Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Глебкина П.С.

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3557/2023 по иску К. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ГУ МЧС России по Ростовской области о признании решения незаконным в части не включения периодов работы и установления досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе К. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

К. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области) о признании решения незаконным в части не включения периодов работы и установления досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 19.08.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2022 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии, из-за отсутствия документального подтверждения специального стажа требуемой продолжительности.

По подсчетам ответчика специальный стаж составляет 10 лет 11 месяцев 12 дней.

При этом, ответчиком не включены периоды работы: с 22.02.1995 по 30.04.1997 - работа в должности пожарного в ППЧ-75; с 30.04.1997 по 12.04.2005 - служба в государственной противопожарной службе; с 12.04.2005 по 11.02.2008 - работа в должности пожарного 43 пожарной части; с 12.02.2008 по 31.12.2008 - работа в должности пожарного 43 пожарной части; с 01.01.2009 по 31.12.2019 - работа в должности пожарного 43 пожарной части; с 01.01.2020 по 19.08.2022 - работа в должности пожарного 1-го класса пожарной части государственной противопожарной службы в 43 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области.

Уточнив исковые требования в порядке 39 ГПК РФ, истец просил суд: признать незаконным решение территориального органа Пенсионного фонда РФ об отказе в назначении пенсии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 2022 года в части отказа во включении спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работ: с 01.05.1997 по 12.04.2005 - служба в государственной противопожарной службе; с 12.02.2008 по 31.12.2008 - работа в должности пожарного 43 пожарной части; с 01.01.2009 по 31.12.2012 - работа в должности пожарного 43 пожарной части; с 01.04.2015 по 30.06.2015 - работа в должности пожарного 43 пожарной части, с 01.01.2022 по 19.08.2022 - работа в должности пожарного 1-го класса пожарной части государственной противопожарной службы в 43 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области.; назначить К. досрочную страховую пенсию с 19.08.2022 (л.д. 5-7, 49).

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2023 исковые требования К. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение ГУ-ОПФР по Ростовской области от 25.08.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы К. с 12.02.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2009 по 31.12.2012, с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.01.2022 по 19.08.2022.

Суд обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы К. с 12.02.2008 по 31.12.2008 в должности пожарного 43 пожарной части ФГУ "14 ОГПС МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 по 31.12.2012 в должности пожарного 43 пожарной части ГУ "14 отряд ФПС по Ростовской области", с 01.04.2015 по 30.06.2015 в должности пожарного 43 пожарной части ФГКУ "14 отряд ФПС по Ростовской области", с 01.01.2022 по 19.08.2022 в должности пожарного 1-го класса пожарной части государственной противопожарной службы в 43 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано (л.д. 92-102).

В апелляционной жалобе К. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.05.1997 по 12.04.2005 и назначении пенсии с 19.02.2022, удовлетворить его требования в полном объеме. Ссылаясь на положения ст. 8, пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015), Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437, Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", истец указывает, что на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. В связи с чем, истец считает, что федеральный законодатель, предусмотрев такую норму, приравнивает работу и службу, обеспечивая соблюдение прав всего личного состава Государственной противопожарной службы, исключая возможность ущемления их интересов, в том числе, и при назначении пенсии. Поскольку должность К. в Государственной противопожарной службе, включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437, спорный период с 01.05.1997 по 12.04.2005 подлежит включению в его специальный стаж. Кроме того, спорный период отражен в трудовой книжке истца. Доказательств, опровергающих работу истца в спорный период в должности пожарного, ответчиком в материалы дела не представлено (л.д. 107-110).

ОСФР по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения (л.д. 45-46).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца К., представителя ответчика ОСФР по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела отчет об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенный на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru. и заявление представителя ОСФР по Ростовской области с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку правильность выводов суда относительно требований о включении в специальный стаж периодов работы истца с 12.02.2008 по 31.12.2008 в должности пожарного 43 пожарной части ФГУ "14 ОГПС МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 по 31.12.2012 в должности пожарного 43 пожарной части ГУ "14 отряд ФПС по Ростовской области", с 01.04.2015 по 30.06.2015 в должности пожарного 43 пожарной части ФГКУ "14 отряд ФПС по Ростовской области", с 01.01.2022 по 19.08.2022 в должности пожарного 1-го класса пожарной части государственной противопожарной службы в 43 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области, в апелляционной жалобе не ставится под сомнение, судебная коллегия проверку законности и обоснованности решения суда в не обжалуемой части не осуществляет в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, представителей третьего лица - ГУ МЧС России по Ростовской области, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что <...> К., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в ГУ-ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 70-74).

Решением ГУ-ОПФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2022 в назначении страховой пенсии по старости, К. отказано, по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. По имевшимся в распоряжении территориального пенсионного органа документам, стаж работы истца составил: страховой - 27 лет 11 месяцев 19 дней; специальный - 10 лет 11 месяцев 12 дней (при требуемом - 25 лет).

При этом, ответчик не включил в специальный стаж истца, в том числе, период с 01.05.1997 по 30.04.1997 - служба пожарным в ФГУ "14 ОГПС МЧС России по Ростовской области", т.е. период прохождения службы в органах внутренних дел в качестве пожарного (л.д. 64-67).

Полагая данный отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, установив, что в спорный периоды истец проходил службу, а не работал, имел специальное звание, применив положения ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный период с 01.05.1997 по 30.04.1997 не может быть включен в специальный стаж истца, а поскольку у К. отсутствует специальный стаж требуемой продолжительности на дату обращения к ответчику, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", то оснований для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу положений п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались и в пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года NN 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977 N 1115 "Об утверждении Положения "О государственном пожарном надзоре в СССР" органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2). Исходя из п. 4, пп. "ч" п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.06.972 N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в первоначальной его редакции) личный состав Государственной противопожарной службы включал в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции)).

Согласно требованиям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания (статьи 22, 23).

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 28 (впоследствии - подп. 18 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается досрочно - по достижении возраста 50 лет - мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы пожарный, командиры отделения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их жительства.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы.

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для включения в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в должности водителя пожарного Государственной противопожарной службы с 01.05.1997 по 12.04.2005, необходимо выяснить вопрос воспользовался ли истец правом на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и подлежит ли он пенсионному обеспечению в соответствии с данным законом, а также вопрос в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта Российской Федерации) входила Государственная противопожарная служба в спорный период, за счет какого источника осуществлялось финансирование пожарной службы, в том числе, занимаемой истцом должности, поскольку представленные в обоснование заявленных требований и приведенные выше доказательства, не содержат сведений, в том числе о финансировании.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя.

Как следует из трудовой книжки истца серии АТ-VI НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, (дата заполнения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), К. 22.02.1995 принят пожарным ППЧ-75 ОПО УГПС УВД РО, 30.04.1997 уволен в связи с переводом на службу в органы внутренних дел, где проходил службу до 12.04.2005 (л.д. 8-13).

Согласно архивной справке от 19.09.2023 Б/Н ГУ МЧС России по Ростовской области, в ГУ МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения о переименовании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны):

Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.1991 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 1 марта 1991 года (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПО УВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1991 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г., с 1 января 1994 года (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области)).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 1 сентября 1996 года (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области). Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 1 января 2002 года.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГОЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 1 октября 2003 года.

Главное управление МЧС России по Ростовской области не является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области. Вместе с тем, Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 14 августа 2020 года и утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.09.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 35).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, разъяснениями пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебной коллегией приняты дополнительные (новые) доказательства, представленные по запросу суда апелляционной инстанции, справка ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2024, справка ГУ МЧС России по Ростовской области, поскольку представление указанных документов в суде апелляционной инстанции не нарушает процессуальных прав истца, так как это направлено на установление обстоятельств, имеющих значение для дела в целях разрешения вопроса о наличии правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости при реализации пенсионных прав истца.

Так, согласно справке ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2024, К. не состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области и не является получателем пенсии согласно Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно справке ГУ МЧС России по Ростовской области, в период с 30.04.1997 по 12.04.2005 согласно трудовой книжки К. не работал, а проходил службу и на него распространялось действие Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Подразделение, в которое был принят на службу К. в 1997 году в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей в тот период, относилось к подразделениям Государственной противопожарной службы, входящим в систему Государственной противопожарной службы.

Государственная противопожарная служба в тот период являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

ФГУП "14 отряд ГПС МЧС России по Ростовской области" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности в редакции, действовавшей на момент прохождения службы К., являлось подразделением Государственной противопожарной службы, входящим в систему Государственной противопожарной службы.

Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Учитывая то обстоятельство, имеющимися в материалах дела и представленными по запросу суда апелляционной инстанции доказательствами подтверждено, что К. в спорный период не работал, а проходил службу, не относился к категории лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 г. - подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), вывод суда о не включении спорного периода службы в специальный стаж для досрочного назначения ему пенсии по старости судебная коллегия находит правомерным.

Ввиду отсутствия правовых оснований для включения К. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода его службы с 01.05.1997 по 12.04.2005 в ФГУП "14 ОГПС МЧС России по РО", и отсутствия необходимой продолжительности такого стажа для назначения соответствующей пенсии, вывод суда первой инстанции об отсутствии у него права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 19.08.2022 также является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что федеральный законодатель, распространяя на работников Государственной противопожарной службы права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, приравнивает работу и службу, обеспечивая соблюдение прав всего личного состава Государственной противопожарной службы, исключая возможность ущемления их интересов, в том числе и при назначении пенсии, признается судебной коллегией не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 04 марта 2024 года.