Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Сохрокова Т.Х., Биджиевой Э.А.

при секретаре: С.

с участием: прокурора Хачемизова А.Ю., помощника прокурора Афовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики Хачемизова А.Ю. к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в порядке ст. 39 КАС РФ,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики на решение Прохладненского районного суда КБР от 23 августа 2024 года,

Прокурор Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики Хачемизов А.Ю. обратился в суд с указанным административным иском к ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, в котором, с учетом уточнений, просил:

Признать бездействие ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики по непринятию необходимых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, незаконными.

Обязать ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Обязать ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдение законодательства о здравоохранении в ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР. На территории Кабардино-Балкарской Республики функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности возложены на Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с п. 1.5. Устава ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР учредителем учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики.

В структуру Министерства здравоохранения КБР на территории Прохладненского района входят 32 соответствующих учреждения, в том числе, 13 амбулаторий и 19 ФАПов охватывающих все населенные пункты Прохладненского муниципального района КБР. Прокуратурой проведена проверка соблюдения медицинскими учреждениями (амбулатории и ФАП), расположенными на территории Прохладненского района КБР, обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности объектов здравоохранения и антитеррористической защищенности. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения. По данным нарушениям 06.03.2023 г. и 06.10.2023 г. прокуратурой района вносились представления в адрес главного врача ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР. В мае 2024 прокуратурой района проведена повторная проверка фактически принятых мер по устранению ранее выявленных нарушений. По результатам повторной проведенной проверки установлено, что требования прокуратуры района, изложенные в представлениях, не исполнены, нарушения не устранены.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 24 августа 2024 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики подало на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ее автор указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам, указанным в возражении Министерства здравоохранения КБР от 24.07.2024 г., а также, удовлетворяя исковые требования в части Минздрава КБР суд не разграничил зону ответственности, допустив нарушения законодательства. Кроме этого, все исковые требования требуют принятия мер со стороны ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района. Между тем, согласно п. 1.6 Устава ГБУЗ "Центральная районная больница", собственник имущества и учредитель Учреждения не несут ответственность по обязательствам Учреждения.

Изучив материалы настоящего административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверив законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении административного дела допущено не было.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 20.01.023 N 27-283-23, прокуратурой Прохладненского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах ГБУЗ "ЦРБ" - г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, в структуру которой, на территории Прохладненского района входят 13 амбулаторий и 19 ФАПов охватывающие все населенные пункты района.

В результате прокурорской проверки на указанных объектах были выявлены, в том числе нарушения ст. 24 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта" п. 2.7, п. 4.3.3. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг", не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и автоматических систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей), п. 54 Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 13 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; в помещении коридора допускается эксплуатация участка осветительной электросети проложенного временным способом по горючему основанию, п. 6 ст. 82 федерального закона от 22 июля 2012 г. N 123-ФЗ; знаки пожарной безопасности, обозначающие эвакуационные выходы находятся в неисправном состоянии, п. 23 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ; электрическая лампа накаливания при входе в здание эксплуатируется без защитного плафона предусмотренного конструкцией светильника, п. 35 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; здание учреждения не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; на территории учреждения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, ч. 1 ст. 62 ФЗ N 123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; в нарушение п. 16-А Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 отсутствует система видеонаблюдения; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 54 ФЗ от 28 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ".

Здание и помещения поликлиники не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, п. 3 ПП РФ от 01.09.2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, п. 3 ПП РФ от 01.09.2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"; не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 13 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; не обеспечивается своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организация проведения их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 4.6 НПБ 151-96, п. 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; стены коридора на путях эвакуации облицованы горючим материалом с неопределенной степенью горючести, ст. 134, табл. 28 ФЗ от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 25 ПП РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Правила противопожарного режима в РФ"; в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, п. 4.3.12. СП 1.13130.2020; пожарный кран не заключен в пожарный шкаф в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009.

По выявленным нарушениям 06.03.2023 и 06.10.2023 прокуратурой района вносились представления в адрес главного врача ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, однако требования прокурора ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР не исполнены, нарушения не устранены.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 указанных Требований).

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно абз. 2 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности и пожарной безопасности ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности от актов незаконного вмешательства и пожарной безопасности объектов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Поскольку доказательств устранения нарушений не представлено, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что собственник имущества и учредитель учреждения не несут ответственность по обязательствам учреждения со ссылкой на п. 1.6 Устава ГБУЗ "Центральная районная больница" является несостоятельной, противоречит вышеназванным требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в связи с чем, не может быть принят во внимание.

Ссылка в жалобе на то, что денежные средства на выполнение мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не выделены из республиканского бюджета, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, постановил законное решение в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям. Доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка административным ответчиком представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Прохладненского районного суда КБР от 23 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.