Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей: Мирошниченко Д.С., Кононовой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Б. на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2024 года по исковому заявлению Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

Б. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ N стороной ответчика ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 16 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на том основании, что им не подтвержден стаж работы с особыми условиями труда, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, кроме того, спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не пользуются. В решении ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю указано, что при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении спасателей по Списку N 2 (1991 год) необходимо подтвердить их постоянную работу в должности спасателя, спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного класса с особыми условиями труда, полагая, что данные условия труда не нашли своего подтверждения в представленных документах, в связи с чем при определении права на досрочное назначение пенсии по Перечню N 702, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды работы в муниципальном учреждении Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (реорганизованном в МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края"): с 02 апреля 2007 года по 31 декабря 2012 года в должности "водителя-спасателя"; с 01 января 2013 года по 13 октября 2022 года в должности "спасателя", так как справка от 21 октября 2022 года N 1706, выданная МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края" не подтверждает стаж работы с особыми условиями труда. С данным отказом он частично не согласен и считает, что в периоды работы с 02 апреля 2007 года по 31 декабря 2012 года в муниципальном учреждении Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (реорганизованном в МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края") в качестве "спасателя" и с 01 января 2013 года по 13 Октября 2022 года в муниципальном учреждении Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (реорганизованном в МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края") в качестве "спасателя", выполнял работу тождественную работе в МЧС России. Период работы с 02 апреля 2007 года по 13 октября 2022 года в муниципальном учреждении Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (реорганизованном в МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа СК") в качестве "спасателя", выполняя работу тождественную работе в МЧС РФ, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести досрочное назначение пенсии с 13 октября 2022 года с включением в специальный стаж периодов работы с 02 апреля 2007 года по 13 октября 2022 года в Муниципальном учреждении Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (реорганизованном в МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края") в качестве "спасателя", выполняя работу тождественную работе в МЧС России.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований - отказано.

В апелляционной жалобе истец Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы в них изложенные.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражений на нее, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям закона отвечает.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Б. был принят на должность "водителя-спасателя" Муниципального учреждения Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" на основании Приказа N 4 от 02 апреля 2007 года.

С 03 ноября 2011 года переименовано в Муниципальное казенное учреждение Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района", Приказ N 13 от 03 ноября 2011 года.

01 января 2013 года переведен на должность "спасателя" Муниципального казенного учреждения Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" на основании Приказа N 1 от 09 января 2013 года.

С 11 января 2018 года переименовано в Муниципальное казенное учреждение "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края", Приказ N 1 от 11 января 2018 года.

С 21 декабря 2023 года переименовано в Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба и аварийно-спасательное формирование Петровского муниципального округа Ставропольского края", Приказ N 21 от 21 декабря 2023 года.

Данные обстоятельств подтверждаются трудовой книжкой Б. N, выданной ДД.ММ.ГГГГ, книжкой спасателя серия 0-312 номер 1725 Б. и справкой о стаже N 1706 от 21 октября 2022 года, выданной МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа Ставропольского края".

13 октября 2022 года Б. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 25 октября 2022 года N 463805/22 ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого (пятнадцать лет) стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В стаж для досрочного назначения пенсии ответчиком не включены, периоды работы истца: с 02 апреля 2007 года по 31 декабря 2012 года в должности "водителя-спасателя"; с 01 января 2013 года по 13 октября 2022 года в должности "спасателя", так как справка от 21 октября 2022 года N 1706, выданная МКУ "Аварийно-спасательное формирование Петровского городского округа СК" не подтверждает стаж работы с особыми условиями труда.

Причиной отказа послужило, то основание, что документально не подтверждается работа в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что аварийно-спасательные службы и формирования предприятий и учреждений, в которых работал истец в спорные периоды, не входят в систему МЧС РФ, а находятся в подчинении субъекта России, органов местного самоуправления, организации, в связи с чем пришел к выводу о том, что Б. в указанные периоды не являлся в указанный период сотрудником федеральной противопожарной службы.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей ГПС, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов России полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного ФЗ противопожарная служба субъектов России создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов России и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников ГПС РФ данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов РФ не может быть назначена в соответствии ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях".

В целях реализации положений ст. 30, 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии пунктом 1 Постановления N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в России", утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

До вступления в силу Списка N 437 действовал Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом МВД России от 27 июля 2001 года N 696. В настоящее время данный приказ утратил силу.

Однако в стаж, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком N 437, когда Государственная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась Государственной противопожарной службой, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД России, то есть до 01 января 2002 года (дата преобразования этих служб в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309).

Список N 437 содержит 7 профессий рабочих и 16 должностей руководителей и специалистов.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 3 Постановления N 665 осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 27 декабря 2001 года N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Постановлением Правительства РФ N 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

Как следует из приведенных норм права, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников государственной службы субъектов России данной нормой не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона России "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом "а" части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что аварийно-спасательные службы и формирования предприятий (организаций) и учреждений, в которых работал истец в спорные периоды, не входят в систему МЧС России, а находятся в подчинении субъекта РФ, органов местного самоуправления, организации. Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Б. о том, что в спорные периоды он являлся работником федеральной противопожарной службы, в связи с чем, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежат отклонению судебной коллегией как несостоятельные, не нашедшие свое подтверждение при рассмотрении дела.

Таким образом, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Следовательно, постановленное по настоящему гражданскому делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене или изменению решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Петровского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2024 года - оставить без изменения.

Апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2024 года.