Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.И.,

судей: Котовой С.М., Малининой Л.Б.,

при секретаре Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца П. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июля 2023 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований П. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности включить период службы в специальный стаж, назначении пенсии отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Котовой С.М., судебная коллегия

П. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Тюменской области, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области о признании незаконными решений Главного управления МЧС России по Тюменской области от 21 сентября 2022 N ИВ-227-6-389, от 28 октября 2022 N ИГ-227-799 об отказе предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет, решения Главного управления МЧС России по Тюменской от 17 января 2023 об оставлении без реализации рапорта об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 N 141-ФЗ "О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), о возложении обязанности на Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области включить в специальный стаж, дающий право выхода на пенсию по выслуге лет, период службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 (л.д. 6-13).

Требования мотивированы тем, что 26 августа 2022 истец обратился в УМВД России по Тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет, на которое ему был дан ответ об отсутствии оснований для оформления и направления расчета выслуги лет для назначения пенсии. 21 сентября 2022 и 28 октября 2022 истец обратился с аналогичными заявлениями в Главное управление МЧС России по Тюменской области, в ответ на которые было сообщено, что для назначения пенсии по линии МВД РФ периоды службы в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан не засчитываются. Выслуга лет (общий трудовой стаж) на 30 августа 2022 для назначения пенсии составляет 14 лет 01 месяц 07 дней. В стаж на соответствующих видах работы не засчитан период службы в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 13 апреля 2000 года по 01 июня 2010, несмотря на то, что на момент трудоустройства данный стаж включался. С указанными решениями истец не согласен. Выслуга лет (общий стаж) на 10 июня 2010 для назначения пенсии составляла 10 лет 01 месяц 18 дней. Во время прохождения службы в Главном управлении МЧС России по Тюменской области стаж, приобретенный им на территории Казахстана, был учтен при установлении выслуги лет. Кроме того, он имеет награды МЧС России, которые также подтверждают, что его стаж по выслуге лет составляет более 20 лет.

Определением суда от 29 мая 2023, вынесенным в протокольной форме, произведена замена ответчика Отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области на УМВД России по Тюменской области (л.д. 55-56).

В порядке ст. ст. 35, 38, 174 ГПК РФ от представителя ответчика УМВД России по Тюменской области Е. в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым УМВД России по Тюменской области иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 48-50).

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. ст. 35, 39 ГПК РФ истец П. уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области включить в специальный стаж, дающий право выхода на пенсию по выслуге лет, период службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 и назначить пенсию по выслуге лет с момента возникновения права (л.д. 77-78).

В судебном заседании суда первой инстанции истец П. и его представитель Ш. исковые требования поддержали;

представители ответчиков Главного управления МЧС России по Тюменской С., УМВД России по Тюменской области Е. исковые требования не признали.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец П. (л.д. 85, 86-92).

В апелляционной жалобе представитель истца Ш. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение (л.д. 107-112).

Указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание ответ Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Тюменской области от 14 декабря 2011 N<...>, согласно которому в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры.

Считает, что поскольку Казахстан является государством - участником СНГ, следовательно, в выслугу лет для назначения надбавки включается время службы истца в государстве Казахстан.

Отмечает, что судом оставлены без внимания представленные в качестве доказательств выписки из приказов по личному составу, согласно которым П. устанавливались надбавки за выслугу лет в период его службы в противопожарной службе по Тюменской области, а также сведения о его награждении медалями за выслугу лет, в том числе за отличие в службе по выслуге более 20 лет.

Полагает, что назначение пенсии за выслугу лет не связано с приобретением права на пенсию по законодательству исключительно того государства, в котором лицо проходило службу в органах внутренних дел.

Считает, что сотрудники органов внутренних дел и сотрудники реформированных органов, ранее входивших в состав органов внутренних дел, имеют равное пенсионное обеспечение на территории государства-участника Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993, нормы которого распространяются также на П.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путем направления судебных извещений, в порядке ч. 7 ст. 113 ГПК РФ заблаговременного размещения информации о деле на официальном интернет-сайте областного суда - http://oblsud.tum.sudrf.ru, о причинах неявки судебную коллегию не известили.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, которые в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 августа 2022 П. обратился в УМВД России по Тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет. По результатам рассмотрения данного обращения 26 августа 2022 УМВД России по Тюменской области в адрес П. направило ответ, согласно которому сведениями о прохождении им службы в органах внутренних дел Российской Федерации не располагает, в связи с чем оснований для оформления и направления ему расчета выслуги лет для назначения пенсии не имеется (л.д. 16).

На обращение истца от 20 сентября 2022 Главное управление МЧС России по Тюменской области письмом от 21 сентября 2022 N ИВ-227-6-389 сообщило, что для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации периоды службы в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан не засчитываются (л.д. 17).

Аналогичный ответ дан Главным управлением МЧС России по Тюменской области истцу в письме от 28 октября 2022 N ИГ-227-799 (л.д. 18).

Из материалов личного дела <...> П., а также записей в трудовой книжки истца, усматривается, что П. в период с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 служил в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан, в том числе в <...> с 13 апреля 2000 по 01 марта 2002, <...> ОГПС-1 с 01 марта 2002 по 01 апреля 2003, <...> Главного управления государственной противопожарной службы Восточно-Казахстанской области с 01 апреля 2003 по 01 августа 2004, <...> Главного управления государственной противопожарной службы Восточно-Казахстанской области с 01 августа 2004 по 01 февраля 2005, <...> ГУ "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" Восточно-Казахстанской области с 01 февраля 2005 по 04 июля 2006, <...> ФГУ "СП и АСР" по ВКО с 04 июля 2006 по 01 сентября 2008, <...> ФГУ "Спи АСР КПС МЧС РК" по ВКО с 01 сентября 2006 по 19 июня 2008, <...> ФГУ "Спи АСР" по ВКО с 19 июня 2008 по 25 сентября 2008, <...> пожарной части <...> с 25 сентября 2008 по 01 июня 2010 (л.д. 21-23, 61-76).

В соответствии с заключениями комиссии Главного управления МЧС России по Тюменской области об установлении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 20 апреля 2012 в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет П. засчитаны периоды службы с <...> по <...> - служба в ВС РК, с <...> по <...> - служба в ГПС МЧС РК, с <...> по <...> - работа в ГПС МЧС России, с <...> по н/в - служба в ГПС МЧС России, итого 12 лет 01 месяцев 21 день (л.д. 75), о чем вынесен соответствующий приказ от <...> (л.д. 25); по состоянию на <...> - 12 лет 10 месяцев 02 дня (л.д. 76).

Приказом Главного управления МЧС России по Тюменской области от <...> 2012 <...> П. установлена выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания по состоянию на <...> - 15 лет 00 месяцев 00 дней (л.д. 26).

Приказом Главного управления МЧС России по Тюменской области от <...> <...> П. установлена выслуга лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на 01 марта 2020 - 20 лет 00 месяцев 00 дней (л.д. 27).

Приказом МЧС России <...> от 28 марта 2013 П. был награжден медалью МЧС России "За отличие в службе" III степени, приказом <...> от 30 марта 2016 - медалью МЧС России "За отличие в службе" II степени, приказом МЧС России <...> от 20 апреля 2021 - медалью МЧС России "За отличие в службе" I степени, что подтверждается удостоверениями (л.д. 28).

Согласно расчету выслуги лет, составленному старшим инспектором ОПРКиПО УКВРиПО Главного управления МЧС России по Тюменской области, выслуга лет (общий трудовой стаж) П. по состоянию на 30 августа 2022 для назначения пенсии составляет 12 лет 04 месяца 11 дней. В выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России служба в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 включена не была (л.д. 20).

Из письма Государственной инспекции труда в Тюменской области от 14 декабря 2011 N N <...>, направленного в ответ на обращение заявителя Х., следует, что в соответствии с п. "б" ст. 2 Постановления Правительства РФ от 23 января 2003 года N 49 (редакции от 06 октября 2011) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации" в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения). Казахстан является государством - участником СНГ, следовательно, в выслугу лет для назначения надбавки включается время Вашей службы в государстве Казахстан (л.д. 24).

На рапорт П. от 22 декабря 2022 об увольнении по п. 4 ч. 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 17 января 2023 Главным управлением МЧС России по Тюменской области был дан ответ за подписью начальника УКВРиПО М. об оставлении рапорта без реализации, поскольку отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области расчет выслуги лет для назначения ему пенсии не согласован ввиду отсутствия необходимого стажа; разъяснено право уволиться по иным основаниям без назначения пенсии (л.д. 30).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1, Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", исходил из того, что служба истца в органах Государственной противопожарной службы Республик Казахстан в период с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан и не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Расторжение контракта по указанному основанию осуществляется по инициативе сотрудника федеральной противопожарной службы (ч. 4 ст. 84 Федерального закона N 141-ФЗ).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта "б" части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также их семей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-I пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абз. 3 и 5 п. "а" и п. "б" ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

Подпунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-I, проходивших службу в иных государствах - - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно статье 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества независимых государств, в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства - участники Соглашения от 24 декабря 1993, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежание коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный ст. 6 Соглашения от 24 декабря 1993 г., - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений (Решение Экономического Суда СНГ от 13 мая 2004 N 01-1/7-03 "О толковании применения статей 1 - 3 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года").

Судом первой инстанции верно отмечено, до настоящего времени соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Государственном комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не заключено.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (в редакции, действовавшей до 25 декабря 1998) статья 2 содержала в числе задач органов внутренних дел - обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности, пожаротушение (п. п. 7). Единую систему органов внутренних дел образовывали Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Подразделения пожарной охраны входили в состав органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан являлось центральным исполнительным органом Республики Казахстан, уполномоченным государством в области пожарной безопасности.

Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 N 3465 "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" предусмотрено в срок до 01 июля 1997 осуществление передачи подразделений Государственной противопожарной службы Республики Казахстан и его подразделения из Министерства внутренних дел в Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июля 1997 N 1143 штаты Государственной противопожарной службы из Министерства внутренних дел Республики Казахстан переданы Комитету Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Законом Республики Казахстан от 09 декабря 1998 N 307-1 внесены изменения в законодательные акты, в том числе в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", в Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 "О пожарной безопасности". Изменена система органов внутренних дел, государственная противопожарная служба выведена из структуры органов внутренних дел.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997 N 1068 "О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям" утверждено Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, согласно которому Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входит в структуру Правительства Республики Казахстан и осуществляет реализацию государственной политики по вопросам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданской обороны страны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора и осуществляет в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 N 6 "О структуре Правительства Республики Казахстан" в структуру Правительства Республики Казахстан входили: Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 N 1449 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" образовано Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на базе упраздняемых Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам.

В период прохождения истцом службы в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010, единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, следственные изоляторы органов внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиции Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования (статья 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 N 2707, в редакции 09 декабря 1998 N 307-1), подразделения государственной противопожарной службы входили в Комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, в последующем в Агентство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Таким образом, в период с 13 апреля 2000 по 01 июня 2010 истец проходил службу в ведомстве Республики Казахстан, не входящем в систему органов внутренних дел (Комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, Агентство по чрезвычайным ситуациям, Министерство по чрезвычайным ситуациям), и в указанный период истец сотрудником органов внутренних дел на территории Республики Казахстан не являлся, каких-либо соглашений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по поводу включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в указанных ведомствах заключено не было.

В связи с чем, у ответчиков отсутствовали основания для включения истцу в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации спорного периода службы и назначении пенсии, принимая во внимание, в том числе, различные условия в Российской Федерации и в Республике Казахстан для назначения пенсии сотрудникам противопожарной службы (в Республике Казахстан 25 лет и увольнение по определенному основанию, в Российской Федерации - 20 лет).

Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на положения Соглашения от 24 декабря 1993 основано на неправильном применении норм международного права, в силу чего подлежит отклонению.

Ссылка заявителя на то, что в его личном деле имеются сведения об установлении выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к должностному окладу по состоянию на 20 апреля 2012 - 12 лет 01 месяц 21 день, на 01 марта 2015 - 15 лет 00 месяцев 00 дней, на 01 марта 2020 - 20 лет 00 месяцев 00 дней, а также о его награждении медалями за выслугу лет, в том числе за отличие в службе по выслуге более 20 лет, что свидетельствует о том, что выслуга лет истца для назначения пенсии составляет более 20 лет, не может быть принята во внимание, поскольку для исчисление стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) установлено различное правовое регулирование, предусматривающее разный порядок исчисления стажа службы применительно к конкретным правоотношениям.

Учитывая, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел России обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях противопожарной службы государств-участников Содружества, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации, то нормы международного и национального права при установлении наличия у П. права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации, применены судом первой инстанции правильно.

Указанные выводы основаны на правовых позициях Верховного Суда РФ (к примеру, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2016 N 14-КГ15-13).

Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии спорного периода, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца П. - без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 17 сентября 2024 года.