Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Савченко Е.А., Хасановой Н.В.,

при секретаре Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2024 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды М. о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 14 апреля 2023 года N 04-04/03-2023, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе административного истца ФГБУ "Заповедное Приамурье" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" (далее - ФГБУ "Заповедное Приамурье", Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 1 - 3 предписания от 14 апреля 2023 года N 04-04/03-2023, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды М. (далее - инспектор М.).

В обоснование требований указано, что с 3 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) в отношении ФГБУ "Заповедное Приамурье" проведена внеплановая выездная проверка, в соответствии с решением от 24 марта 2023 года N 36. По результатам проверки инспектором М. составлено предписание от 14 апреля 2023 года N 04-04/03-2023 об устранении выявленных нарушений. Получив 14 апреля 2023 года указанное предписание, 26 апреля 2023 года Учреждение обратилось в Росприроднадзор с жалобой N 01-10/380 о признании предписания незаконным и его отмене. В удовлетворении жалобы отказано.

Полагает, что пункты 1 - 3 предписания являются необоснованными, неисполнимыми, имеющими признаки формального выполнения требований, которые приводят к нарушению прав и законных интересов административного истца, поскольку Учреждение является бюджетным и не наделено функциями главного распорядителя бюджетных средств. Требования надзорного органа, указанные в пункте N 1 предписания, не понятны и не обоснованы, что является неустранимым препятствием для его выполнения. Указанное в пункте N 3 предписания расчетное количество и наименование мероприятий противопожарного обустройства лесов, которые необходимо провести, является необоснованным.

ФГБУ "Заповедное Приамурье" в адрес Минприроды России неоднократно направлялись запросы о предоставлении целевых бюджетных средств. От Минприроды России был получен ответ, что распределение средств на указанные цели будет осуществляться с учетом лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевых субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), доведенных Минприроды России в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В течение 2021-2023 годов финансовые средства Учреждению не выделялись.

В 2022 году по результатам внеплановой выездной проверки в адрес Учреждения также поступало предписание от 19 мая 2022 года N 04-054/2022Х об устранении аналогичного нарушения. При сравнительном анализе указанных предписаний выявлены несоответствия, вследствие чего, складывается впечатление об отсутствии у надзорного органа понимания в правильности производимых расчетов в соответствии с Приказом N 161 (в самом приказе примеры расчетов не приведены).

Положения Приказа Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 не могут быть применены к Учреждению, поскольку приказ применяется в отношении лиц, которые арендуют участки лесного фонда, а не для особо охраняемых природных территорий.

Фактическая невозможность соблюдения норм Приказа N 161 обусловлена, в том числе отсутствием необходимого финансирования, нехватки кадров, а также ввиду того, что на ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Письмом Минприроды России от 20 января 2023 года N 15-53/1997 в адрес Учреждения поступил приказ Минприроды России от 29 декабря 2022 года N 934 "Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории", которым введены нормы по наименованию и количественному составу средств ПТЛП для ООПТ, вследствие чего, он является специальным по отношению к Приказу N 161, и подлежит применению Учреждением.

Учреждением принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах ООПТ, в том числе заключены соглашения: о привлечении сил и средств краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" для тушения лесных пожаров на ООПТ от 20 февраля 2023 года; о взаимодействии с Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края по оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов на сопредельных территориях земель лесного фонда и земель ООПТ Учреждения от 18 апреля 2022 года; о взаимодействии с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по вопросам предупреждения и тушения ландшафтных (природных) пожаров от 22 апреля 2022 года.

Просит признать незаконным и отменить пункты 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 14 апреля 2023 года N 04-04/03/2023, вынесенного старшим инспектором М.; взыскать с Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ФГБУ "Заповедное Приамурье" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 октября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФГБУ "Заповедное Приамурье" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, полагает, что судом не определены обстоятельства, имеющие значения для административного дела, не все доводы административного иска приняты во внимание, а также необоснованно отклонены доводы Учреждения о невозможности исполнить предписание в связи с отсутствием финансирования.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, их явка не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее - судебная коллегия) рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, определенным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов организации или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом Минприроды России от 17 апреля 2014 года N 191 "О реорганизации подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственных учреждений" реорганизованы в форме слияния ФГБУ "Национальный парк "Анюйский", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Большехехцирский", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Болоньский". В результате реорганизации перечисленных учреждений полное наименование образовавшегося учреждения - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" (ФГБУ "Заповедное Приамурье"). ФГБУ "Государственный природный заповедник "Комсомольский" реорганизовано в форме присоединения к ФГБУ "Заповедное Приамурье" в соответствии с приказом Минприроды России от 16 декабря 2015 года N 542. Управление лесничеством "Национальный парк "Шантарские острова" осуществляется ФГБУ "Заповедное Приамурье" (лесохозяйственные регламенты: филиал Анюйский - т. 5 л.д. 26-151, филиал Комсомольский - т. 5 л.д. 152-236, филиал Большехехцирский - т. 5 л.д. 237-250, т. 6 л.д. 1-16, филиал Болоньский - т. 6 л.д. 17-61, филиал Шантарские острова - т. 6 л.д. 62-164).

24 марта 2023 года приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки N 36 в отношении деятельности, действия (бездействие) ФГБУ "Заповедное Приамурье", а также его производственных объектов. Срок проведения проверки установлен с 3 апреля 2023 года 11 час. 00 мин. по 14 апреля 2023 года 16 час. 00 мин. Предметом выездной проверки является соблюдение ФГБУ "Заповедное Приамурье" обязательных требований в области федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения; соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, установленных Перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 30 декабря 2020 года N 1839. Решением установлен перечень документов, которые необходимо предоставить контролируемому лицу (т. 1 л.д. 214-217).

27 марта 2023 года директору ФГБУ "Заповедное Приамурье" направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с копией решения от 24 марта 2023 года N 36 (т. 1 л.д. 212-213).

В ходе проведения проверки осмотрены Анюйский филиал (протокол осмотра от 3 апреля 2023 года N 1, акт сверки средств пожаротушения и противопожарного инвентаря - т. 1 л.д. 186-188), Болоньский филиал (протокол осмотра от 4 апреля 2023 года N 1, акт сверки средств пожаротушения и противопожарного инвентаря - т. 1 л.д. 189-190), Большехехцирский филиал (акт сверки средств пожаротушения и противопожарного инвентаря - т. 1 л.д. 191-192), Комсомольский филиал (протокол осмотра от 5 апреля 2023 года N 1, акт сверки средств пожаротушения и противопожарного инвентаря - т. 1 л.д. 193-195). При проведении осмотров проводилась фотофиксация, составлены фототаблицы (т. 1 л.д. 196-210).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт N 04-04/03-2023, согласно которому выявлены нарушения в филиалах Анюйский, Болоньский, Большехехцирский, Комсомольский, Шантарский: в нарушение части 4 приложения 2, пунктов 1 и 2 приложения 3 Приказа Минприроды РФ от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов", количество средств предупреждения и тушения лесных пожаров, указанные в Проекте освоения лесов и в Плане тушения на 2023 год, и имеющиеся в наличии, не соответствуют вышеуказанным нормативам; указанные в Проекте освоения лесов и в Плане тушения на 2022 год нормативы противопожарного обустройства лесов не соответствуют приказу Рослесхоза N 174 от 27 апреля 2012 года. В филиалах Комсомольский, Шантарский План тушения лесных пожаров на пожароопасный сезон 2023 года отсутствует (т. 1 л.д. 151-185).

В связи с выявленными нарушениями в адрес ФГБУ "Заповедное Приамурье" вынесено предписание от 14 апреля 2023 года N 04-04/03-2023 об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, до расчетных нормативов, не хватает: по филиалу Анюйский - 116 шт. мобильных средств пожаротушения, 140 шт. мотопомп, 2240 пог.м. напорных пожарных рукавов, 282 канистры, 670 шт. ранцевых огнетушителей, 136 шт. бензопил, 1400 шт. лопаты, 410 шт. топоры, мотыги, 411 шт. ведра железные для воды объемом 10-12 л., 142 шт. электромегафоны, радиостанции, 137 шт. воздуходувки, 94 шт. смачиватели, пенообразователи. По филиалу Болоньский - 15 шт. мобильных средств пожаротушения, 30 шт. мотопомп, 150 шт. ранцевых огнетушителей, 31 шт. бензопил, 301 шт. лопаты, 77 шт. топоры, мотыги, 92 шт. ведра железные для воды объемом 10-12 л., 33 шт. электромегафоны, радиостанции, 30 шт. воздуходувки, 33 шт. ствол торфяной. По филиалу Шантарский - 72 шт. мобильных средств пожаротушения, 71 шт. мотопомп, 1299 пог.м. напорных пожарных рукавов, 141 канистры, 355 шт. ранцевых огнетушителей, 70 шт. бензопил, 717 шт. лопаты, 211 шт. топоры, мотыги, 213 шт. ведра железные для воды объемом 10-12 л., 72 шт. электромегафоны, радиостанции, 71 шт. воздуходувки, 72 шт. смачиватели, пенообразователи. По филиалу Комсомольский - 12 шт. мобильных средств пожаротушения, 16 шт. мотопомп, 19 шт. торфяные стволы, 39 канистр, 95 шт. ранцевых огнетушителей, 13 шт. бензопил, 170 шт. лопаты, 29 шт. топоры, мотыги, 54 шт. ведра железные для воды объемом 10-12 л., 4 шт. электромегафоны, радиостанции, 15 шт. воздуходувки, 21 шт. смачиватели, пенообразователи. По филиалу Большехехцирский - 2 шт. мобильных средств пожаротушения, 2 шт. мотопомп, 19 канистр, 52 шт. ранцевых огнетушителей, 11 шт. бензопил, 124 шт. лопаты, 25 шт. топоры, мотыги, 33 шт. ведра железные для воды объемом 10-12 л., 2 шт. электромегафоны, радиостанции, 8 шт. воздуходувки, 13 шт. смачиватели, пенообразователи. Срок устранения нарушения до 13 июня 2023 года.

2. Указанные в Проектах освоения лесов лесничества филиалов ФГБУ "Заповедное Приамурье" Анюйский, Болоньский, Шантарский, Комсомольский и Большехехцирский и в Планах тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ "Заповедное Приамурье" Анюйский, Болоньский, Большехехцирский на период пожароопасного сезона 2023 года не соответствуют установленным нормам средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Срок устранения нарушения до 13 июня 2023 года.

3. Указанные в Проектах освоения лесов лесничества филиалов ФГБУ "Заповедное Приамурье" Анюйский, Болоньский, Шантарский, Комсомольский и Большехехцирский и в Планах тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ "Заповедное Приамурье" Анюйский, Болоньский, Большехехцирский на период пожароопасного сезона 2023 года не соответствуют требованиям законодательства. Необходимо провести следующие мероприятия противопожарного обустройства лесов: Филиал Анюйский: устройство пожарных водоемом и подъездов к ним 22 ед., благоустройство зон отдыха 22 ед., установка плакатов 14 шт., аншлагов 20 шт., шлагбаумов 170 шт., строительство дорог 52 км. Филиал Болоньский: установка плакатов 5 шт., шлагбаумов 4 шт. Филиал Шантарский: благоустройство зон отдыха 34 ед., устройство пожарных водоемов и подъездов к ним 3 ед. Филиал Комсомольский: устройство пожарных водоемов и подъездов к ним 3 ед. Филиал Большехехцирский: шлагбаумов 20 шт. Срок устранения нарушения не установлен.

4. У филиалов ФГБУ "Заповедное Приамурье" Шантарский и Комсомольский отсутствует разработанный и утвержденный план тушения лесных пожаров на 2023 год. Срок устранения нарушения до 13 июня 2023 года (т. 1 л.д. 52-55, 129-130, 149-150).

ФГБУ "Заповедное Приамурье", не согласившись с пунктами 1 - 3 предписания, обратилось в Росприроднадзор с жалобой от 26 апреля 2023 года N 01-10/380 (т. 1 л.д. 41-48).

30 мая 2023 года вынесено решение N 202304270001527104005 по итогам рассмотрения жалобы, согласно которому грубые нарушения, предусмотренные часть 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не усматриваются (т. 1 л.д. 38-40).

В материалы дела также представлены планы тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года филиалов: Комсомольский (т. 6 л.д. 168-205), Шантарский (т. 6 л.д. 206-242), Анюйский (т. 6 л.д. 243-250, т. 7 л.д. 1-36), Большехехцирский (т. 7 л.д. 37-88), Болоньский (т. 7 л.д. 89-118), что подтверждает исполнение пункта 4 названного предписания.

Рассмотрев настоящий спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации (статья 53, части 5 - 7 статьи 53.1), Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 3), Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (пункт 1 статьи 11), Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (пункт 3, подпункт "г" пункта 4), приказа Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов", исходил из того, что достоверно установлено не соблюдение административным истцом указанных в представлении норм, и пришел к выводу о законности вынесенного предписания, в том числе в пунктах 1 - 3, о соответствии оспариваемого решения должностного лица требованиям законодательства, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу частей 1, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 53 ЛК РФ).

Статьей 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (часть 2 статьи 53.1 ЛК РФ).

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 4 статьи 53.1 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Федеральный закон N 69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац 1).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2).

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности (абзац 12).

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона N 69).

В целях регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248, Закон о государственном и муниципальном контроле).

Одним из видов контрольных мероприятий, согласно части 2 статьи 56 Федерального закона N 248, является выездная проверка.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Федерального закона N 248).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу части 6 статьи 73 Закона о государственном и муниципальном контроле о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе, следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, истребование документов (пункты 1, 3, 5 части 8 статьи 73 Федерального закона N 248).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 87 Закона о государственном и муниципальном контроле к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 ЛК РФ).

В силу части 5 статьи 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 ЛК РФ).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 53 ЛК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 утверждены нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Приказ N 161).

Согласно пункту 1 приложения 3 Приказа N 161 нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

В случаях, если нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах "на каждые... га арендованной площади" (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону. Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при формулировке "на каждые... работающих человек" (пункт 2 приложения 3 Приказа N 161).

В соответствии с пунктом 3 указанного приложения средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

В ходе проверки государственным органом было установлено несоответствие численного состава противопожарной техники и оборудования, установленного в пункте 4 приложения N 2, в пунктах 1, 2 приложения N 3 к приказу Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161.

Приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов, несоответствие с которыми также выявлены надзорным органом в ходе проведения выездной внеплановой проверки и отражены в оспариваемом предписании.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, содержит в себе все необходимые для такого документы реквизиты, в нем указаны: основания проведения проверки, срок ее проведения, должностное лицо, уполномоченное на ее проведение, список контрольных (надзорных) действий, проводимых в рамках проверки, то есть таковое принято в соответствии с положениями вышеназванных законов, регулирующих процесс проведения проверок деятельности юридических лиц, административными ответчиками соблюдены все основные требования к проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям в рамках проведенной проверки в отношении административного истца, грубых нарушений при проведении проверки не допущено, то оснований для признания обжалуемого решения не законным, в том числе пунктов 1 - 3, не имеется.

Довод апеллянта о том, что недопустимо применение Приказа Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161, поскольку действие приказа распространяется на лиц, арендующих земельные участки, судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права. Приложением N 2 приказа N 161 установлено, что оно применяется к лицам, использующим леса, к которым относится ФГБУ "Заповедное Приамурье".

Также отклоняется довод апеллянта о том, что приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 не применяется к особо охраняемым природным территориям, поскольку указанным приказом утверждены нормативы противопожарного обустройства лесов, без уточнения конкретных категорий территорий.

Таким образом, учитывая, что основанием к отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), являются грубые нарушения установленных законом требований к организации и проведению проверок, исчерпывающий перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а таких нарушений в ходе рассмотрении настоящего административного дела не обнаружено; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении со стороны административных ответчиков прав и свобод ФГБУ "Заповедное Приамурье" не установлено, то судом первой инстанции вынесено обоснованное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствие с требованиями статьи 84 КАС РФ, и поэтому не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения. Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями КАС РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе безусловных, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

Судебная коллегия считает необходимым указать, что, в соответствии со статьей 93 Федерального закона N 248, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФГБУ "Заповедное Приамурье" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.