Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой И.В.

судей Крейса В.Р., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 1 августа 2024 года гражданское дело

по иску О.В.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии, о взыскании недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 29 марта 2024 года

Заслушав доклад судьи областного суда Крейса В.Р., судебная коллегия

О.В.А. обратился в суд с иском к ФСИН России.

В обоснование требований указал, что 05.10.2022 ему выплачена единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилого помещения из расчета состава семьи 3 человека, а должна была быть выплачена на семью из 4 человек, с учетом сына О.А.В., которого без законных на то оснований ответчик исключил из учетного дела.

Поскольку ответчик своевременно обязательства не исполнил, расчет единовременной социальной выплаты должен быть произведен не только из расчета состава семьи 4 человека, но и с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м на территории Новосибирской области, которая на момент рассмотрения дела (4 квартал 2023) составляет 170 190 руб.

Истец, неоднократно изменяя требования иска, окончательно просил:

- признать незаконным решение комиссии ФСИН России, которым внесено изменение в учетное дело О.В.А. в части уменьшения состава семьи до 3-х человек и исключения из состава семьи О.А.В.;

- взыскать с ответчика в пользу О.В.А. доплату единовременной социальной выплаты из расчета 4-х человек в размере 2 531 966 руб. 25 коп.

29 марта 2024 года решением Барабинского районного суда Новосибирской области (с учетом определения об исправлении арифметической ошибки) признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания России, принятого по состоянию на 03.08.2022, которым внесено изменение в учетное дело О.В.А. в части уменьшения состава семьи до 3-х человек и исключения из состава семьи О.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскана с Федеральной службы исполнения наказания России в пользу О.В.А. доплата единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения из расчета 4-х человек в размере 2 017 575 руб.

Представитель ФСИН России в апелляционной жалобе указывает, что при рассмотрении документов комиссией было установлено, что сын заявителя достиг возраста старше 23 лет, на основании чего принято решение о внесении изменений в учетное дело истца в части уменьшения состава семьи до трех человек, исключив сына.

05.10.2022 ФСИН России истцу перечислены 683 799,75 рублей и 11.12.2023 истцом приобретена в собственность квартира в г Новосибирске.

Суд ошибочно полагает, что право получение выплаты у О.В.А. возникает в момент его увольнении со службы, так как в соответствии с п. 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Вывод суда о том, что продолжающий обучение и достигший возраста 23 лет сын истца подпадает под норму п. п. 4 п. 1 ст. 1 Закона N 283-ФЗ - незаконен, так как норма права четко устанавливает предельный возраст обучающегося ребенка (23 года).

Суд неверно полагал, что в целях исполнения решения Дзержинского районного суда г. Новосибирска, комиссией ФСИН России было принято решение о выплате О.В.А., так как 02.12.2022 вынесено решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска и 03.08.2022 принято решение комиссии ФСИН России о выплате.

На апелляционную жалобу представителем истца подан отзыв.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона) (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии наличии ряда условий, перечисленных в данной части.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Данный пункт Правил также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, где в том числе в подпункте "и" указано, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Таким образом действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Согласно пункту 7 Правил в трехмесячный срок со дня подачи заявления и документов комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в таковой постановке. О принятом решении комиссия обязана уведомить сотрудника в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия решения.

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Судом установлено, что 11.03.2014 О.В.А., капитан внутренней службы, оперуполномоченный Куйбышевского штурмового отдела специализированного назначения (базового) ГУФСИН России по Новосибирской области, обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий выслугу в календарном исчислении более 17-ти лет и состав семьи 4 человека: заявитель, супруга Р(Б)С.Е.), сын - О.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - О.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по месту жительства в жилом доме (47,9 кв. м): принадлежащего на праве собственности заявителю с ДД.ММ.ГГГГ.

16.11.2017 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения (далее по тексту комиссией) принято решение, которым О.В.А. в составе семьи 4 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 11.03.2014.

16.10.2019 О.В.А. уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

02.12.2022 решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска удовлетворен административный иск О.В.А. Признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в непринятии решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения О.В.А. в 2021 г.

Данным решением суда установлено, что комиссия ФСИН России в 2021 году дважды рассматривала учетное дело О.В.А., но решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты не принято, как и мер для устранения препятствий (получение необходимых документов).

По состоянию на 03.08.2022, в том числе в целях исполнения решения районного суда, комиссией было рассмотрено учетное дело О.В.А. с дополнительно предоставленными документами, в том числе:

- справками об обучении сына на 2-ом курсе очной формы обучения с 24.08.2020 по 31.08.2025 и об обучении дочери на 2 курсе очной формы обучения с 24.08.2020 по 30.06.2024;

- адресными справками, из которых следует, что вся семья О.В.А. (в составе 4 человек) зарегистрирована по месту жительства;

- заявлением от 18.07.2022, которым О.В.А. гарантировал, что изменения в его учетном деле на получение ЕСВ отсутствуют, а также сообщил об отсутствии у него условий, указанных в п. 3 - 5 и п. 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2010 N 283-ФЗ, и к которому приложил: выписку и уведомления из ЕГРН от 18.07.2022 г., справку от 19.07.2022 г., выданную ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет водного транспорта", согласно которой дочь заявителя обучается по очной форме, с предполагаемой датой окончания обучения 30.06.2024, справку ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный аграрный университет" от 25.07.2022, согласно которой сын заявителя, достигший 01.07.2022 возраста 23-х лет, обучается по очной форме, с предполагаемой датой окончания обучения 03.06.2025, сведения от 18.07.2022, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде БФП или ГЖС, не получал.

Комиссией принято решение:

- внести изменения в учетное дело О.В.А. в части уменьшения состава семьи до 3-х человек, исключить из состава семьи его сына;

- норматив общей площади для расчета размера единовременной социальной выплаты - 6,1 кв. м, с учетом поправочного коэффициента и размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Новосибирской области;

- внести предложение директору ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты О.В.А. (л.д. 95).

30.09.2022 ФСИН РФ предоставлена пенсионеру уголовно-исполнительной системы Российской Федерации О.В.А. единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 683 733 руб. 75 коп. (л.д. 96).

05.10.2022 на счет истца перечислены 683 733 руб. 75 коп.

14.07.2023 и 28.07.2023 О.В.А. обращался в ФСИН РФ с заявлениями о перерасчете единовременной социальной выплаты из расчета состава семьи 4 человека, но получен ответ об отсутствии оснований для перерасчета выплаченной выплаты.

Судом установлено, что на момент постановки истца на учет (11.03.2014) его сыну исполнилось 14 лет, дочери - 10 лет, а потому решение о постановке на учет истца в составе семьи из 4-х человек законно.

При увольнении истца 16.10.2019 со службы сыну исполнилось 20 лет, дочери - 16 лет; дети проходили обучение в образовательных организациях по очной форме обучения и семья истца в составе 4-х человек продолжала стоять на учете законно, в соответствии с положениями п. п. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

На момент принятия решения о выплате (03.08.2022), когда период непринятия решения ФСИН по учетному делу О.В.А. признан судом незаконным и выплаты 05.10.2022 единовременного пособия сыну истца исполнилось 23 года, в связи с чем сын истца решением комиссии ФСИН, принятым по состоянию на 03.08.2022 исключен из состава семьи истца, что противоречит п. п. 4 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, и соответственно является незаконным, поскольку истцом ответчику были предоставлены документы, подтверждающие, что его сын обучается в университете по очной форме обучения, со сроком обучения до 03.06.2025.

Разрешая спор суд, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства посчитал, что право на получение истцом единовременной социальной выплаты у него возникло не в момент выплаты ответчиком, а при увольнении со службы, когда его сыну было 20 лет, а не 23 года, а потому расчет выплаты должен был быть произведен исходя из состава семьи истца 4 человека, а потому бездействие ответчика по несвоевременному перечислению истцу единовременной социальной выплаты, является незаконным; признав решение комиссии ответчика, принятое по состоянию на 03.08.2022 о внесении изменений в учетное дело О.В.А. в части уменьшения состава семьи до 3 человек и исключении из состава семьи О.А.В., незаконным.

С учетом незаконного решения в части исключения из состава семьи сына истца, суд взыскал с ответчика доплату единовременной социальной выплаты на состав семьи 4 человека, в размере 2 017 575 руб. 75 коп., исходя из следующего расчета: ((18 (норматив площади жилого помещения на семью из 3-х человек и более) х4 (количество человек в семье) - 47,9 (размер общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцу) х 89 670 (средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения с учетом места службы заявителя (регион - Новосибирская область) на 3 квартал 2022 г.) х 1 (поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места службы сотрудника - Новосибирская область) х 1,25 (поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении) = 2701308 руб. 75 коп. - 683 733 руб. 75 коп. (выплаченные денежные средства).

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Вопреки доводам жалобы, суд правомерно пришел к выводу о том, что право получение выплаты у О.В.А. возникло в момент его увольнении со службы в 2019 году.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что комиссия ФСИН России в 2021 году дважды рассматривала учетное дело О., но решение о предоставлении ему выплаты не приняла, а жилищные права граждан, которые были правомерно поставлены на соответствующий учет, не должны прекращаться в связи с длительным неисполнением должностными лицами возложенных на них обязанностей по реализации этих прав, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В пункте 15 Правил закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Приведенные федеральные нормативные правовые акты не содержат нормы, предусматривающей изменение состава семьи сотрудника, принятого на учет для получения единовременного пособия, исключительно по мотиву достижения детьми совершеннолетнего возраста или 23 лет в случае получения высшего образования.

Поскольку право на получение истцом спорной единовременной социальной выплаты у О.В.А. возникло не в момент выплаты ответчиком, а при увольнении со службы, то суд правильно произвел расчет выплаты исходя из состава семьи истца 4 человека, признав решение комиссии ответчика, принятое по состоянию на 03.08.2022 о внесении изменений в учетное дело в части уменьшения состава семьи до 3 человек и исключении из состава семьи сына истца незаконным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, которые признаны судебной коллегией правильными, не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 29 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.