Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Гросс И.Н., Калашниковой Н.М.

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3946/2023 по иску П. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы, службы и назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе П. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

П. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы, службы и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 20.12.2021 обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.03.2022 П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального страхового стажа.

В специальный страховой стаж не включен периоды работы с 13.01.1990 по 17.05.1996 служба в МВД РФ, с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарный в отряде пожарной охраны N 11, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарный ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989.

Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку его работа в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, полагает, что спорные периоды работы должны быть включены в специальный страховой стаж на основании Федерального закона N 141-ФЗ от 23.05.2016 "О службе в Федеральной противопожарной службе".

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просил суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы с 13.01.1990 по 17.05.1996 служба в МВД РФ, с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарный в отряде пожарной охраны N 11, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарный ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989,и назначить досрочную страховую пенсию с 20.12.2021 на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2023 года исковые требования П. удовлетворены частично.

Суд обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <...>) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы П. с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарным в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Не согласившись с вынесенным решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2023 года, П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Апеллянт указывает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права.

П. указал, что в установленные законом сроки копия решения ему не была вручена, чем нарушены права на его судебную защиту.

Повторяя доводы искового заявления, податель жалобы настаивает на включение спорных периодов работы с 13.01.1990 года по 17.05.1996 года службы в МВД РФ, с 22.04.1998 года по 24.05.2002 года пожарным ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 года по 09.06.1989 года, полагая, что указанного стажа достаточно для назначения ему страховой пенсии досрочно. Осуществление П. трудовой деятельности в указанные периоды и дающим, про его мнению права для досрочного назначения пенсии, подтверждается записями в трудовой книжкой, военном билете и иными документами, подтверждающими его трудовой стаж.

Апеллянт указал, что сам факт не включение пенсионным фондом в решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии периодов прохождения срочной службы в рядах Советской Армии с 23.05.1987 года по 09.06.1989 года, с 13.01.1990 года по 17.05.1996 года прохождение службы в органах МВД, является неуважением к лицам, защищавшим честь и достоинство государства, не уважение к народу.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых просило оставить решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2023 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец П. в заседании судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Дело в отсутствие неявившегося истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Р., действующий на основании доверенности, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить требования П. в полном объеме.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение названным требованиям закона отвечает.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 20.12.2021 года обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.03.2022 П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального страхового стажа.

В специальный страховой стаж не включены периоды работы с 13.01.1990 по 17.05.1996 служба в МВД РФ, с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарный в отряде пожарной охраны N 11, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарный ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также период службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989.

Страховой стаж П. составил 33 года 11 месяцев 11 дней, с учетом постановления Конституционного суда N 2-П 35 лет 11 месяцев 28 дней, специальный страховой стаж составил 12 лет 05 месяцев 16 дней, при требуемом 25 лет.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке АТ-II НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с датой заполнения 18.11.1986, П. осуществлялась трудовая деятельность, в том числе, с 13.01.1990 по 17.05.1996 в службе МВД РФ, с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарным в отряде пожарной охраны N 11, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарным ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989.

Согласно материалам пенсионного дела П. зарегистрирован в системе обязательного страхования 08.09.1998.

В материалах дела содержится архивная справка от 03.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Главным управлением МЧС России по Ростовской области, согласно которой в Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения: П. принят на работу с 21.01.1997 в ОППЧ-90 11-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области с трех месячным испытательным сроком на должность пожарного (приказ 11-ОПО от 23.01.1997 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), уволен по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (переводом, с его согласия в АО "Стройметкон" по согласованию между руководителями) с 21.04.1998 на основании приказа 11-ОПО от 20.04.1998 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

С 01.01.2009 П. принят на должность водителя автомобиля (пожарного) в 93-ПЧ (приказ 11-ОФПС по РО от 31.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН д/с), уволен с должности мастера газодымозащитной службы пожарной части 93 ПЧ по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению численности или штата работников организации) 31.03.2016 (приказ 4-ОФПС по РО от 30.03.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к).

С 14.08.2017 года П. принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 36 пожарно-спасательной части (приказ 4-ОФПС по РО от 11.08.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к), уволен 31.12.2019 года по пункту 5 части 1 статьи 77 ТК РФ (в связи с переводом работника с его согласия на работу к другому работодателю) на основании приказ 4 отряда ФПС по Ростовской области от 16.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к.

П. принят на должность водителя автомобиля пожарного 36 пожарно-спасательной части 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ростовской области с 01.01.2020 (приказ ГУ МЧС России по Ростовской области от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к).

Кроме того из указанной справки следует, что Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения о переименовании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны) Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.1991 N 138, с 01.03.1991 (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПОУВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991 N 391, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991 N 64 (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 849 - 93 г., с 01.01.1994 (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 N 427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 01.09.1996 (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области).

Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309, с 01.01.2002.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГОЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 N 31-23-21, с 01.10.2003.

Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 14.08.2020 и утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.09.2020 N 855.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 N 519 федеральное государственной казенное учреждение "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области" ликвидировано, правопреемник - Главное управление МЧС России по Ростовской области с 01.01.2020.

Разрешая требования П. суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", оценив представленные в материалы дела доказательства, определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, установив, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы, пришел к выводу, что период работы с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарным в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области подлежит включению в страховой стаж П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Суд первой инстанции указал, что в указанные выше спорные периоды истец работал на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти (ГУВД Ростовской области), осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разрешая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов с 13.01.1990 по 17.05.1996 служба в МВД РФ и отказывая во включении данных периодов в стаж, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период является периодом службы истца в органах внутренних дел, в связи с чем, указанный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Суд первой инстанции не нашел оснований для включения спорного периода с 22.04.1998 года по 24.04.2002 год в должности пожарного в ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций" в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, исходя из того, что ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций" - организация, которая не входит в систему МЧС России и не относится к службам федерального органа исполнительной власти.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода службы по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989, суд первой инстанции указал, что срок службы в Советской армии засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, как указано судом первой инстанции периоду прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах СССР не предшествовала его работа или иная деятельность, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ввиду того, что период прохождения военной службы П. окончен 09.06.1989, а к работе в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области приступил лишь с 21.01.1997.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых основания для назначения П. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку общая продолжительность специального стажа истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии с учетом включенных судом периодов составит менее 25 лет.

Поскольку П. решение суда в части удовлетворения требований о включении периода работы с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарным в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области в специальный стаж не обжалуется, то судебной коллегией в не обжалуемой части решение суда первой инстанции не проверяется, только в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж периода работы с 13.01.1990 по 17.05.1996 служба в МВД РФ, с 22.04.1998 по 24.04.2022 пожарным в ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", периода службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу положений п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались и в пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы пожарный, командиры отделения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977 N 1115 "Об утверждении Положения "О государственном пожарном надзоре в СССР" органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2). Исходя из п. 4, пп. "ч" п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.06.1972 N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в первоначальной его редакции) личный состав Государственной противопожарной службы включал в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции)).

Согласно требованиям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания (статьи 22, 23).

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" и установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года, соответственно, проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их жительства.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы.

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке АТ-II НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с датой заполнения 18.11.1986, П. осуществлялась трудовая деятельность, в том числе, с 13.01.1990 по 17.05.1996 в службе МВД РФ, с 21.01.1997 по 21.04.1998 пожарным в отряде пожарной охраны N 11, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарным ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989.

Как следует из материалов дела, истец П. зарегистрирован в системе обязательного страхования 08.09.1998.

Как следует из архивной справки от 03.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданной ГУ МЧС по Ростовской области, в Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения о переименовании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны) Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.1991 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 01.03.1991 (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПО УВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991 N 391, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991 N 64 (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 849, с 01.01.1994 (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 N 427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 01.09.1996 (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области).

Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309, с 01.01.2002.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГОЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 01.10.2003.

Главное управление МЧС России по Ростовской области не является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области. Вместе с тем Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 14.08.2020 и утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.09.2020 N 855.

В Главном управлении МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения:

П. принят на работу с 21.01.1997 в ОППЧ-90 11-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области с трех месячным испытательным сроком на должность пожарного (приказ 11-ОПО от 23.01.1997 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), уволен по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (переводом, с его согласия в АО "Стройметкон" по согласованию между руководителями) с 21.04.1998 на основании приказа 11-ОПО от 20.04.1998 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

С 01.01.2009 П. принят на должность водителя автомобиля (пожарного) в 93-ПЧ (приказ 11-ОФПС по РО от 31.12.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН д/с), уволен с должности мастера газодымозащитной службы пожарной части 93 ПЧ по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению численности или штата работников организации) 31.03.2016 (приказ 4-ОФПС по РО от 30.03.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к).

С 14.08.2017 года П. принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 36 пожарно-спасательной части (приказ 4-ОФПС по РО от 11.08.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к), уволен 31.12.2019 года по пункту 5 части 1 статьи 77 ТК РФ (в связи с переводом работника с его согласия на работу к другому работодателю) на основании приказ 4 отряда ФПС по Ростовской области от 16.12.2019 N 569-к.

П. принят на должность водителя автомобиля пожарного 36 пожарно-спасательной части 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ростовской области с 01.01.2020 (приказ ГУ МЧС России по Ростовской области от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к).

Других архивных сведений о работе в архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области не найдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Как выше упомянуто, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

По перечисленным документам право на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", следует, что правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы П. с 13.01.1990 по 17.05.1996 в органах МВД РФ, поскольку не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2023 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду того, что органы МВД России не входят в систему органов МЧС России.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение было предусмотрено п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода службы по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989, ввиду того, что срок службы в Советской армии засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции периоду прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах СССР не предшествовала его работа или иная деятельность, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Как следует из трудовой книжки, П. проходил военную службу в рядах Советской Армии с 23.05.1987 по 09.06.1986 год, в то время как к работе в 90-ПЧ 11-ОПО УГПС ГУМВД Ростовской области приступил лишь с 21.01.1997, в связи с чем, нельзя признать данный период работы следующим непосредственно за прохождением им военной службы.

При таких обстоятельствах, оснований для включения периода прохождения воинской службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у суда первой инстанции не имелось.

Разрешая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов работы с 22.04.1998 по 24.04.2022 в должности пожарного в ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций", суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005,и исходил из того, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), то есть, только сотрудники федеральной противопожарной службы, в то время как ОАО "Красносулинский завод металлоконструкций" не входит в систему МЧС России и не относится к службам федерального органа исполнительной власти.

В этой связи досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имелось, поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления истцом трудовой деятельности в указанный период в федеральной противопожарной службе, доказательств обратного истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Разрешая требования о назначении досрочной страховой пенсии с 20.12.2021, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и отказывая в их удовлетворении, суд руководствовался п. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая то обстоятельство, что на момент обращения к ответчику, страховой стаж П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составлял менее 25 лет, оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии у суда первой инстанции также не имелось.

Ввиду отсутствия правовых оснований для включения истцу в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорных периодов 13.01.1990 по 17.05.1996 службы в МВД РФ, с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарным в АО "Красносулинский завод металлоконструкций", а также периода службы в рядах Советской Армии по призыву с 23.05.1987 по 09.06.1989, и отсутствия необходимой продолжительности такого стажа для назначения соответствующей пенсии, вывод суда первой инстанции об отсутствии у него права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 20.12.2021 также является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что трудовая деятельность с 22.04.1998 по 24.04.2002 пожарным в АО "Красносулинский завод металлоконструкций" приравнивается к трудовой деятельности в Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), в связи с чем, указанный период работы должен быть включен в специальный стаж, признается судебной коллегией не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы П. о том, что он в установленные законом сроки решение суда первой инстанции ему не было вручено, не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления. Истцом реализовано право на подачу апелляционной жалобы, ознакомление с судебным решением.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь положениями ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.04.2024 года.