Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3626/2023 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, главному государственному инспектору города Иркутска по пожарному надзору О., государственному инспектору города Иркутска по пожарному надзору К. о признании незаконным предписания

по апелляционной жалобе администрации города Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 декабря 2023 г.,

в обоснование административного иска, с учетом уточнений его оснований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) указано, что в марте 2023 года в отношении администрации г. Иркутска отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области было проведено контрольное надзорное мероприятие, по итогам которого администрации выдано предписание от 21 апреля 2023 г. N 70/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. По мнению администрации, контрольное надзорное мероприятие проведено с нарушениями. Ссылаясь на положения пункта 11 части 2 статьи 91, части 4 статьи 19, части 2 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 248-ФЗ), на Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604, указывает, что внесение в реестр сведений не в соответствии с Правилами должно рассматриваться как их невнесение. Номер проверки в реестре должен включать в себя 20 цифр, однако в данном случае номер проведенного ОНД состоит всего из 11 цифр. При этом, номер проверки является необходимым элементом для обжалования действий контрольного (надзорного) органа при помощи подсистемы досудебного обжалования. Невозможность соблюдения процедуры досудебного обжалования при помощи указанной подсистемы делает невозможным и судебное обжалование.

Администрация г. Иркутска неоднократно предпринимала попытки подачи жалобы на предписание, вынесенное ОНД по итогам проведения проверки, регулярно обращалась за помощью в службу технической поддержки портала Госуслуг, однако до настоящего времени при введении номера контрольного надзорного мероприятия всплывает строка со словами "ничего не найдено". Администрацией от отдела надзорной деятельности получено письмо от 22 сентября 2023 г. N ИВ-236-2-13-1359, согласно которому администрация г. Иркутска является юридическим лицом, а не организацией, в связи с чем, правовым основанием проведения контрольного (надзорного) мероприятия является пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Однако, в статье 26.3 Федерального закона N 294-ФЗ определены особенности применения указанного Федерального закона до 31 декабря 2024 г. включительно, вместе с тем, положения настоящего закона при организации и осуществлении государственного пожарного надзора не применяются. Полагает, что ссылка надзорного органа на Федеральный закон N 294-ФЗ основана на неправильном применении норм материального права. Номер проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, должен быть таким же, как номер проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ. Контрольным органом нарушен порядок принятия предписания, указанный в предписании срок является неисполнимым.

На основании изложенного административный истец, просил признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от 21 апреля 2023 г. N 70/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Определениями Кировского районного суда г. Иркутска к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору О., государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору К., в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 4 декабря 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация г. Иркутска просит решение отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В жалобе, повторяя доводы административного иска, указывает, что ссылка суда и надзорного органа на Федеральный закон N 294-ФЗ основана на неправильном применении норм материального права. В данном случае проведение контрольного (надзорного) мероприятия, по мнению административного истца, должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ. Также судом не дана оценка невозможности административного истца обратиться с жалобой на решение контрольного органа в электронном виде посредством заполнения на официальном сайте соответствующей формы, а также пункту 3 предписания, которым установлено, что по периметру объектов защиты, расположенных на территории г. Иркутска (непосредственно прилегающих к лесному массиву, лесным насаждениям), отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 м, при том, что указанные в предписании земли не имеют общих границ с городскими лесами г. Иркутска, следовательно, в отношении них у администрации нет полномочий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Павленко Н.С., объяснения представителя административного истца администрации г. Иркутска Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административных ответчиков главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области О., государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области К., возражавших против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 11 апреля 2023 г. по 20 апреля 2023 г. в отношении администрации г. Иркутска на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору О. от 22 марта 2023 г. N 70 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования г. Иркутска в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый номер 10001495160, с целью исполнения Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 8 февраля 2023 г. (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации 14 февраля 2023 г. N Пр-267 по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий").

Правовыми основаниями для проведения проверки послужили положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ; части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статей 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

Обязательными требованиями и (или) требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке, являлись Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, нормативные документы по пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки N 70 от 21 апреля 2023 г., из которого следует, что надзорным органом в ходе ее проведения установлен факт невыполнения пунктов N 1, 5, 6 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26 мая 2022 г. N 102/1/1.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для внесения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области ГУ МЧС России по Иркутской области в адрес администрации города Иркутска предписания N 70/1/1 от 21 апреля 2023 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании указаны нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, содержание пункта и наименования нормативного правового акта РФ и нормативного документа по пожарной безопасности, требования которых нарушены, а также срок устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Административный истец, наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривает, в качестве основания для обращения в суд указывает на факт проведения проверки с грубым нарушением порядка принятия оспариваемого решения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях надзорного органа грубых нарушений при проведении проверки, которые в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ могут являться основанием к отмене обжалуемого предписания, не установлено. Кроме того, в споре отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами не находит, данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно статье 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (пункт 12).

Так, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного федерального закона.

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Как следует из содержания статьи 16 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу положений статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 7 марта 2020 г. N 175 утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются в том числе подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (пункт 3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (пункт 10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (статья 15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (статья 16).

Проанализировав правовые основания проведения проверки, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации г. Иркутска проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 14 февраля 2023 г.

Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, свидетельствуют о недостаточной реализации полномочий администрации г. Иркутска, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ, что, в свою очередь, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, которые на протяжении длительного периода времени (более 7 лет), не исполняются.

Администрацией г. Иркутска допущены нарушения требований пожарной безопасности, приведенные в акте проверки должностного лица, что не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Предписание содержит конкретный перечень выявленных нарушений, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на прекращение и устранение нарушений, и сроки их исполнения.

Судебная коллегия при этом обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции административный истец воспользовался предоставленным статьей 46 КАС РФ правом на изменение основания административного искового заявления, указав в качестве такового на нарушение установленного законом порядка принятия оспариваемого предписания, в связи с чем, с учетом положений части 9 статьи 307 КАС РФ, согласно которой в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска, доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка законности пункту 3 оспариваемого предписания, несостоятельны.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о соблюдении надзорным органом установленного законом порядка принятия предписания, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 123-ФЗ положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

В данном случае основанием выдачи администрации г. Иркутска предписания N 70/1/1 от 21 апреля 2023 г. послужило установление надзорным органом в ходе проведения проверки факта невыполнения администрацией пунктов N 1, 5, 6 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26 мая 2022 г. N 102/1/1.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Администрация г. Иркутска является юридическим лицом, правовым основанием проведения контрольного (надзорного) мероприятия явились положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в которых закреплено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Поскольку в данном случае проверка проводилась в отношении администрации г. Иркутска как хозяйствующего субъекта, юридического лица, при решении ею вопросов местного значения, то положения Федерального закона N 248-ФЗ к спорным правоотношениям не применяются.

Как следует из частей 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

1) учетный номер проверки;

2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);

5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации устанавливают Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (в ред. от 10 марта 2023 г.).

Установлено, что результаты проведенной в отношении администрации г. Иркутска проверки внесены в систему ФГИС "ЕРП" под учетным номером контрольного надзорного мероприятия 382305459014 в полном объеме и имеют статус "Завершено", что подтверждается сведениями, представленными Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, а также администрацией г. Иркутска в виде скриншота страницы системы ФГИС "ЕРП" Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Приведенный перечень грубых нарушений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таких нарушений в действиях надзорного органа при организации и проведении проверки, судом первой инстанции не установлено и доказательств тому административным истцом не приведено.

Как следует из статьи 21 Федерального закона N 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, поскольку обжалуемое предписание выдано администрации г. Иркутска с соблюдением установленного порядка его принятия, административный истец реализовал свое право на оспаривание законности предписания в судебном порядке, невозможность административного истца обратиться с жалобой на решение контрольного органа в электронном виде посредством заполнения на официальном сайте соответствующей формы, вопреки доводам жалобы, о каком-либо нарушении прав административного истца не свидетельствует.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из того, что административным истцом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции обоснованно не установили правовых условий для удовлетворения административных исковых требований административного истца.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 84 КАС РФ, дал надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, правильно установил юридически значимые обстоятельства и принял законное и обоснованное решение.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, являвшуюся предметом исследования и получившую правильную оценку в судебном акте, с которой судебная коллегия согласна.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными положениями закона, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы расценивает как несостоятельные, направленные на переоценку выводов суда первой инстанции при неверном понимании норм материального права.

Аргументы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 декабря 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.