Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,

при секретаре Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

26 января 2024 года

апелляционную жалобу ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ "Лечебно-исправительное учреждение N 9 УФСИН России по Ярославской области", Управлению ФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Бодрова Д.М., судебная коллегия

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 9 УФСИН России по Ярославской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по ЯО в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения магазина системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03); подключить автоматическую пожарную сигнализацию в здании продуктового склада (п. 55 ППР в РФ); оборудовать помещения бани (банно-прачечного комбината) системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 1-10-03); провести проверку состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 (п. 13 ППР в РФ); провести повторную огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 (п. 13 ППР в РФ); оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации чердачные помещение зданий общежитий NN 2, 3 и 4 класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (здание общежития) (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ; ст. 4 Федеральный закон N 123-ФЗ, п. 4.4, п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020); подключить шлейфы автоматической пожарной сигнализации (АПС) на приемно-контрольном приборе (п. 55 ППР в РФ) в зданиях общежитий NN 3 и 4; в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора системы АПС в зданиях общежитий NN 3 и 4 установить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 ППР в РФ).

Кроме того Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой 19.06.2023 г. была проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В 2022 году специализированной прокуратурой уже выявлялись нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области. С целью устранения выявленных нарушений 28.01.2022 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области было внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления и согласно информации, поступившей в специализированную прокуратуру, лечебно-исправительным учреждением были приняты меры к устранению выявленных нарушений, а также запланировано проведение мероприятий, необходимых для устранения нарушений в полном объеме.

Проведенной специализированной прокуратурой 19.06.2023 года выездной контрольной проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения продолжают иметь место в учреждении и мер для их окончательного устранения длительный период времени не принимается. В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области:

- помещения магазина лечебно-исправительного учреждения не оборудованы системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03);

- в здании продуктового склада лечебно-исправительного учреждения автоматическая пожарная сигнализация находится в отключенном состоянии (п. 55 ППР в РФ);

- помещения банно-прачечного комплекса не оборудованы системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03);

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения (п. 13 ППР в РФ);

- не проведена повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно - исправительного учреждения (п. 13 ППР в РФ);

- чердачные помещение зданий общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (здание общежития) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ; ст. 4 Федеральный закон N 123-ФЗ, п. 4.4, п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

- в зданиях общежитий NN 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения отключены часть шлейфов автоматической пожарной сигнализации (АПС) на приемно-контрольном приборе (п. 55 ППР в РФ);

- в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора системы АПС в зданиях общежитий NN 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 ППР в РФ).

Таким образом, проведенной в июне 2023 года контрольной проверкой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе ранее проведенной в 2022 году проверки и отраженные в справке управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 09.06.2022 продолжают иметь место, и в полном объеме не устранены до настоящего времени.

Отсутствие в помещениях надлежащим образом оборудованной автоматической пожарной сигнализации, равно как и неисправная ее работа, при возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к тяжелым последствиям в виде причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждению либо уничтожению имущества. Указанные нарушения являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению.

Определением от 25.07.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, полагал возможным установить срок для выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России Б., выступающая на основании доверенностей, в судебном заседании просила предоставить срок для проведения соответствующих мероприятий не менее 12 месяцев. Не признала исковые требования в части возложения обязанности на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, поскольку это будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Ярославской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Судом принято решение о частичном удовлетворении требований, которым на ФКУ "Лечебно-исправительное учреждение N 9" УФСИН России по Ярославской области" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить вышеуказанные нарушения законодательства в области пожарной безопасности. В удовлетворении требований к УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России отказано.

С решением суда не согласно ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части срока исполнения, возложенной обязанности и принятию нового решения с установлением большего срока. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав прокурора гражданско-судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Ярославской области С., поддержавшую возражения Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на апелляционную жалобу, представителя УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России по доверенностям М., поддержавшую апелляционную жалобу и полагавшую необходимым исключить из числа ответчиков УФСИН России по Ярославской области и УФСИН России, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, полагая, что представителем ответчика ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области было заявлено о признании иска, пришел к выводу о том, что выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства, имеются и не устранены на момент рассмотрения дела, а требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 (ред. от 31 декабря 2020 года) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР в РФ).

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214, утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее Правила). Согласно требованиям пункта 1.6 Правил начальник учреждения обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

Приказом ФСИН России от 31.03.2005 N 222 утвержден "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее Перечень).

В соответствии с положениями частей 1, 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в 2021 г. специализированной прокуратурой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области (л.д. 14-19).

28.01.2022 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области было внесено представление об устранении нарушений (л.д. 12-13).

По результатам рассмотрения данного представления и согласно информации, поступившей в специализированную прокуратуру, лечебно-исправительным учреждением были приняты меры к устранению выявленных нарушений, а также запланировано проведение мероприятий, необходимых для устранения нарушений в полном объеме, что подтверждается сообщением начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по ЯО от 09.03.2022 г. (л.д. 16).

Проведенной специализированной прокуратурой 19.06.2023 выездной контрольной проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения продолжают иметь место в учреждении и мер для их окончательного устранения длительный период времени не принимается. В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, которые отражены в справке о результатах проверки (л.д. 10-11), а именно зафиксированы следующие нарушения: помещения магазина лечебно-исправительного учреждения не оборудованы системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03); в здании продуктового склада лечебно-исправительного учреждения автоматическая пожарная сигнализация находится в отключенном состоянии (п. 55 ППР в РФ); помещения банно-прачечного комплекса не оборудованы системой АПС (ст. 2 Федеральный закон N 69-ФЗ; ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03); не проведена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения (п. 13 ППР в РФ); не проведена повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно - исправительного учреждения (п. 13 ППР в РФ); чердачные помещение зданий общежитий NN 2, 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (здание общежития) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ; ст. 4 Федеральный закон N 123-ФЗ, п. 4.4, п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020); в зданиях общежитий NN 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения отключены часть шлейфов автоматической пожарной сигнализации (АПС) на приемно-контрольном приборе (п. 55 ППР в РФ); в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора системы АПС в зданиях общежитий NN 3 и 4 лечебно-исправительного учреждения отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 ППР в РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции полагал установленным, что в ФКУ ЛИУ-9 УФИН России по Ярославской области не соблюдаются требования пожарной безопасности, что нарушает права сотрудников исправительного учреждения, осужденных, отбывающих наказание и имеющих право на безопасные условия пребывания.

Кроме того, как указал суд, в этой части, с учетом признания иска представителем ответчика ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу частей 1, 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вопреки указанному выводу суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что материалы настоящего административного дела не содержат ни как оформленного в письменном виде, ни также отраженного в протоколе судебного заседания волеизъявления представителя ответчика ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области о признании им иска.

Так, в материалы дела представлены письменные возражения ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области, доводы которых сводятся к тому, что все выделенные денежные средства на проведение работ по устранению выявленных нарушений, израсходованы, данное обстоятельство будет учтено при распределении лимитов бюджетных обязательств в 2024 году, в связи с чем, заявленный прокурором срок 6 месяцев для устранения недостатков, полагали недостаточным.

Кроме того, представитель административного ответчика полагал, что понуждение ФСИН России и УФСИН по Ярославской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета и вмешательством в их административно-хозяйственную деятельность.

При этом, отсутствие каких-либо возражений относительно выявленных прокурором нарушений и необходимости их устранения, а также изложенная в судебном заседании представителем административного ответчика по доверенности Б. позиция относительно непризнания только шестимесячного срока для выполнения работ, по мнению судебной коллегии, само по себе не свидетельствует о признании административным ответчиком иска.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании административным ответчиком ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области иска, противоречит нормам процессуального закона.

Также судом первой инстанции были принято приведенное административным истцом нормативное обоснование заявленных требований о необходимости устранения выявленных нарушений со ссылкой на Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", который не применяется в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, в т.ч. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464, которым утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации (сообщено Письмом МЧС России от 18.10.2022 N ИГ-24-68).

Проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой подтверждается наличие вышеуказанных нарушений в ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области. Выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности также имели место и в 2021, 2022 годах, что подтверждается сообщением Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области от 20.10.2021 г., представлением прокурора в адрес начальника ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области от 28.01.2022 года.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Указанными требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации предусмотрено, в частности, оснащение помещений предприятий торговли (применительно к помещению магазина), зданий складов и помещений складского назначения (применительно к зданию продуктового склада), иного административного, административно-бытового и общественного назначения (применительно к помещениям банно-прачечного комплекса, не связанным с мокрыми процессами) автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации в соответствии критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Применительно к заявленным прокурором требованиям о проведении проверки состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений жилых корпусов общежитий NN 2, 3 и 4 и о проведении их повторной огнезащитной обработки, судебная коллегия руководствуется п. 13 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, согласно которому, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Кроме того, указанные чердачные помещения в соответствии с п. 42 таб. 3 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п. 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" перевод систем противопожарной защиты с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 настоящих Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту систем противопожарной защиты.

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты и находящихся в них людей от пожара.

Не допускается выполнение работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, в период проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В нарушение приведенных требований шлейфы автоматической пожарной сигнализации (АПС) на приемно-контрольном приборе в зданиях общежитий NN 3 и 4 находятся в отключенном состоянии.

Согласно п. 10 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Вопреки указанной норме, проведенной проверкой установлено, что в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора системы АПС в зданиях общежитий NN 3 и 4 отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что ФСИН России является распорядителем бюджетных средств только в том случае, если данные лимиты денежных средств имеются в наличии, при их отсутствии ФСИН России не несет ответственности за недостаточность денежных средств, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России по финансированию указанных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования административного ответчика, не могут являться основанием для его освобождения от исполнения требований законодательства.

Ссылка апеллянта на то, что установленный судом срок, является недостаточным для устранения выявленных нарушений, судебной коллегий отклоняется, так как административный ответчик не лишен возможности впоследствии обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Круг лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции определен верно.

При таких обстоятельствах судом правомерно удовлетворен административный иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлен разумный срок для устранения указанных нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждают доводы административного истца, а окончательные выводы суда первой инстанции соответствуют данным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, а также неправильного применения норм материального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Угличского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ЛИУ-9 УФСИН России по Ярославской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.