Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Журба О.В., Сачкова А.Н.,

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Н. к Ростовской таможне, Южному таможенному управлению о признании незаконным решения Комиссии Ростовской таможни от 22 сентября 2022 года, по апелляционным жалобам Ростовской таможни и Южного таможенного управления на решение Азовского городского суда Ростовской области от 16 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам,

П.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- Комиссия) N 6 от 22 сентября 2022 года принято решение об изменении даты постановки П.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 апреля 2014 года на 13 марта 2019 года.

При этом административным истцом 15 апреля 2014 года в Комиссию были сданы документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 30 июня 2014 года П.Н. поставлен на учет в качестве сотрудника, имеющего право на получение указанной социальной выплаты.

В соответствии с письмами Южного таможенного управления от 28 января 2022 года и 27 июня 2022 года административному истцу было указано, что его действия при постановке на учет, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты. Кроме того, сообщено о непредоставлении П.Н. при постановке на учет документов, предусмотренных подпунктом "б", "з" п. 5 Правил N 369.

Установленные по результатам проведенной проверки обстоятельства повлекли необходимость пересмотра даты постановки П.Н. на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.

Во исполнение приказа начальника ЮТУ N 787 от 17 августа 2022 года "О результатах служебной проверки" Комиссией принято решение об изменении даты постановки административного истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 апреля 2014 года на 13 марта 2019 года, которое отражено в протоколе от 22 сентября 2022 года.

Как указывал административный истец, изменяя дату постановки на учет, Комиссия пришла к выводу, что по состоянию на 30 июня 2014 года основания для постановки на учет отсутствовали и появились только 13 марта 2019 года.

На момент составления письма Южного таможенного управления от 28 января 2022 года административный истец имел первое место в очереди и социальная выплата подлежала выплате уже в 2022 году.

Оспаривая решение Комиссии, П.Н. указывал на его несоответствие требованиям Федерального закона N 283-ФЗ и Правил N 369, поскольку такое решение как изменение даты постановки на учет действующим законодательством не предусмотрена.

Также административный истец указывает на неизвещение о необходимости предоставления дополнительных документов в материалы личного дела, в частности выписки из домовой книги жилого помещения по месту его регистрации, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с 10 января 2013 г. по 7 марта 2014 г., предоставление которой была признана Комиссией не обязательной на момент приема документов и постановки истца на учет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Ростовской таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 22 сентября 2022 года N 6, об изменении даты постановки П.Н. на учет для предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 апреля 2014 года на 13 марта 2019 года.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 16 января 2023 года административные исковые требования П.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Ростовской таможни П.А., действующий на основании доверенности, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований П.Н.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что при проверке учетного дела П.Н. было установлено отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 Правил N 369, а именно выписки из домовой книги с фактического места жительства сотрудника за пять лет, что дает основания для изменения срока его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 марта 2019 года.

В апелляционной жалобе представитель Южного таможенного управления А., действующая на основании доверенности, указывая доводы аналогичные апелляционной жалобе представителя Ростовской таможни, просит решение городского суда отменить, в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Заявитель жалобы считает, что оставление П.Н. на учете с даты подачи заявления - 15 апреля 2014 года нарушает права других сотрудников, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты в Ростовской таможне и поставленных на учет с той же даты и позже, но без нарушения требований законодательства.

В возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков П.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец П.Н. и его представитель по ордеру адвокат Белотелов К.А. возражали против доводов апелляционных жалоб, просили оставить решение суда без изменения.

Представитель Ростовской таможни по доверенности П.А. и представители Южного таможенного управления по доверенности С., В. поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение городского суда отменить, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления П.Н.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Удовлетворяя административные исковые требования П.Н., суд первой инстанции исходил из того, что изменение даты постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на более поздний срок не соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе, в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В пункте 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с пп. "г" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Приказом ФТС России от 18 июня 2013 года N 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).

На основании пункта 10 приказа ФТС России N 1111 Комиссия вносит начальнику регионального таможенного управления предложения о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, из числа состоящих на учете.

В соответствии с пунктом 15 приказа ФТС России N 1111 при подготовке предложений начальнику регионального таможенного управления о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, уволенным со службы в таможенных органах, из числа состоящих на учете, Комиссия проводит уточнение сведений о сотрудниках, членах их семей и гражданах, уволенных со службы в таможенных органах, состоящих на учете.

Функции Комиссии установлены пунктом 9 Порядка от 18 июня 2013 года N 1111.

В соответствии с п. "а" и "б" Порядка Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудниками, проходящими службу в таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в таможенных органах Российской Федерации, (далее - члены семей и граждане, уволенные со службы в таможенных органах) в соответствии с пунктом 5 Правил; направляет запросы в федеральные органы исполнительной власти и учреждения, а также в другие государственные и муниципальные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника, членов семьи и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, условий для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно подпункту "в" пункта 9 Порядка которого она полномочна принимать три вида решений: о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом Комиссии от 30 июня 2014 года N 4 П.Н. составом семьи 4 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2013 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Письмом и.о. заместителя начальника Южного таможенного управления от 28 января 2022 года N 14.2-24/01542, направленным в адрес начальника Ростовской таможни, сообщено, что из документов, представленных первоочередником П.Н., усматриваются действия, направленные на ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, указано на необходимость рассмотрения вопроса об изменении даты постановки на учет П.Н.

Письмом и.о. заместителя начальника Южного таможенного управления от 27 июня 2022 года N 14.2-24/11659, направленным в адрес начальника Ростовской таможни, дополнительно сообщено что при изучении документов, представленных П.Н. при постановке на учет и протокола Комиссии от 30 июня 2014 года выявлены нарушения требований в части непредоставления следующих документов: выписки из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов, либо документов, подтверждающих невозможность их получения, копий свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи, в случае если место проживания не соответствует месту постоянной регистрации.

Приказом начальника Южного таможенного управления N 787-км от 17 августа 2022 года "О результатах служебной проверки" на начальника Ростовской таможни возложена обязанность по принятию мер по устранению нарушений требований Правил N 369, допущенных Комиссией Ростовской таможни при постановке П.Н. на учет 30 июня 2014 года.

22 сентября 2022 года протоколом Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов представления сотрудникам таможенных органов РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об изменении даты постановки сотрудника Ростовской таможни П.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 апреля 2014 года на 13 марта 2019 года.

В обоснование принятого решения указано, что отсутствие выписки из домовой книги за период с 10 января 2013 года по 7 марта 2014 г. по месту постоянной регистрации П.Н. по адресу: г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и наличие в учетном деле документов, предусмотренных пп. "з" п. 5 Правил N 369, за период с 13 марта 2014 года, в целях соблюдения установленного законом пятилетнего срока, дает основания для изменения даты постановки П.Н. на учет с этой даты, то есть с 13 марта 2019 года.

Как следует из протокола от 30 июня 2014 года при постановке на учет П.Н. был предоставлен пакет документов, который Комиссией был признан достаточным, действий, повлекших нарушения, указанные в части 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, не установлено.

При этом, из материалов дела усматривается, что принимая оспариваемое решение, Комиссия не предприняла мер для уточнения необходимых сведений о наличии у сотрудника П.Н., членов его семьи, условий для постановки его в 2014 году на учет для получения единовременной социальной выплаты, в частности до принятия соответствующего решения не известила П.Н. о необходимости предоставления дополнительных документов либо, в соответствии с пп. 9 "б" Порядка, не запросила нужные сведения из соответствующих регистрирующих органов.

Судебная коллегия, установив вышеуказанные фактические обстоятельства дела, полагает, что оспариваемое решение Комиссии Ростовской таможни от 22 сентября 2022 года, повлекшее неправомерное изменение даты постановки на учет П.Н. для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на более поздний срок, не соответствует приведенному выше правовому регулированию, в частности подпункта "в" пункта 9 Порядка N 1111 от 18 июня 2013 года, которым не предусмотрен такой вид решения Комиссии, как изменение даты постановки на учет.

Оспариваемое решение Комиссии Ростовской таможни от 22 сентября 2022 года безусловно нарушает право П.Н. и членов его семьи на своевременное получение ими единовременной социальной выплаты.

Поскольку в силу положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов административного истца, а в рассматриваемом споре такая совокупность имеется, городской суд справедливо нашел законные основания для удовлетворения заявленных П.Н. требований.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию административных ответчиков с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

решение Азовского городского суда Ростовской области от 16 января 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Ростовской таможни, Южного таможенного управления - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 7 июня 2023 года.