Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

судей Морозова А.В., Моисеевой О.Н.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия

И.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, в котором с учетом частичного изменения предмета заявленных административных исковых требования, просил:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре туберкулезно-легочного отделения и швейного участка N 6 промышленной зоны, в не проведении работ по поддержанию в работоспособном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах промышленной зоны учреждения: швейных участков N 2 и N 5, столовой для осужденных;

- обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре туберкулезно-легочного отделения и швейного участка N 6 промышленной зоны, по проведению работ по поддержанию в работоспособном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах промышленной зоны учреждения: швейных участков N 2 и N 5, столовой для осужденных.

В обоснование административных исковых требований указал, что 12 марта 2024 года Тамбовской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области с участием заместителя начальника отдела безопасности исправительного учреждения и начальника ОП ВПО учреждения была проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства и выявлены нарушения требований противопожарного законодательства, выразившееся в том, что в туберкулезно-легочном отделении и швейном участке N 6 промышленной зоны автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует, на объектах промышленной зоны: швейных участках N 2 и N 5, столовой для осужденных, пекарне автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии.

Несоблюдение требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба неопределенному кругу лиц, а также вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на положения Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 года, указывает, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области с решением суда не соглашается.

Указывает, что учредителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, которая осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Обращает внимание, что ФКУ ИК-1 УФСИН России но Тамбовской области в течение 2023 года направлялось 3 заявки на выделение денежных средств из федерального бюджета для устранения вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, что подтверждается копиями писем, приложенных к апелляционной жалобе.

Полагает, что поскольку ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области не располагает самостоятельными денежными средствами, так как является получателем средств из федерального бюджета, данное обстоятельство является независящим от исправительной колонии. Кроме того, подчеркивает, что учреждением на постоянной основе принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений, но в связи с отсутствием финансирования, данные меры остаются недостаточными.

Считает, что установленный судом девятимесячный срок для исполнения решения суда не отвечает требованиям разумности и соразмерности, учитывая, что в настоящее время учреждением исполняется аналогичное решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 03.05.2023 г. по гражданскому делу N 2-686/2023. Полагает, что в данном случае баланс прав и законных интересов взыскателей и должников не соблюден, и несмотря на принятие административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.

Просит изменить решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2024 года в части срока исполнения, увеличив его до восемнадцати месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Тамбовской области считает обжалуемое решение суда обоснованным.

Полагает, что возлагаемые решением суда первой инстанции на администрацию исправительного учреждения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности не освобождают ответчика от их выполнения ввиду указанных в апелляционной жалобе обстоятельств.

Подчеркивает, что до обращения с исковым заявлением в суд специализированной прокуратурой был использован весь спектр мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление законности в рассматриваемой сфере правоотношений. Так, 8 сентября 2023 года в адрес врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИНРоссии но Тамбовской области вынесено представление, которое в части устранения нарушений в области пожарной безопасности удовлетворено не было.

Обращает внимание, что указанные нарушения могут привести к бесконтрольному возникновению и распространению пожароопасной ситуации на территории исправительного учреждения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также материального ущерба.

Просит оставить решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2024 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ермакову Е.С., проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу части 1 статьи 54 вышеуказанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 91 Федерального закона N 123 ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Согласно части 4 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Как следует из положений части 7 статьи 83 указанного Федерального закона Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п. 7 Свода правил П 3.13130.2009 здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно требованиям п. 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (далее - "Положение"), ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях, исполняющих наказания и в следственных изоляторах, в том числе: осуществляет контроль деятельности учреждений и органов уголовно--исполнительной системы; осуществляет контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также предпринимает необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно - исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

С учетом требований п. 5 раздела 1 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на праве оперативного управления принадлежат помещения, в которых размещено туберкулезное отделение. В судебном заседании представителем административного ответчика не отрицался и факт принадлежности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области промышленной зоны с находящимися в ней швейными участками N 2, N 5, N 6, столовой для осужденных.

И.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, совместно с представителями ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, 12 марта 2024 года была проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства - в туберкулезно-легочном отделении и швейном участке N 6 промышленной зоны автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует, на объектах промышленной зоны: швейных участках N 2 и N 5, столовой для осужденных, пекарне автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, по итогам проверки был составлен акт, подписанный и.о. прокурора и заместителем начальника отдела безопасности и начальником ОП ВПО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

8 сентября 2023 года в адрес врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в области нарушений требований противопожарного законодательства. Указанное представление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области было рассмотрено в установленном законом порядке, о результатах рассмотрения сообщено, факт наличия выявленных нарушений не отрицался.

Как усматривается из справки начальника ИВПО ОРН УФСИН России по Тамбовской области в 2023 году на обеспечение пожарной безопасности исправительных учреждений УФСИН России по Тамбовской области от ФСИН России поступило 1 676 500 руб., которые распределены в ведомственные учреждения, в том числе в ИК - 236 500 руб.

16 августа 2023 года, 26 июля 2023 года и 5 июля 2023 года начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в адрес УФСИН России по Тамбовской области направлялись заявки о выделении дополнительных денежных средств для проведения ремонтных работ по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции верно руководствовался положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иными нормативно-правовыми актами, и исходил из доказанности тех нарушений в сфере пожарной безопасности, которые к моменту рассмотрения дела не были устранены и в этой связи признано незаконным бездействие административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют проанализированным нормам закона и фактическим обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части срока исполнения обязательства судебная коллегия находит несостоятельной и не являющейся основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчиком не представлено. Кроме того, ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного акта.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2024 г.