Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего А.О. Бажанов,

судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,

при секретаре М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а - 2 - 12/2024 по апелляционной жалобе административных истцов Ф.В., Ф.И., К.Н., К.В., М.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2024 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

Ф.В., Ф.И., К.Н., К.В., М.Г. обратились в суд с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее также - Минлесхоз Республики Мордовия), Мордовской Республиканской общественной организации общества охотников "Кречет" (далее также - МРОООО "Кречет", Общество), Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, об обязании установить публичные сервитуты, демонтировать металлический забор и обеспечить свободный доступ граждан к лесным и водным объектам общего пользования.

В обосновании доводов, с учетом уточнений, дополнительных пояснений, отказа от части иска в части демонтажа забора проходящего по земельным участкам с кадастровыми номера <N>, <N> указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в с. Качелай Кочкуровского района Республики Мордовия.

20 апреля 2012 г. между Минлесхозом Республики Мордовия и МРОООО "Кречет" заключен договор аренды лесных участков N <N> с кадастровыми номерами <N>, <N> и <N>, а также охотхозяйственное соглашение N <N> от 28 ноября 2011 г. сроком на 49 лет, в рамках которого МРОООО "Кречет" получило разрешение с 8 февраля 2019 г. до 27 ноября 2060 г. на разведение охотничьих ресурсов: кабанов, пятнистых и благородных оленей, после чего огородило арендуемые земельные участки металлическим забором, в связи с чем, проход жителей с. Качелай к лесным участкам, р. Сура и озерам стал невозможен.

Считают, что возведение МРОООО "Кречет" забора, огораживающего территорию охотничьего хозяйства, нарушает их права и не дает возможность свободно и бесплатно пребывать в лесах и на водных объектах общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером <N> по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, территория "Сурские зори", является участком лесного фонда Кочкуровского сельлесхоза, леса 1 группы, земельный участок с кадастровым номером <N>, проходящий вдоль р. Сура, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения объектов лесного фонда, является участком Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза, земли I и II группы. Проход жителей Качелайского сельского поселения к данным лесным земельным участкам невозможен, так как металлический забор, установленный МРОООО "Кречет" перекрывает доступ к ним.

На огороженной территории находится шесть озер. Административные истцы беспрепятственно пользовались береговой линией р. Сура и озерами, но в настоящее время охрана МРОООО "Кречет" указывает, что все озера, находящиеся на огороженной территории, являются частной собственностью и доступ к озеру жителям села незаконен.

Также на огороженной территории проходит грунтовая дорога, по которой жители села ранее добирались до р. Сура, дублирующей дороги не имеется. Территория вдоль реки заболочена.

Согласно заключению экспертов N 30902 при обеспечении безопасности граждан, возможно установить сервитут на земельные участки с кадастровыми номерам <N>, <N>, <N>, <N>, <N> для прохода к береговой полосе р. Суры.

В пределах огороженной территории МРОООО "Кречет" имеются земельные участки, не переданные им в аренду, но фактически занимаемые Обществом: части земельных участков с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N>, <N>; полностью расположены земельные участки с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N>, <N>.

Ссылаясь на положения Лесного и Водного кодексов Российской Федерации, административные истцы указывают на нарушение их прав действиями МРОООО "Кречет". Согласно пункту 3.4.9 договора аренды лесного участка N <N> от 20 апреля 2012 г. МР ОООО "Кречет" не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований у МРОООО "Кречет" для установления ограждения в виде забора не имелось.

Административные истцы неоднократно обращались в Минлесхоз Республики Мордовия, Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с просьбой обеспечить свободный доступ граждан к лесу, озеру, р. Сура, указывая на нарушение их прав действиями МРОООО "Кречет" по возведению забора.

В своем ответе Администрация Кочкуровского района Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. указала, что в адрес МРОООО "Кречет" направлена информация с предложением обеспечить свободный доступ граждан в лесной массив и к водным объектам общего пользования.

В своем ответе Минлесхоз Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. указывает на то, что между ними и МРОООО "Кречет" заключен договор аренды лесного участка от 20 апреля 2012 г. N <N> для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а возведение вольера на территории государственного лесного фонда является единственным возможным способом содержания и разведения охотничьих ресурсов.

12 мая 2022 г. административные истцы повторно обратились с требованием в Минлесхоз Республики Мордовия об установлении публичного сервитута. Не получив ответ на данное обращение, 16 мая 2022 г. административные истцы обратились с иском в суд.

Административными истцами были повторно направлены обращения в адрес Минлесхоз Республики Мордовия и Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 27 ноября 2023 г. об установлении публичных сервитутов для обеспечения нужд местного населения для прохода от с. Качелай к береговой полосе р. Сура и к лесным участкам, и также ответы на них не получены.

Административные истцы считают, что Администрация Кочкуровского района Республики Мордовия и Минлесхоз Республики Мордовия своим бездействием по не установлению сервитута нарушают их права свободно и бесплатно пребывать в лесах и водных объектах общего пользования.

Просили суд признать незаконным бездействие Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, Минлесхоза Республики Мордовия, выразившееся в не установлении публичных сервитутов для обеспечения прохода к береговой полосе р. Сура и лесным объектам, обязать Минлесхоз Республики Мордовия установить публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами <N>, <N> для прохода к береговой полосе р. Сура и лесным объектам по координатам и площади, установленными в заключение экспертов АНО "Научно - исследовательский институт судебных экспертиз" N 30902, обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия установить публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N> для прохода к береговой полосе р. Сура и лесным объектам по координатам и площади, установленными в заключение экспертов АНО "Научно - исследовательский институт судебных экспертиз" N 30902, обязать МРОООО "Кречет" демонтировать металлический забор, проходящий по земельным участкам с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N> и обеспечить свободный доступ граждан к лесным и водным объектам общего пользования.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2024 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административные истцы Ф.В., Ф.И., К.Н., К.В., М.Г., ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, считают решение незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считают, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка всем представленным доказательствам. Ссылаясь на статью 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывают, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Директор ГКУ Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" С.М. представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание административные истцы Ф.В., Ф.И., К.В., представитель административного ответчика Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, представители заинтересованных лиц ГКУ Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество", Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федерального агентства лесного хозяйства России, Администрации Качелайского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица С.А., К.А., К.С. не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Директор ГКУ Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" С.М. и руководитель Межрегионального Территориального Управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области В. предоставили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административные истцы К.Н., М.Г., их представитель М.О., которая также представляет интересы административных истцов Ф.В., Ф.И., К.В., поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители административных ответчиков Минлесхоза Республики Мордовия Л. и МРОООО "Кречет" адвокат Т.Н. Фирсова в судебном заседании просили решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов без удовлетворения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ф.В., Ф.И., К.Н., К.В., М.Г., являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N>, <N>, <N>, соответственно, расположенных в с. Качелай Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 31 октября 2019 г., от 21 февраля 2019 г., от 2 декабря 2019 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 26 декабря 2011 г., от 24 декабря 2009 г. (т. 1, л.д. 12 - 14, 15 - 16, 17 - 20, 21, 22).

Административные истцы, являясь собственниками земельных участков, обратились в суд с требованиями к Минлесхозу Республики Мордовия, Администрации Кочкуровского муниципального района, МРОООО "Кречет" об установлении публичного сервитута для доступа к береговой полосе р. Суры и лесным объектам, ссылаясь на то, что имеется препятствие для такого доступа в виде забора, установленного МРОООО "Кречет" в связи с осуществлением охотхозяйственной деятельности, однако несмотря на обращения к административным ответчикам вопрос об установлении публичного сервитута не был решен, в связи с чем, ими инициирован данный спор.

МРОООО "Кречет" осуществляется деятельность, предусмотренная Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон об охоте) в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

28 ноября 2011 г. между Минлесхозом Республики Мордовия и МРОООО "Кречет" заключено охотохозяйственное соглашение, в соответствии с которым МРОООО "Кречет" обязалось обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, и создание охотничьей инфраструктуры на закрепленной данным охотхозяйственным соглашением территории, сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 47 - 57).

Данное охотхозяйственное соглашение заключено в соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона об охоте.

20 апреля 2012 г. между МРОООО "Кречет" и Минлесхозом Республики Мордовия заключен договор аренды лесного участка N <N>, по условиям которого Минлесхоз Республики Мордовия предоставило в аренду МРОООО "Кречет" лесной участок, зарегистрированный в лесном реестре за N 737 - 2012 - 06, площадью 957,2 га, являющегося частью лесного участка в собственности Российской Федерации. Местоположение лесного участка: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, "Саранское территориальное лесничество", Кочкуровское участковое лесничество. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Мордовия (т. 2, л.д. 58 - 82).

11 декабря 2015 г. между МРОООО "Кречет" и Минлесхозом Республики Мордовия заключено дополнительное соглашение N <N>, являющееся неотъемлемой частью договора аренды лесного участка N <N> от 20 апреля 2012 г. (т. 2, л.д. 76 - 82).

В рамках заключенного охотхозяйственного соглашения и в соответствии с выдачей разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного приказом Минприроды России N <N> от 24 декабря 2010 г. Минлесхозом Республики Мордовия 8 февраля 2019 г. МРОООО "Кречет" выдано разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Срок действия разрешения с 8 февраля 2019 г. по 27 ноября 2060 г. (т. 4, л.д. 202).

В приложении к указанному разрешению, установлены границы и площади территорий, предполагаемых для полувольного содержания, описание и адреса объектов, предназначенных для содержания искусственно созданной среде обитания. Место и координаты расположения вольера. Площадь территории для полувольного содержания: 498 га (т. 4, л.д. 203).

В соответствии с договором аренды лесного участка от 20 апреля 2012 г. N <N>, разработан Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду, который прошел обязательную государственную экспертизу (т. 4, л.д. 117 - 194).

Положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов, утверждено Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 29 января 2019 г. N 62 (т. 4, л.д. 204).

В представленном проекте освоения лесов предусмотрено возведение ограждений (вольеров) в целях ведения деятельности по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 г. N <N>, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 595 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, передан в аренду К.С. на основании договора аренды N <N> от 25 апреля 2023 г. (т. 4, л.д. 39 - 40).

Согласно договору аренды земельного участка N <N> от 25 апреля 2023 г., заключенному между К.С. и Администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Арендодатель), последняя передала в аренду за плату К. (А.) С. земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 595 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, со сроком аренды участка с 25 апреля 2023 г. по 24 апреля 2043 г. (т. 4, л.д. 49 - 56).

Согласно договору субаренды земельного участка от 5 мая 2023 г., заключенному между К. (А.) С. и МРОООО "Кречет" (Субарендатор), МРОООО "Кречет" принимает во временное владение за плату земельный участок с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 595 000 кв. м, с кадастровым номером <N>, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Договор субаренды заключен по 1 апреля 2024 г. (т. 4, л.д. 138 - 139).

1 апреля 2024 г. между К. (А.) С. и МРОООО "Кречет" (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым МРОООО "Кречет" принимает во временное владение за плату земельный участок с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 595 000 кв. м, с кадастровым номером <N>, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Договор субаренды заключен по 31 января 2025 г. (т. 5, л.д. 190 - 191).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 г. N <N>, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 114 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение, принадлежит на праве собственности С.А. (т. 4, л.д. 37 - 38).

8 августа 2023 г. между С. (А.) и МРОООО "Кречет" в лице председателя К. (А.) С., заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым МРОООО "Кречет" принимает во временное пользование за плату, для использования в качестве вольера для разведения животных в полувольных условиях, а также для пастбища земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 114 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, Качелайское сельское поселение. Договор аренды заключен по 7 мая 2024 г. (т. 4, л.д. 16 - 17).

Дополнительным соглашением 6 мая 2024 г., к договору аренды земельного участка от 8 августа 2023 г., заключенному между С. (А.) и МРОООО "Кречет" в лице председателя К. (А.) С. внесены изменения по сроку действия аренды - с 8 мая 2024 г. по 8 марта 2025 г. включительно (т. 6, л.д. 21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 г. N <N>, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 76 000 кв. м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район, принадлежит на праве собственности К.А. (т. 4, л.д. 35 - 36).

1 ноября 2022 г. между К. (А.) А. и МРОООО "Кречет" в лице председателя К. (А.) С., заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым МРОООО "Кречет" принимает во временное пользование, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 76 000 кв. м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район. Договор аренды заключен по 31 августа 2023 г. (т. 2, л.д. 188 - 189).

Дополнительным соглашением N <N> от 31 августа 2023 г., к договору аренды земельных участков от 1 ноября 2022 г., заключенному между К. (А.) А. и МРОООО "Кречет" в лице председателя К. (А.) С. внесены изменения по сроку действия аренды - с 1 сентября 2023 г. по 30 июня 2024 г. (т. 5, л.д. 189).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 г. N <N>, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: участок лесного фонда Кочкуровского сельлесхоза, леса 1 группы, площадью 293 281 кв. м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район, территория СПК "Заря", состоит из трех контуров (1 - 95 439 кв. м, 2 - 106 456 кв. м, 3 - 91 386 кв. м), принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении Минлесхоза Республики Мордовия (т. 4, л.д. 33 - 34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 г. N <N>, земельный участок с кадастровым номером <N>, с видом разрешенного использования: лесной участок Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза, земли I и II группы, площадью 8 254 916 кв. м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Кочкуровский район и Большеберезниковский район, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении Минлесхоза Республики Мордовия (т. 4, л.д. 31 - 32).

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы АНО "Научно - исследовательский институт судебных экспертиз" N 30902 от 30 мая 2023 г. следует, что установить сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами <N>, <N>, <N>, <N>, <N> для прохода к береговой полосе возможно, но при обеспечении безопасности граждан (т. 2, л.д. 1 - 43).

Из сообщения Минлесхоза Республики Мордовия от 14 мая 2024 г. следует, что одновременно с поступившим обращением административных истцов об установлении публичного сервитута в целях обеспечения доступа граждан к береговой полосе р. Суры и к лесным участкам, поступившее 17 мая 2022 г., в адрес Минлесхоза Республики Мордовия поступило исковое заявление, содержащее аналогичные требования (вх. 2420 от 17 мая 2022 г.). Таким образом, формальная отправка обращения расценена, как несоблюдение установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая указанного в части 1.1 статьи 12 указанного закона (т. 5, л.д. 230).

Из ответа Минлесхоза Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. N 5749 на обращение административных истцов от 27 ноября 2023 г., в частности, об установлении публичного сервитута, административным истцам сообщено о рассмотрении в настоящее время судом требований административных истцов к Минлесхозу Республики Мордовия, МРООО "Кречету" о понуждении устранить нарушения прав и установить публичный сервитут, поэтому в рамках рассмотрения административного дела, судом будет дана надлежащая правовая оценка доводам административных истцов об ограничении доступа граждан на лесные участки и к водным объектам, а также о возложении на Минлесхоз Республики Мордовия обязанности по установлению публичного сервитута. Дополнительно сообщено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия N 2 - 2 - 163/2022 от 26 августа 2022 г. на МРОООО "Кречет" возложена обязанности демонтировать часть металлического забора, проходящего по землям государственная собственность на которые не разграничена, для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - озеру "Глухое" (т. 5, л.д. 231 - 232, 233).

Из сообщения Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 28 мая 2024 г. следует, что ранее Администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия рассматривались коллективные обращение жителей с. Качелай об обеспечении доступа к лесным участкам и береговой зоне р. Сура, на которые были даны ответы. Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия N 2а - 2 - 58/2022 от 7 апреля 2022 г. административным истцам было отказано в удовлетворении административного иска ввиду пропуска срока обращения в суд. Обращение административных истцов от 27 ноября 2023 г. было подано в рамках рассмотрения административного дела N 2а - 2 - 12/2024. Судом будет дана надлежащая правовая оценка доводам административных истцов об ограничении доступа граждан на лесные участки и к водным объектам, поэтому формальная отправка истцами обращения расценена, как несоблюдение установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, решением Совета депутатов Кочкуровского муниципального района от 16 декабря 2022 г. N 58 часть полномочий Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия передана сельским поселениям Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. Также сообщено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия N 2 - 2 - 163/2022 от 26 августа 2022 г. на МРОООО "Кречет" возложена обязанность демонтировать часть металлического забора, проходящего по землям государственная собственность на которые не разграничена, для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - озеру "Глухое" (т. 6, л.д. 1 - 2).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, коим являются Минлесхоз Республики Мордовия и Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и пришел к выводу о том, что не имеется оснований для возложения на Минлесхоз Республики Мордовия и Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанности по установлению публичных сервитутов, поскольку конкретный вариант его установления относится к полномочиям органов местного самоуправления, реализуемым самостоятельно, требует принятия муниципального правового акта, соблюдения предусмотренных земельным, градостроительным законодательством процедур формирования земельных участков; принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 августа 2022 г. на МРОООО "Кречет" возложена обязанность по демонтажу части металлического забора (сетки), проходящего по землям государственная собственность, на которые не разграничена и по земельному участку с кадастровым номером <N> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - озеру "Глухое", находящемуся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <N>, <N> и <N>, <N> в юго - западной части водоема путем сноса забора из арматурной сетки согласно схеме чертежа приложения N 2 точки 1, 2, 3, 4 заключения ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования административных истцов о демонтаже всего забора, расположенного на спорных земельных участках, без указания четко сформулированных требований, с конкретным указанием точек, выделов земельных участков, по которым необходимо демонтировать спорный забор, с учетом расположения вольеров, не могут быть удовлетворены, поскольку способ восстановления нарушенных прав должен быть соразмерен нарушенному праву и не должен приводить к ущемлению и нарушению прав иных лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. Также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд первой инстанции при вынесении решения. Итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами жалобы по существу не опровергаются, в связи с чем судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.

Возможность установления публичного сервитута установлена на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2); прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (подпункт 1 пункта 4); публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель (пункт 5); сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8); правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом (пункт 12); в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностным лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 октября 2008 г. N 680 - О - О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1 утверждено Положение о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в соответствии с которым министерство устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (абзац 4 пункт 20).

Судом первой инстанции правомерно указано, на то, что суд не вправе в данном случае предрешать решение органа, уполномоченного на распоряжение землей, или обязывать его принять решение об установлении публичного сервитута или отказа в нем, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обращаясь с административными исковыми требованиями в части демонтажа металлического забора, административные истцы не учли ранее вынесенное решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 августа 2022 г., вступившее в законную силу 4 октября 2022 г., которым на МРОООО "Кречет" возложена обязанность по демонтажу части металлического забора (сетки), проходящего по землям государственная собственность, на которые не разграничена и по земельному участку с кадастровым номером <N> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - озеру "Глухое", находящемуся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <N>, <N> и <N>, <N> в юго - западной части водоема путем сноса забора из арматурной сетки согласно схеме чертежа приложения N 2 точки 1,2,3,4 заключения ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

А также не учли положения пунктов 12, 13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возмещение убытков правообладателю земельного участка, заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы, утвержденной Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 29 января 2019 г. N 62, согласно которому, в представленном проекте освоения лесов предусмотрено возведение ограждений и заключение судебной землеустроительной экспертизы, согласно которой установить сервитут возможно только при обеспечении безопасности граждан.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, в том числе решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 августа 2022 г., вступившее в законную силу 4 октября 2022 г., суд первой инстанций, правильно применив нормы действующего законодательства, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части демонтажа металлического забора, поскольку законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении должны быть четко сформулированы административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает верными, так как они основаны на обстоятельствах, правильно установленных при рассмотрении административного дела, и правильном применении указанных выше норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении требований статьи 33.1 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняются, так как основаны на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, так как ее доводы не влияют на обоснованность и законность судебного решения, не опровергают выводов суда первой инстанции, и основанием для отмены судебного постановления не являются.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административных истцов с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для переоценки представленных доказательств у суда не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые являлись предметом обсуждения и проверки суда первой инстанции, и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

оставить решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2024 г. без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Ф.В., Ф.И., К.Н., К.В., М.Г. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 октября 2024 г.