Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К., Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики

на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.08.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.2024

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и ГБУЗ "Центральная районная больница" городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Гаринина Э.П., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор Прохладненского района КБР обратился в суд с административными исковыми требованиями к Министерству здравоохранения КБР и ГБУЗ "Центральная районная больница" городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по непринятию необходимых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незаконными. Просил также обязать административных ответчиков обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений и в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Прохладненского района КБР проведена проверка соблюдение законодательства о здравоохранении в ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, в результате которой выявлены многочисленные обязательные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности объектов здравоохранения и антитеррористической защищенности. 06.03.2023 и 06.10.2023 прокуратурой района вносились представления в адрес главного врача ГБУЗ "ЦРБ" г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР. В мае 2024 г. прокуратурой района проведена повторная проверка принятых мер по устранению ранее выявленных нарушений. По результатам повторной проведенной проверки установлено, что требования прокуратуры района, изложенные в представлениях, не исполнены, нарушения не устранены.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 24.08.2024, оставленным без изменения апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КБР от 18.10.2024, административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленными судебными актами Министерство здравоохранения КБР обжаловало их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствии выводов судов обстоятельствам административного дела, полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, недостатки, выявленные прокуратурой должна устранять центральная районная больница. Просит отказать в иске к Министерству здравоохранения КБР.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 09.12.2024.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Прохладненского района КБР считает судебные решения законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом. От лиц участвующих в деле ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного заседания, не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры КБР от 20.01.023 N 27-283-23 прокуратурой Прохладненского района КБР проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах ГБУЗ "ЦРБ" городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, в структуру которой на территории Прохладненского района входят 13 амбулаторий и 19 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), охватывающие все населенные пункты района.

В результате прокурорской проверки на указанных объектах были выявлены, в том числе, нарушения статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта" п. 2.7, п. 4.3.3. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг", не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и автоматических систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей), пункта 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 "О противопожарном режиме"; не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 13 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; в помещении коридора допускается эксплуатация участка осветительной электросети проложенного временным способом по горючему основанию, п. 6 ст. 82 федерального закона от 22 июля 2012 г. N 123-ФЗ; знаки пожарной безопасности, обозначающие эвакуационные выходы находятся в неисправном состоянии, п. 23 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ; электрическая лампа накаливания при входе в здание эксплуатируется без защитного плафона предусмотренного конструкцией светильника, п. 35 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; здание учреждения не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; на территории учреждения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, ч. 1 ст. 62 ФЗ N 123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; в нарушение П.16-А Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 отсутствует система видеонаблюдения; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 54 ФЗ от 28.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ".

Здание и помещения поликлиники не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 N ПП РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"); не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (п. 3 ПП РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"); не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 13 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"); не обеспечивается своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организация проведения их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"); стены коридора на путях эвакуации облицованы горючим материалом с неопределенной степенью горючести (ст. 134, табл. 28 ФЗ от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 25 ПП РФ от 16.09.2020 N 1479 "Правила противопожарного режима в РФ"); в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (п. 4.3.12. СП 1.13130.2020); пожарный кран не заключен в пожарный шкаф в соответствии с ГОСТ Р 51844-2009.

По выявленным нарушениям 06.03.2023 и 06.10.2023 прокуратурой района вносились представления в адрес главного врача ГБУЗ "ЦРБ" городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР, однако требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Судом первой инстанции установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности и пожарной безопасности имеют место, чем нарушены приведенные выше требования действующего законодательства, административными ответчиками не устранены, в связи с этим суд первой инстанции пришел к выводам об удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судов отсутствуют.

Так, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ).

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 Требований).

Участниками бюджетного процесса являются: исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (части 1, 3 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Не устранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и пожарной безопасности упомянутых зданий, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала этих учреждений.

Функции и полномочия учредителя в отношении проверенных прокуратурой объектов здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения КБР. Источниками финансового обеспечения деятельности данного учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем РФ, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.

В связи с этим позиция заявителя кассационной жалобы, что Министерство здравоохранения КБР является ненадлежащим ответчиком противоречит приведенным нормам материального права. Ссылка в кассационной жалобе, что судами не разграничена зона ответственности между ответчиками не может быть принята во внимание, поскольку выявленные недостатки подлежат устранению Министерством здравоохранения КБР совместно с ГБУЗ "ЦРБ" городского округа Прохладный и Прохладненского муниципального района КБР в соответствии с их полномочиями и компетенцией.

Возлагая на ответчиков обязанность по устранению выявленных недостатков, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Отсутствие денежных средств, на что ссылается административный ответчик, не является основанием для освобождения от устранения недостатков, поскольку бюджетное законодательство не запрещает перераспределять лимиты денежных ассигнований.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.08.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.01.2025.