Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Тактаровой Н.П., Гросс И.Н.,

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-107/2024 по иску Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, 3-е лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости досрочно по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 января 2024 г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

Г. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области), указав, что решением ГУ ОПФР по Ростовской области от 09.11.2022 N 577066/22 отказано в удовлетворении его заявления от 02.11.2022 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

При этом ответчиком в специальный стаж не включены периоды работы (службы) в 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области с 03.12.1992 по 05.05.2005 (продолжительностью 12/05/03), поскольку по выписке из индивидуального лицевого счета от 07.11.2022 не имеется возможности определить факт работы и должности в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обладающих правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г N 437. Работникам противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), пенсия за счет средств Пенсионного фонда не назначается. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета от 07.11.2022 в указанный выше период Г. не работал, а проходил службу в ГПС (МВД) МЧС России и на него распространялось Положение о службе в ОВД Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г N 4202-1.

Кроме того, ответчиком отказано в включении в специальный стаж истца периода работы в ГУ Противопожарной службы Ростовской области "7 отряд противопожарной службы Ростовской области" с 06.05.2005 по 07.02.2008, по тому мотиву, что данное учреждение не относится к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а также согласно данным Программного Комплекса "Досрочное Пенсионное Обеспечение" предприятие не было зарегистрировано как работодатель, имеющий рабочие места с особым характером работы, так как Перечни рабочих мест, наименования профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, не сдавало.

Не соглашаясь с решением ответчика, считая свои права на досрочное пенсионное обеспечение нарушенными, уточнив предъявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Г. просил суд признать незаконными решение ГУ ОПФР по РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.11.2022, решение от 07.11.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН во изменение решения от 09.11.2022 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы: с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 служба в 7 ГПС МЧС России по Ростовской области; с 06.05.2005 по 07.02.2008 в ГУ Противопожарной службы Ростовской области "7 отряд противопожарной службы Ростовской области", обязать ответчика включить указанные периоды в его специальный стаж и назначить ему страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.11.2022 (л.д. 5, 6, 60-63).

Протокольным определением суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ МЧС России по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 января 2024 г. исковые требования Г. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил решения ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.11.2022, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.11.2023 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в части отказа во включении в страховой стаж Г. периодов работы: с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 - служба в 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области.

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы Г. с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 - служба в 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области, назначить Г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со 02.11.2022 г. В удовлетворении остальной части требований Г. отказал (л.д. 97-108).

В апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области просит об отмене решения суда первой инстанции от 25.01.2024 г., как вынесенного с существенным нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что в спорный период с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 Г. проходил службу в 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области. Согласно выписке из ИЛС в указанный период Г. проходил службу в Государственной противопожарной службе Ростовской области, работником Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не являлся, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения указанного периода службы истца в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (л.д. 110-112).

Г. в материалы дела поданы возражения, в которых истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Ростовской области - без удовлетворения (л.д. 123-124).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав истца и его представителя, а также представителя 3-го лица - ГУ МЧС России по Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований о включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода службы с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 в должности пожарного в 7-м отряде Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, 16.10.2021 г. обратился в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Ростовской области от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении указанного заявления отказано из-за отсутствия документально подтвержденного стажа требуемой продолжительности. Ответчиком учтена продолжительность страхового стажа 28 лет 18 дней, специального стажа - 13 лет 10 мес. 23 дня (л.д. 14-15).

Решением ОПФР по Ростовской области от 07.11.2023 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принятым во изменение решения от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ответчиком во внимание принята продолжительность страхового стажа 32 года 2 мес. 22 дня, специального стажа - 14 лет 08 мес. 23 дня (л.д. 67, 68).

В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ согласно сведениям индивидуального лицевого счета от 07.11.2022 г. был включен период работы истца в должности командира отделения ФГКУ "39 пожарная часть Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ростовской области", ФГКУ "7 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области, ФГКУ "4 отряд ФПС по РОСТ", ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области - 14 лет 08 месяцев 23 дня (л.д. 68, 91-92).

При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж для назначения пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов службы истца с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 в 7-м отряде Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области (12/05/03), поскольку по выписке из индивидуального лицевого счета от 07.11.2022 не имеется возможности определить факт работы и должности в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обладающих правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г N 437. Работникам противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), пенсия за счет средств Пенсионного фонда не назначается.

Кроме того, ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с 06.05.20025 г. по 07.02.2008 г. (02/09/01) в ГУ Противопожарной службе Ростовской области "7 отряд противопожарной службы Ростовской области", так как данное учреждение не относится к ведомству Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а также согласно данным Программного комплекса "Досрочное Пенсионное Обеспечение" предприятие не было зарегистрировано как работодатель, имеющий рабочие места с особым характером работы, так как Перечни рабочих мест, наименования профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, не сдавало (л.д. 67-69).

Как следует из трудовой книжки АТ-IV НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (с датой заполнения 06.07.1990 г.). Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в период с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 служил в Государственной противопожарной службе непрерывно в календарном исчислении 12 лет 05 месяцев 02 дня, уволен по ст. 58 п. "а" (по собственному желанию) "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 (л.д. 90).

Согласно сведениям послужного списка по завершении службы в рядах Вооруженных Сил СССР (03.11.1992 г.), с 03.12.1992 г. рядовой внутренней службы Г. принят пожарным 42-СВПЧ 7-ОВПО ПАСС УВД Ростовской области (Пр. 7 - ОВПО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 02.12.1992 г.).

31.08.1993 г. 7-ОВПО ПАСС УВД Ростовской области реорганизовано в 7-ОПО ПАСС УВД Ростовской области;

01.01.1994 г. в соответствии с постановлением Совета Министров-Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНг. противопожарная и аварийно-спасательная службы реорганизована в государственную противопожарную службу (Пр. УВД РО от 14.12.1993 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

Стаж для увеличения должностного оклада за выслугу лет в ВПО на 12.01.1994 г. составляет 01 год 01 мес. 09 дней.

Приказом УГПС от 30.12.1994 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Г. присвоено звание сержант внутренней службы.

11.12.1998 г. приказом УГПС от 15.12.1998 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с истец назначен старшим пожарным.

Приказом УГПС от 30.12.1998 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Г. присвоено звание старший сержант внутренней службы.

01.09.1999 г. 7-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области переименован в 7 отряд Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (Пр. УГПС с от 17.08.1999 г.).

01.01.2002 г. 7 ОГПС ГУВД Ростовской области переименован в 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области (Указ президента РФ от 09.11.2001 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

01.03.2004 г. 7 ОГПС МЧС России по Ростовской области переименован в Управление ГОЧС Белокалитвинского района Ростовской области (Пр. ГУ ГОЧС от 25.02.2004 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

01.07.2004 г. Управление ГОЧС Белокалитвинского района Ростовской области переименовано в 7-ОГПС МЧС России по Ростовской области (Пр. ГУ ГОЧС от 19.07.2004 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

05.05.12005 г. Г. уволен из ГПС России по Ростовской области по п. "а" ст. 58 (по собственному желанию) "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 70-73).

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Ростовской области от 23.12.2022 г. N ИГ-203-2352. Г. назначен пожарным 42 СВПЧ 7-ОВО ПАСС УВД Ростовской области пожарной части с 03.12.1992 г. (Пр. 7 - ОВПО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 02.12.1992 г.) и уволен из Государственной противопожарной службы по ст. 58 пункту "а" (по собственному желанию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ с 05.05.2005 г. (л.д. 9).

В ГУ МЧС России по Ростовской области на архивном хранении находятся документы, в которых имеются следующие сведения о переименовании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны): Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.91 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.03.1991 г. (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПО УВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приказа МВД РСФСР от 15.05.91 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНг. с 01.01.1994 г. (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.96 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области с 01.09.1996 г. (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области). Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.01.2002 г.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГО ЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 01.10.2003 г.

Главное управление МЧС России по Ростовской области не является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области, вместе с тем, Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 10.08.2015 г. и утвержденного приказом ГУ МЧС России по Ростовской области от 19.08.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 35-36).

На запрос истца 23.12.2022 г. ГУ МЧС России по Ростовской области был дан ответ аналогичного содержания (л.д. 9).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 07.11.2022 г. отсутствует код льготы, подтверждающий особые условия труда в период работы Г. в 7-ОГПС МЧС России по Ростовской области 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 (л.д. 48-54).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Г. о включении периода службы с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 в должности пожарного в Государственной противопожарной службе ("7-ОГПС МЧС России по Ростовской области") в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции указал, что трудовой книжкой подтверждается, что в данные периоды истец являлся сотрудником Федеральной противопожарной службы. Поскольку общая продолжительность специального стажа истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии, с учетом включенных судом периодов, составляет более 25 лет, суд пришел к выводу о возникновении у истца права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 02.11.2022 г.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции от 25.01.2024 г., судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подпунктом 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69ФЗ "О пожарной безопасности", право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. N 437 был утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым была поименована должность начальника караула пожарной части (код 24549).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. N 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. N 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 05.02.2009 г., определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2009 г. N 39В09-2, от 16.05.2014 г. N 67КГ14-1.

В силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации 05.02.2009 N 552-0-0, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости действующее законодательство не содержит.

Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 19.03.1996 г. N 1-2-У "О порядке применения п. 9 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (фактически утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. N 437), согласно пункту 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 г. N 241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками).

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения возникшего спора, установления значимых для дела обстоятельств, с учетом доводов апелляционной жалобы ОСФР по Ростовской области, разъяснений п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией были истребованы сведения из отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области о том, воспользовался ли Г. правом на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, ... и их семей" подлежит ли он пенсионному обеспечению в соответствии с данным законом; а также из Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области сведения о том, в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта РФ) входило: ФГУ "7 ОГПС МЧС России по РО" в период с 03.12.1992 г. по 05.05.2005.

Согласно письму ГУ МВД России по Ростовской области от 23.05.2024 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Г. не состоял на учете в ОПО ЦФО МВД России по Ростовской области и не являлся получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Из письма ГУ МЧС России по Ростовской области от 30.05.2024 г. следует, что пожарная часть (42-СВПЧ 7-ОВПО ПАСС УВД Ростовской области) в 1992 году входила в состав службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД Российской Федерации. ФГУ отряд ГПС МЧС России по Ростовской области" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент прохождения службы Г.), являлось подразделением Государственной противопожарной службы, входящим в систему Государственной противопожарной службы. Государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Из трудовой книжки истца, выписок из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, следует, что в период с 03.12.1992 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 05.05.2005 истец служил в Государственной противопожарной службе ("7-ОГПС МЧС России по Ростовской области"), которая в силу положений ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О противопожарной безопасности" относилась к противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Поскольку в указанный период (с 03.12.1992 по 05.05.2005) истец служил в противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Ростовской области), которая не входила в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вывод суда первой инстанции о том, что данный период службы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, судебная коллегия признает ошибочным, противоречащим приведенным выше нормам материального права, регулирующим возникшие по делу правоотношения, в связи с чем находит решение суда первой инстанции от 25.01.2024 г. в указанной части подлежащим отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в иске.

Проверяя обоснованность выводов суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.10.2021 г., судебная коллегия исходит из следующего приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением ОПФР по Ростовской области от 07.11.2023 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принятым во изменение решения от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ответчиком в специальный стаж истца включен период продолжительностью 14 лет 08 мес. 23 дня (л.д. 67, 68).

Таким образом, учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган 02.11.2022 г. страховой стаж Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, составлял менее 25 лет, оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии у суда первой инстанции не имелось.

При таком положении, обжалуемое решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений ОСФР по Ростовской области от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 07.11.2023 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе во включении в специальный стаж периода службы Г. с 03.12.1992 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2005 г., возложении на ОСФР по Ростовской области обязанности включить указанные периоды службы в его специальный стаж, назначить Г. страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со 02.11.2022 г. подлежит отмене, с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Иных доводов, направленных на отмену обжалуемого решения суда первой инстанции от 25.01.2304 г., подлежащих исследованию и проверке, апелляционная жалоба ОСФР по Ростовской области не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону 25 января 2024 г. отменить в части признания незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 07.11.2023 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе во включении в специальный стаж периода службы Г. с 03.12.1992 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2005 г. в 7-м ОГПС МЧС России по Ростовской области, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обязанности включить период службы с 03.12.1992 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2005 г. в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначить Г. страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 02.11.2022 г.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г. о признании незаконным решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 09.11.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 07.11.2023 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе во включении в специальный стаж периода службы Г. с 03.12.1992 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2005 г., возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обязанности включить период службы с 03.12.1992 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2005 г.

в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначить Г. страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со 02.11.2022 г. отказать.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 января 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Текст мотивированного определения изготовлен 14.06.2024 г.