Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2024 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 2 августа 2024 года административное дело по административному исковому заявлению К.Т. к Хабаровской таможне о признании незаконными решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе К.Т. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя Хабаровской таможни М., судебная коллегия

К.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Хабаровской таможне, в котором, с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, просила признать право К.Т. состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Хабаровской таможне; признать незаконным решение комиссии Хабаровской таможни от 15 сентября 2023 года о снятии К.Т. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) в связи с утратой оснований находится на таком учете; обязать восстановить на учете К.Т. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 2 сентября 2014 года.

В обоснование административно иска К.Т. указано, что она является пенсионером таможенных органов, общая продолжительность службы в таможенных органах составляет более 19 лет. Ввиду отсутствия благоустроенного жилого помещения она состояла в Хабаровской таможне в трех очередях: с 24 февраля 2000 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; с 2 сентября 2014 года на учете в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; с 2015 года на учете нуждающихся как государственный служащий, откуда была снята с учета сразу после увольнения.

Решением жилищно-бытовой комиссии Хабаровской таможни от 3 июня 2021 истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 6 апреля 2022 года за К.Т. было признано право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, оспариваемое решение ответчика было признано незаконным, на Хабаровскую таможню возложена обязанность восстановить К.Т. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - с 24 февраля 2000 года.

Решением комиссии Хабаровской таможни от 24 ноября 2021 года административный истец была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 14 декабря 2022 года, за К.Т. признано право состоять на учете для получения ЕСВ, признано незаконным решение Хабаровской таможни от 24 ноября 2021 года о снятии К.Т. с учета для получения ЕСВ, на Хабаровскую таможню возложена обязанность восстановить К.Т. на таком учете с 2 сентября 2014 года. Решением комиссии Хабаровской таможни К.Т. восстановлена на учете для получения ЕСВ с даты первоначальной постановки - с 19 августа 2014 года.

Решением комиссии Хабаровской таможни, оформленным протоколом N 3 от 23 марта 2023 года, К.Т. вновь снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по Хабаровской таможни в связи с выездом на другое постоянное место жительства в другой регион.

Кроме того, решением комиссии Хабаровской таможни от 15 сентября 2023 года К.Т. также снята с учета по подпункту "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила) в связи с улучшением жилищных условий. Полагает указанное решение комиссии Хабаровской таможни от 15 сентября 2023 года незаконным, поскольку вопрос о ее регистрации по месту жительства в <адрес>, уже был рассмотрен судом. Кроме того, в спорной квартире <адрес>, являющейся однокомнатной, проживает две семьи. Указывает, что совместно с К.И., являющимся ее сыном, проживают супруга К.И. и его дочь, которые по указанному адресу не зарегистрированы. К.Т. указывает, что членом семьи К.И. не является, в связи с чем площадь вышеуказанной квартиры (33,5 кв. м) не подлежит учету при определении обеспеченности административного истца нормой площади жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2024 года в удовлетворении административных исковых требований К.Т. отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнений, административный истец просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, приводя доводы, аналогичные указанные в административном иске. Указывает, что судом нарушены сроки изготовления мотивированного решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу Хабаровская таможня просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что в период принятия решения о снятии К.Т. с учета на получение ЕСВ, с 15 февраля 2022 года по 18 ноября 2022 года К.Т. была обеспечена жилой площадь в 16,75 кв. м на человека, что превышает норму в 15 кв. м на человека. Указывает, что после перерегистрации за пенсионерами таможенной службы сохраняется право состоять на учете до получения ими жилого помещения, за исключением случаев снятия указанных лиц с учета, в том числе по причине улучшения жилищных условий согласно нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отсутствие других оснований для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства, расположенное в другом регионе; выявление в представленных документах недостоверных сведений о потребности в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о надлежащем извещении стороны, о месте и времени рассмотрения дела, а его явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Хабаровской таможни М. поддержала доводы письменных возражений, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2022 года, за К.Т. признано право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признано незаконным решение Хабаровской таможни от 24 ноября 2021 года о снятии К.Т. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на ответчика возложена обязанность восстановить истца на таком учете со 2 сентября 2014 года.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 года, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2022 года оставлены без изменения.

В ходе проведенной Хабаровской транспортной прокуратурой проверки по обращению К.Т. в адрес и.о. начальника Хабаровской таможни внесено представление об устранении нарушений, выразившихся в неисполнении вышеуказанного решения суда (т. 1 л.д. 26-27).

Исходя из справки УФМС России по Хабаровскому краю в Ульчском районе N 29 от 14 июля 2014 года следует, что К.Т. в период с 29 октября 1986 года по 14 июля 2014 года имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из домовой книги (т. 1 л.д. 111, 112).

Из материалов дела следует, что К.Т. в период с 1 августа 2014 года по 1 декабря 2015 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (свидетельства о регистрации по месту пребывания N 987 от 2 августа 2014 года (т. 1 л.д. 105-106, 234).

В период с 12 февраля 2016 года по 10 февраля 2018 года К.Т. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 294 от 15 февраля 2016 года (т. 1 л.д. 236).

В период с 12 февраля 2018 года по 9 февраля 2023 года К.Т. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации по месту пребывания N 241 от 12 февраля 2018 года (т. 1 л.д. 220)).

Согласно справке о характеристиках жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выданной СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" 20 марта 2023 года, общая площадь вышеуказанного помещения составляет 33,50 кв. м, жилая площадь - 15,20 кв. м, количество комнат - 1, в квартире зарегистрировано 3 человека.

Согласно справке о регистрации, выданной СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" 20 марта 2023 года, в жилом помещения, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы с 28 февраля 2020 года К.И. (собственник), ДД.ММ.ГГГГ рождения; с 15 февраля 2022 года - К.Т. (пользователь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 18 ноября 2022 года - В.А. (пользователь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ДВ N N от 11 марта 2006 года, 11 марта 2006 года зарегистрирован брак между В.В. и К.А., о чем отделом ЗАГС администрации г. Хабаровска составлена запись акта о заключении брака N N, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - В., жене - В. (т. 1 л.д. 30).

В соответствии со справкой, выданной 29 декабря 2020 года отделом социальной поддержки населения по Индустриальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" семья В.А. отнесена к категории "многодетная семья".

Согласно свидетельству о заключении брака III-АК N от 17 ноября 2018 года, 27 августа 2016 года зарегистрирован брак между К.И. и К.П.АА., о чем отделом регистрации актов гражданского состояния о браке - дворец бракосочетания N 1 Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга составлена запись акта о заключении брака N N, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Козлов, жене - К. (т. 1 л.д. 30).

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом N 3 от 23 марта 2023 года, установлено, что с 15 февраля 2022 года К.Т. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, находящимся по адресу: <адрес>, в связи с чем принято решение о снятии К.Т. с учета для улучшения жилищных условий по Хабаровской таможне на основании части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 16 приказа ГТК России от 30 сентября 2003 года N 1088 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России", в связи с выездом К.Т. на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

18 апреля 2023 года К.Т. уведомлена Хабаровской таможней о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по Хабаровской таможне в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, на основании решения жилищно-бытовой комиссии Хабаровской таможни от 23 марта 2023 года.

Из ответа Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) от 5 сентября 2023 года N 17-04-19/К-0884 следует, что К.Т. восстановлена на учете для получения ЕСВ с даты первоначальной постановки на учет - 19 августа 2014 года, на 1 полугодие 2023 года бюджетные ассигнования на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Хабаровской таможне не выделялись, лимиты на 2 полугодие 2023 года не поступали.

Согласно письму Дальневосточного таможенного управления от 4 июля 2023 года N 17-04-30/111444 Хабаровской таможне поручено повторно рассмотреть вопрос о наличии у К.Т. оснований состоять на учете для получения ЕСВ.

Решением комиссии Хабаровской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 7 от 15 сентября 2023 года, К.Т. снята с учета для получения ЕСВ по подпункту "б" пункта 15 Правил (в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты) с 15 сентября 2023 года. В обоснование принятого решения комиссией указано, что поскольку в период с 15 февраля 2022 года по 18 ноября 2022 года обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 16,75 кв. м на каждого зарегистрированного в квартире человека (К.Т. и К.И.), К.Т. являлась членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, жилищные условия были улучшены (т. 1 л.д. 78-83).

О снятии с учета на получение ЕСВ К.Е. уведомлена Хабаровской таможней 16 октября 2023 года.

В ответе Хабаровской транспортной прокураты от 30 ноября 2023 года на обращение К.Т. о несогласии с решением Хабаровской таможни о снятии с учета, сообщено, что комиссией таможенного органа не учтено, что К.И., состоящий в зарегистрированном браке с 27 августа 2016 года, К.Т., в период с 15 февраля по 18 ноября 2022 года проживали в однокомнатной квартире в составе двух семей (с совершеннолетним сыном, зарегистрированным по месту жительства, состоящем в зарегистрированном браке), в связи с чем основания для предоставления ЕСВ не утрачены. По указанному факту в адрес руководителя Хабаровской таможни внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно решению комиссии Хабаровской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 8 от 14 декабря 2023 года, решение комиссии, оформленное протоколом заседания комиссии от 15 сентября 2023 года N 7 о снятии К.Т. с учета для получения ЕСВ по подпункту "б" пункта 15 Правил (в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения ЕСВ) признано законным.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав положения ЖК РФ, Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), Правил, Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", утвержденного приказом ФТС России от 18 июня 2013 года N 1111 (далее - Порядок), оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что применение пункта 7 части 3 статьи 4 Федеральный закон N 283-ФЗ к жилищному условию К.Т. невозможно, так как супруга К.И. в квартиру не вселена, а сама К.Т. в браке не состоит (вдова), принимая во внимание, что К.И. вселив и зарегистрирован К.Т., признал ее членом семьи, пришел в выводу о законности оспариваемого решения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части в силу следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом N 283-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Состав членов семьи определяется в соответствии с ЖК РФ (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Так исходя из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, (далее - СК РФ)). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Согласно материалам дела К.Т. снята с учета для получения ЕСВ по причине улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 15 Правил). В обоснование решения комиссией Хабаровской таможни указано, что К.Т. утратила основание для получения ЕСВ, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, а именно являлась членом семьи собственника жилого помещения и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м в период с 15 февраля 2022 года по 18 ноября 2022 года.

Предметом судебной проверки по настоящему административному делу является законность решения административного ответчика от 15 сентября 2023 года о снятии К.Т. с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно, для правильного разрешения возникшего спора необходимо было установить состав семьи К.Т. и изменения в нем на день принятия указанного решения.

Материалами дела подтверждается, что К.Т. на момент принятия оспариваемого решения не имела жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, являлась вдовой, с 15 февраля 2022 года зарегистрирована сыном К.И. в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности. С 18 ноября 2022 года в указанном жилом помещении зарегистрирована дочь К.Т. и сестра К.И. - В.А.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Судом первой инстанции при принятии решения не дана оценка тому факту, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> площадью 33,5 кв. м, приобретена в собственность К.И. по договору долевого участия в строительстве от 5 декабря 2018 года, после заключения брака 27 августа 2016 года с К. (К.) и является общей совместно собственностью супругов.

Таким образом, на момент регистрации К.Т. как пользователя (без указания степени родства), спорная квартира, право собственности на которую зарегистрировано за одним из супругов - К.И. (сыном К.Т.) являлась совместной собственностью супругов К.И. и К.П.АБ.

На момент принятия оспариваемого решения от 15 сентября 2023 года, после регистрации в квартире 18 ноября 2022 года В.А. обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла менее 15 кв. м на человека.

Несмотря на объяснения административного истца, суд первой инстанций их не проверил, не исследовал и не дал правовой оценки представленным К.Т. доказательствам, в том числе свидетельствам о заключении брака ее детьми, справке о регистрации в жилом помещении с указанием категории гражданина проживающего в нем (собственник, наниматель, пользователь, родственник).

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции не учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце шестом пункта 11 указанного выше постановления о том, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного судебная коллегия, установив, что обеспеченность общей площадью жилого помещения К.Т. на момент принятия Хабаровской таможней 15 сентября 2023 года решения о снятии ее с учета для получения ЕСВ составляла менее 15 кв. м, спорное жилое помещение находится в общей совместной собственности К.И. и К.П.АБ., членом семьи которой К.Т. не является, приходит к выводу, что со стороны К.Т. отсутствует улучшение жилищных условий, в связи с чем подпункт "б" пункта 15 Правил к К.Т. не применим. Принимая во внимание, что иных оснований для снятия административного истца с учета в оспариваемом решение таможенным органом не приведено, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Хабаровской таможни от 15 сентября 2023 года.

При таком положении принятое по настоящему делу решение является незаконным в указанной части и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца частично.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти, судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о правомерности нахождения К.Т. на учете для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок исполнения решения установлен судебной коллегией с учетом существа разрешенных требований, характер мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, принципов разумности и справедливости, является, по мнению судебной коллегии, достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции срока изготовления мотивированного решения, срока направления решения лицам, участвующим в деле, правового значения для разрешения спора по существу не имеют. Право апелляционного обжалования К.Т. реализовано.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, стороной административного истца не приведено, в связи с чем в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Апелляционную жалобу К.Т. удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2024 года отменить в части отказа в признании незаконным решения комиссии Хабаровской таможни от 15 сентября 2023 года, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования К.Т. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Хабаровской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 7 от 15 сентября 2023 года, о снятии К.Т., уволенной со службы в таможенных органах Российской Федерации, с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по подпункту "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Возложить на комиссию Хабаровской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно рассмотреть вопрос о правомерности нахождения К.Т. на учете для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.