор проб воды на исследования. Максимальная производительность насосной 6,5 м? в час (том 1 л.д. 39, 45).

В ходе проведения главой администрации Нагорного сельского поселения К.О.И. и заместителем начальника 43 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области Е. совместного осмотра технического состояния пожарных водоемов на территории МО "Нагорное сельское поселение" в октябре 2022 года и апреле 2023 года было установлено, что на пожарном водоеме в деревне Воскресенье Петушинского района Владимирской области отсутствует площадка 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей для забора воды (том 1 л.д. 41, 42).

В материалы дела представлено информационное письмо начальника ОНДиПР по Петушинскому и Собинскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области от 20 сентября 2022 года, адресованное главе администрации Петушинского района Владимирской области К.А. с предложением при формировании и утверждении на 2023 год перечня населенных пунктов Владимирской области, подверженных угрозе природных пожаров, рассмотреть возможность включения в него населенного пункта деревни Воскресенье МО Нагорное сельское поселение Петушинского района (том 1 л.д. 56-57, 98).

Земельный участок с кадастровым номером 33:13:060116:850, площадью 1248548 кв. м, относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем является Российская Федерация, с 7 апреля 2022 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ "Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция". На указанном земельном участке расположен спорный водоем (том 1 л.д. 77-97).

Из рапорта начальника части 43 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области от 18 октября 2023 года следует, что в ходе проверки артезианской скважины в деревне Воскресенье Петушинского района Владимирской области установлено, что здание артезианской скважины закрывается на ключ, что не обеспечивает беспрепятственный забор воды; подъездные пути расчищены, подъезд возможен, но в связи с тем, что дорожное покрытие имеет значительный износ, в зимнее время при отсутствии расчистки от снега подъезд будет невозможен; забор воды возможен только с расстояния 8 м, в связи с расположенными рядом со входом в здание скважины торчащих из земли труб; при заборе воды давление составило 2 атм.; наполнение полной цистерны водой на АЦ-6,0-40 (Урал-5557) составляет 28 минут при условии использования рукава диаметром 77 мм и ГП 51х77 (том 1 л.д. 144). При таких условиях использование скважины считается нецелесообразным (том 1 л.д. 143).

Из представленных документов следует, что артезианская скважина, находящаяся в деревне Воскресенье, а также пожарный водоем в западной части деревни Воскресенье включены в реестр источников противопожарного водоснабжения МО "Нагорное сельское поселение" с 2013 года (том 1 л.д. 167-174, 200-207, 210-250, том 2 л.д. 1-33).

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматривать обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, источники наружного противопожарного водоснабжения должны соответствовать требованиям пожарной безопасности в части наличия необходимого давления, площадки с твердым покрытием определенного размера, указателей движения и возможности проезда к источнику, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация Нагорного сельского поселения, не оспаривая компетенцию своих полномочий, частично выполняла требования пожарной безопасности, в том числе, по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, однако, указанные требования действующего законодательства в области пожарной безопасности соблюдались ответчиком не в полной мере.

Судом установлено, что артезианская скважина, находящаяся в деревне Воскресенье не обеспечивает беспрепятственный забор воды и требуемое давление воды для целей пожаротушения, подъезд к водоисточнику не обустроен, что создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Так, на территории деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области подъезд к водоисточнику не обустроен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Имеющаяся на территории деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области артезианская скважина имеет значительный износ (94,4%), не обеспечивает минимальный расход воды для тушения пожаров (5 литров в секунду), в связи с чем не может использоваться для целей пожаротушения.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспариваются ответчиком.

Доводы ответчика о нецелевом использовании денежных средств и об отсутствии необходимости обустройства наружного противопожарного водоснабжения деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области в связи с тем, что число жителей деревни Воскресенье составляет менее 50 человек, подлежат отклонению, поскольку источники наружного противопожарного водоснабжения на территории деревни Воскресенье имеются, включены в соответствующий реестр, однако, не соответствуют требованиям действующего законодательства, надлежащим образом ответчиком не обустроены.

Таким образом, в деревне Воскресенье Петушинского района Владимирской области в настоящее время отсутствует надлежащим образом обустроенный источник противопожарного водоснабжения.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, а также невозможность использования имеющихся источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и нарушение прав граждан на надлежащую пожарную безопасность на территории деревни Воскресенье Петушинского района Владимирской области, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Петушинского района требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрение судом первой инстанции настоящего дела по правилам ГПК, также не является основанием для отмены решения, поскольку согласно ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких обстоятельств по делу не установлено, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 25 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев в со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.