Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гниденко С.П.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Селиверстовой Ю.А.

при секретаре судебного заседания М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения и возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья

с апелляционной жалобой ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Лабытнангского городского суда от 20 мая 2024 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в УФСИН России по ЯНАО и подведомственных ему учреждениях, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений от 01 сентября 2023 года (протокол N 2) в постановке Ш.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за Ш.И. право на постановку на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УФСИН России по ЯНАО принять Ш.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия

Ш.И. обратился с иском к УФСИН России по ЯНАО о защите жилищных прав. В обоснование требований иска указал, что 27 июля 2023 года обратился в УФСИН России по ЯНАО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в УФСИН России по ЯНАО и подведомственных ему учреждениях, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений от 1 сентября 2023 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпунктов "б", "з", "и" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы и таможенных органов РФ", а именно: в связи с представлением неполного пакета документов. Не согласившись с решением, он направил обращение в УФСИН России по ЯНАО, который ответом от 06 октября 2023 года N ог-81/ТО/31-504 разъяснил ему право судебного обжалования данного решения. Просил суд признать решение незаконным.

Представителем ответчика УФСИН России по ЯНАО П., действующей на основании доверенности, представлены возражения на исковое заявление, доводы которых сводятся к несогласию с требованиями иска (л.д. 95 - 99). Указано, что в удовлетворении заявления отказано обоснованно, поскольку комиссия не наделена полномочиями по сбору дополнительных документов. Кроме того, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы с правом на пенсию и принятыми на учет на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

Представителем истца Ш.И. - Г., действующим на основании доверенности, представлен отзыв на возражения ответчика (л.д. 110 - 112). Указано, что обжалуемое решение комиссией принято по формальным основаниям, ввиду отсутствия документов. При этом вопрос о наличии либо отсутствии у истца права на получение социальной выплаты комиссией не исследовался. Однако действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в удовлетворении заявления, как предоставление неполного пакета документов. Кроме того, Ш.И. был лишен возможности устранить недостатки поданного пакета документов.

В ходе производства по делу представитель истца Г. дополнил требования иска, просил суд также признать за Ш.И. право на постановку на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения; возложить на ответчика обязанность принять Ш.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек (л.д. 166 - 157).

Определением Лабытнангского городского суда от 11 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний РФ (л.д. 168, 168-об).

В судебное заседание суда первой инстанции истец Ш.И. и его представитель Г. не явились, о месте и времени слушания дела извещены смс-оповещением.

Представитель ответчика УФСИН России по ЯНАО и третьего лица ФСИН России П., действующая на основании доверенностей, требования иска не признала, поддержав доводы возражений.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по ЯНАО А., действующий на основании доверенности (л.д. 208 - 209), подтвердивший наличие высшего юридического образования дипломом (л.д. 210), просит о его отмене в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении требований иска. Указано, что оснований для удовлетворения требований иска не имелось. Процедура постановки на учет на получение социальной выплаты носит заявительный характер. Обязанность представления полного пакета документов лежит именно на заявителе. Отказ в удовлетворении заявления не лишает истца права повторно подать документы для постановки на учет на получение социальной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Г., действующий на основании доверенности (л.д. 217 - 218), подтвердивший наличие высшего юридического образования дипломом, полагает, что решение суда является законным и обоснованным (л.д. 214 - 216).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по ЯНАО и третьего лица ФСИН России П., действующая на основании доверенности, поддержала требования и доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца Г. возражал против их удовлетворения, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу.

Истец Ш.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен смс-оповещением.

Кроме того, информация о времени и месте слушания дела заблаговременно размещена на сайте суда ЯНАО в сети Интернет.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ш.И. проходил службу в УФСИН России по ЯНАО, имел специальное звание майора внутренней службы.

Приказом УФСИН России по ЯНАО от 10 июля 2023 года N 171-лс Ш.И. уволен со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по пункту 4 части 2 статьи 84 статьи 58 Федерального закона от 18 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии - 28 июля 2023 года (л.д. 71 - 72).

Из указанного приказа следует, что по состоянию на дату увольнения выслуга лет Ш.И. составила в календарном исчислении 25 лет 00 месяцев 28 дней, в льготном - 40 лет 06 месяцев 10 дней.

27 июля 2023 года Ш.И. обратился в территориальную комиссию УФСИН России по ЯНАО с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека, включая супругу Ш.Н. (л.д. 51 - 70).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 01 сентября 2023 года N 2 следует, что Ш.И. с 16 февраля 2011 года, супруга Н.Н. Ш.Н. - с 04 февраля 2011 года по настоящее время зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении общей площадью 46,4 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО. Представлены документы: копия паспорта, копия СНИЛС, копия свидетельства о заключении брака, справка о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, копия послужного списка, копия приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ, копия договора найма служебного жилого помещения (л.д. 86 - 87).

Решением территориальной подкомиссии УФСИН России по ЯНАО от 1 сентября 2023 года N 2 Ш.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпунктов "б", "з", "и" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органовпринудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", что следует из протокола заседания комиссии (л.д. 86 - 86-об).

Удовлетворяя требования иска о признании данного решения незаконным и производных от них требований, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, однако не принял во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Правила предоставления социальной выплаты оснований для постановки на учет или снятия с такого учета не содержат.

Из материалов дела следует, что, принимая обжалуемое решение, комиссия ограничилась указанием на представление истцом не полного пакета документом.

Таким образом, вопрос о том, имел ли истец право быть поставленным на учет на получение социальной выплаты в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, предметом исследования не являлся; в удовлетворении заявления о постановке на такой учет отказано по основанию, не предусмотренному законом.

В этой связи основания для удовлетворения требований иска о признании решения комиссии незаконным имелись.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения требований иска о признании за Ш.И. права на постановку на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на УФСИН России по ЯНАО обязанности принять Ш.И. на данный учет.

Как указано выше, принятие решения о постановке истца на получение социальной выплаты относится к компетенции соответствующей комиссии.

Оценка потенциального права истца состоять на данном учете комиссией не производилась.

Поскольку суд не может подменять полномочия уполномоченного органа в рамках его компетенции, заявленные истцом требования о признании за Ш.И. права на постановку на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на УФСИН России по ЯНАО обязанности принять Ш.И. на данный учет являются преждевременными, поскольку отказ в постановке на данный учет имел место по формальным основаниям и признан судом незаконным.

Как следствие, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Правила предоставления единой социальной выплаты не содержат запрета на представление лицом, претендующим на получение социальной выплаты, дополнительных документов, а равно и право комиссии разъяснить претенденту необходимость их предоставления.

Удовлетворение требований иска в части признания решения комиссии незаконным возлагает на комиссию обязанность рассмотреть поданное заявление повторно, с учетом изменения состава семьи истца и представления им дополнительных документов, отсутствие которых послужило основанием для принятия комиссией обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Лабытнангского городского суда от 20 мая 2024 года в части удовлетворения требований иска о признании за Ш.И. права на постановку на учет лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на УФСИН России по ЯНАО обязанности принять Ш.И. на данный учет отменить и постановить в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований иска.

Решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с даты его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с даты его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2024 года