судья Комарова Л.В. N 2-2350/2024

43RS0003-01-2024-003099-75

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Митяниной И.Л.,

судей Заболотских Е.М., Чинновой М.В.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Кирова Бельтюкова Е.С. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 августа 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Кирова (ИНН N) обязанность по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к реке Чахловица в пос. Сосновый г. Кирова, к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы г. Кирова в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чинновой М.В., судебная коллегия

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском к муниципальному образованию "город Киров" в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указал, что по информации ОНДПР г. Кирова ГУ МЧС РФ по Кировской области на территории д. Катковы, пос. Сосновый г. Кирова объекты защиты и находящиеся на них здания и сооружения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, не имеют устроенных подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно: к реке Чахловица в пос. Сосновый г. Кирова, к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы г. Кирова. Отсутствие источников пожаротушения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просил возложить на муниципальное образование "город Киров" в лице администрации г. Кирова обязанность по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к реке Чахловица в пос. Сосновый г. Кирова, к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ГУ МЧС России по Кировской области, территориальное управление по Октябрьскому району администрации г. Кирова, территориальное управление по Ленинскому району администрации г. Кирова, МБУ "Кировское управление гражданской защиты", К.О., П., К.К., С.И. в лице законных представителей.

Не согласившись с решением суда, прокурор г. Кирова Бельтюков Е.С. подал апелляционное представление, в котором просит решение изменить, исключив из него указание на срок исполнения решения суда. В обоснование указал, что администрации г. Кирова об имеющихся нарушениях известно длительный период времени, за который данные нарушения возможно было устранить. Указывает на то, что при установлении срока для исполнения решения суда (в течение года с момента вступления решения суда в законную силу) суд не учел сроки установления противопожарного режима на территории Кировской области, а также срок, установленный органом пожарного надзора в предписании от 26.04.2024. Отмечает, что срок проведения открытого конкурса на заключение администрацией г. Кирова контракта на выполнение работ с целью устранения вышеуказанных нарушений со дня размещения о проведении такого конкурса и до даты заключения договора составляет не более одного месяца. Кроме того, указывает на то, что администрацией г. Кирова не представлено доказательств, которые бы указывали на невозможность заключения договора с целью устранения выявленных недостатков в срок, превышающих один месяц.

В отзыве на апелляционное представление представитель администрации г. Кирова С.Т. указывает, что исполнение решения суда требует временных затрат, срок должен быть разумным и обоснованным. В настоящее время проведены мероприятия по обустройству разворотных площадок. Работы проведены с участием местного жителя, который выразил желание распределить асфальтогранулят за свой счет. По состоянию на 15.11.2024 мероприятия по обустройству подъезда для установки пожарных автомобилей и забора воды (р. Чахловица) в районе <данные изъяты> проведены, до 01.12.2024 запланировано проведение приемки работ. Просит отказать в удовлетворении апелляционного представления.

В отзыве ТУ Администрации г. Кирова по Ленинскому району указано на неисполнимость решения суда, т.к. устройство подъездной площадки не решит вопрос обеспечения дер. Каткоы еще одним источником пожарного водоснабжения. В случае исключения из решения срока для его исполнения решение не будет своевременно исполнено, т.к. необходимые бюджетные средства для обустройства площадок не планировались, что повлечет необоснованные траты на выплату исполнительского сбора. Просят отказать в удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Новикова И.В. полагает решение суда незаконным, настаивала на удовлетворении доводов апелляционного представления.

Представитель администрации г. Кирова С.Т. возражала против удовлетворения доводов апелляционного представления.

Прокурор г. Кирова, третьи лица ГУ МЧС России по Кировской области, ОНДПР г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области, ТУ по Октябрьскому району администрации г. Кирова, ТУ по Ленинскому району администрации г. Кирова, МБУ "Кировское управление гражданской защиты", П., К.К., К.О., С.И., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 11 ч. 6 ст. 29 решения Кировской городской Думы N 42/19 от 29.06.2005 "Об уставе муниципального образования "Город Киров" органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"

В соответствии с п. 4.1., 4.2. СП 8-13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8-13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 на 12 метров.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что на территории д. Катковы, пос. Сосновый г. Кирова объекты защиты и находящиеся на них здания и сооружения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения соответствующими установленным требованиям, а именно: подъезды к реке Чахловица в пос. Сосновый г. Кирова, к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы г. Кирова не обустроены площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

09.10.2023 прокуратурой г. Кирова в отношении главы администрации г. Кирова вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 24-30). Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

26.04.2024 ОНДПР г. Кирова ГУ МЧС РФ по Кировской области в адрес администрации г. Кирова вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 01.07.2024 (л.д. 19-23). Нарушения в установленный срок не устранены.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в связи с тем, что необеспеченность объектов защиты в пос. Сосновый, д. Катковы г. Кирова наружным противопожарным водоснабжением может повлечь нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которые коррелируют с правом, вытекающим из положений Конституции Российской Федерации, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав - обязанностью государства. На основании этого исковые требования прокурора были удовлетворены в полном объеме. На администрацию г. Кирова возложена обязанность по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к реке Чахловица в пос. Сосновый г. Кирова, к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы г. Кирова в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Прокурор возражает против срока, установленного для исполнения решения суда, в остальной части решение суда не обжалуется и судебной коллегией не проверяется.

Суд апелляционной инстанции не может в полной мере согласиться с выводами районного суда об установлении годичного срока для исполнения решения суда, исчисляемого с момента вступления решения суда в законную силу.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Часть вторая данной статьи предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснению, изложенному в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Выполнению возложенных на ответчика обязанностей предшествует выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета, проведение конкурсных процедур, выполнение непосредственно работ подрядчиком.

Для организации исполнения решения суда потребуется следующее время: в связи с окончанием 2024 г. бюджетного года выделение бюджетных средств может быть произведено в 2025 г., время необходимое для проведения конкурсных процедур (3 месяца), время для выполнения работ подрядчиком и принятия выполненных работ (1 месяц).

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что обустройство площадок на берегах водоемов в зимнее время (исходя из климатических условий) является затруднительным, также оно исключается в период наступления весеннего паводка (апрель-май), ввиду поднятия уровня воды в водоемах за счет таяния снега и низкой устойчивости грунтовой основы берега на сдвиг и смещение в указанный период.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным установить срок для исполнения требований решения - до 30.06.2025.

Представление ответчиком сведений о том, что приняты меры к исполнению решения суда, о чем представлены письма и фотографии, не может повлечь установление иного (меньшего) срока, поскольку актов принятия выполненных работ не представлено, как и соответствия обустройства площадок нормативной документации, что влечет рассмотрение вопроса о сроке исполнения решения суда с учетом всех фактических обстоятельств (финансирования, сроков организации исполнения решения суда, климатических факторов).

На основании изложенного, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), решение подлежит изменению с принятием нового решения в указанной части, об установлении срока исполнения решения суда до 30.06.2025.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 августа 2024 г. изменить в части установления срока исполнения решения суда. Принять новое решение в указанной части, изложить абзац второй резолютивной части в следующей редакции.

Возложить на администрацию г. Кирова (ИНН N) обязанность по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к естественному водоему между земельными участками с кадастровыми номерами N и N в д. Катковы г. Кирова в срок до 30 июня 2025 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.11.2024.